Конституция Чехословацкой Социалистической Республики (1960)

Введение

Конституция Чехословацкой Социалистической Республики (Ústava Československé socialistické / Československej socialistickej republiky на чешском / словацком языке), провозглашенная 11 июля 1960 года как конституционный закон 100/1960 Sb., была третьей конституцией Чехословакии и второй конституцией социалистической эпохи. Она заменила Конституцию 9 мая 1948 года и была существенно изменена Конституционным законом о федерации в 1968 году. После Бархатной революции она подверглась масштабной переработке с целью устранения социалистического характера и подготовки к замене на совершенно новую конституцию. Однако этого так и не произошло, и она оставалась в силе до распада Чехословакии в 1992 году.

Обзор

Конституция 9 мая во многом была похожа на Конституцию 1920 года и содержала смесь либерально-демократических и коммунистических элементов. В отличие от этого, Конституция 1960 года была полностью коммунистическим и государственно-социалистическим документом. Она в значительной степени заимствовала положения из советской Конституции 1936 года. Это отразилось в изменении официального названия страны с Чехословацкой Республики (которая после коммунистического переворота 1948 года описывалась как "народно-демократическое государство") на Чехословацкую Социалистическую Республику. Благодаря преданности президента и партийного лидера Антонина Новотного Никите Хрущеву и стремлению опередить другие страны Восточного блока, Чехословакия была объявлена первой страной после "нашего великого союзника, братского Союза Советских Социалистических Республик", достигшей социализма (на 3 года раньше Социалистической Федеративной Республики Югославии и на 5 лет раньше Социалистической Республики Румыния). В связи с этим в преамбуле Конституции говорилось, что "социализм победил в нашей стране", провозглашая, что последнее препятствие на пути к социализму было устранено "решительными действиями трудящихся в феврале 1948 года". Далее утверждалось, что в результате "завершения социалистического строительства мы переходим к построению развитого социалистического общества и накапливаем силы для перехода к коммунизму". Конституция 1960 года существенно ограничила автономию Словакии. Эта идея принадлежала Новотному. Исполнительная власть словацкого правительства была упразднена, а её функции переданы Президиуму Словацкого национального совета, объединив тем самым исполнительные и законодательные функции в одном органе. Законодательное Национальное собрание получило право отменять решения Словацкого национального совета, а центральные государственные органы взяли на себя управление основными органами местного самоуправления Словакии. Конституция была впервые изменена конституционными законами 110/1967 (определение статуса пражских местных советов специальным законом), 28/1968 (аналогично для Братиславы), Конституционным законом о Федерации 143/1968 и сопровождающим его законом 144/1968 об этнических меньшинствах, а также конституционными законами 57/1969 (передача местных советов в ведение национальных республик), 155/1969 (судебная реформа), 43/1971 (продление срока полномочий выборных органов с 4 до 5 лет), 50/1975 (фактически затронуло только Конституционный закон о Федерации, куда было перемещено президентство: президент, неспособный исполнять свои обязанности более года, мог быть заменен, то есть больной Людвик Свобода – Густавом Гусаком), 62/1978 (незначительное изменение, касающееся школьного образования, см. ниже), 135/1989 (отмена руководящей роли КПЧ и т.д.) и несколько раз в период с 1990 по 1992 год (например, 102/1990 – изменение национальных символов; конституционные законы, дважды менявшие название страны, формально не являлись поправками к Конституции; 23/1991 – включение Хартии прав человека, заменившей главу 2, и т.д.).

The Ninth of May Constitution was superficially similar in many respects to the 1920 Constitution and contained a mixture of liberal democratic and Communist elements. In contrast, the 1960 Constitution was a fully Communist and state socialist document. It borrowed heavily from the 1936 Soviet Constitution. This was reflected in the change of the country's official name from the Czechoslovak Republic (which was described as a people's democratic state" after the 1948 Communist takeover) to Czechoslovak Socialist Republic. Due to President and party boss Antonín Novotný's devotion to Nikita Khrushchev and oneupmanship among other Eastern Bloc countries, Czechoslovakia was declared the first country after "our great ally, the fraternal Union of Soviet Socialist Republics" which achieved socialism (3 years before Socialist Federal Republic of Yugoslavia and 5 before Socialist Republic of Romania). Thus the constitution's preamble said that "socialism has won in our country," proclaiming that the last obstacle to socialism had been removed by "the determined action of the working people in February 1948." It went on to say that as a result of "finishing the socialist construction, we are changing over to building an advanced socialist society and gathering strength for the transition to communism." The 1960 Constitution severely limited the autonomy granted to Slovakia. This provision was Novotný's idea. The executive branch of the Slovak government was abolished and its duties assigned to the Presidium of the Slovak National Council, thus combining executive and legislative functions into a single body. The legislative National Assembly was given authority to overrule decisions of the Slovak National Council, and central government agencies took over the administration of the major organs of Slovak local government. The constitution was first amended by constitutional laws 110/1967 (status of Prague local councils to be set by special law), 28/1968 (similar for Bratislava), the Constitutional Law of Federation 143/1968 and accompanying 144/1968 on ethnic minorities, and further by constitutional laws 57/1969 (local councils put into the authority of national republics), 155/1969 (court reform), 43/1971 (elected bodies term of office prolonged to 5 years from 4), 50/1975 (this actually affected only the Constitutional Law of Federation, into which the Presidency had been moved: President unable to carry out his duties over a year can be replaced, i. e. ill Ludvík Svoboda with Gustáv Husák), 62/1978 (a minor change about schooling, see below), 135/1989 (leading role of the KSČ abolished etc.) and several times during 1990–1992 (e. g. 102/1990 change of the national symbols the constitutional laws changing the country's name twice weren't formally amendments to the constitution; 23/1991 incorporation of the human rights charter that replaced the Chapter 2 below, etc. ).

Структура

Конституция состояла из преамбулы и 112 статей, разделенных на 9 глав. Глава 1, озаглавленная «Социальный порядок», провозглашала Чехословакию «социалистическим государством, основанным на прочном союзе рабочих, крестьян и интеллигенции, во главе которого стоит рабочий класс». В ней заявлялось, что Чехословакия является членом «мировой социалистической системы», стремящейся к «дружественным отношениям со всеми народами и обеспечению прочного мира во всем мире». Положение о том, что это «единое государство двух братских народов, обладающих равными правами – чехов и словаков», было изменено на «федеративное государство» и перенесено в Закон о федерации в 1968 году. В то время как статья 1 Конституции 9 мая наделяла всей властью «народ», статья 2 Конституции 1960 года наделяла властью «трудящихся». Государственная власть осуществлялась «трудящимися через представительные органы, которые избираются ими, контролируются ими и подотчетны им». Статья 4 устанавливала, что «руководящей силой в обществе и государстве является авангард рабочего класса – Коммунистическая партия Чехословакии (КПЧ)». Партия даже не упоминалась в Конституции 9 мая. Также излагались принципы «социалистической экономической системы, в которой средства производства социализированы, а всей национальной экономикой управляется на основе плана», и принципы демократического централизма. «Социалистическая собственность» принимает две формы: государственная собственность, в особенности на природные ресурсы, средства промышленного производства, общественный транспорт и связь, банки и страховые компании, средства массовой информации, а также медицинские, образовательные и научные учреждения; и кооперативная собственность, являющаяся собственностью народных кооперативов (ст. 8). Малые частные предприятия, «основанные на личном труде [владельца] и исключающие эксплуатацию чужого труда», формально разрешены в определенных пределах (9); на практике это касалось сельского хозяйства. Гарантируется личная собственность на предметы потребления, «семейные дома и сбережения, полученные в результате труда», а также право наследования такого имущества (10). В главе 2 описываются права и обязанности граждан. Гарантируются равные права независимо от национальности, расы или пола (20). Образование является бесплатным и обязательным до пятнадцати лет (24; это было изменено на «устанавливаемое законом» как непрактичное в ходе образовательной реформы 1970-х годов); гражданам венгерской, украинской и польской национальностей гарантируются «все возможности и средства для получения образования на родном языке» (25; это было отменено и заменено несколько более подробным конституционным законом о национальных меньшинствах № 144/1968, который также учитывал немцев и относил русинов к украинцам). «Все граждане имеют право на труд и вознаграждение за труд в соответствии с его количеством, качеством и общественной значимостью» (21), «все работники» имеют право на медицинское обслуживание и материальное обеспечение в старости и в случае инвалидности (23). «В соответствии с интересами трудящихся всем гражданам гарантируется» свобода слова и печати (28). Также гарантируется «право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, а также отправлять религиозные обряды, если это не противоречит закону»; возражение по совести против «гражданского долга, установленного законом», основанное на религиозных убеждениях, специально запрещено (32), в то время как граждане обязаны служить в вооруженных силах (37). Главы 3–6 посвящены Национальному собранию, Президенту, правительству и Словацкому национальному совету соответственно и были отменены и заменены Конституционным законом о федерации в 1968 году. Глава 7 касается национальных комитетов (то есть местного и регионального самоуправления), глава 8 – судебной системы, а глава 9 – общих и заключительных положений.

The Constitution consisted of a preamble and 112 articles divided into 9 chapters. Chapter 1, entitled "The Social Order," declares Czechoslovakia to be a "socialist state, founded on the firm bond of workers, peasants and intelligentsia, in whose lead is the working class." It declared Czechoslovakia to be a member of "the world socialist system" dedicated to "friendly relations to all nations and securing lasting peace in the whole world". The paragraph whereby it was "a unitary State of two fraternal nations possessing equal rights – the Czechs and the Slovaks" was changed into "federal state" and moved into the Law of Federation in 1968. While Article 1 of the Ninth of May Constitution vested all power in "the people," Article 2 of the 1960 Constitution vested power in "the working people." State power was exercised "by the working people through representative bodies which are elected by, surveilled by, and accountable to them." Article 4 stipulated that "the leading force in the society and the state is the vanguard of the working class, the Communist Party of Czechoslovakia (KSČ)." The party had not even been mentioned in the Ninth of May Constitution. Principles of the "socialist economic system, in which the means of production are socialised and the entire national economy directed by plan" and the rules of democratic centralism, are also laid out. "Socialist ownership" takes two forms: state ownership especially of natural resources, the means of industrial production, public transportation and communications, banks and insurance companies, mass media and health, educational, and scientific facilities; and cooperative ownership, which is the property of people's cooperatives (Art. 8). Small private enterprises "based on [owner's] personal labour and excluding exploitation of others' workforce" are permitted within limits (9) formally; this in practice concerned agriculture. Personal ownership of consumer goods, "family homes, and savings earned through labour" is guaranteed, as is inheritance of such property (10). Chapter 2 describes the rights and duties of citizens. Equal rights regardless of nationality, race, or sex are guaranteed (20). Education is free and compulsory to the age of fifteen (24; this was changed to "set by law" as impractical in the education reform of the 1970s); citizens of Hungarian, Ukrainian, and Polish ethnicity are ensured "all opportunities and means for education in their mother tongue" (25; this was abolished and replaced by somewhat more detailed constitutional law on minorities 144/1968, which also took in account Germans and listed Rusyns as synonym to Ukrainians). "All citizens have the right of work and compensation for work done according to its amount, quality and social import" (21), "all workers" have the right of medical care and material security in old age and in case of disability (23). "In accordance with the interests of the working people, all citizens are guaranteed" freedom of speech and press (28). Also guaranteed is the "right to profess any religious faith or to be without religious conviction, and to practice religious acts unless this contravenes the law"; conscientious objection to "civic duty set by law" based on religious conviction is specifically prohibited (32) while citizens are bound to serve in the armed forces (37). Chapters 3 to 6 deal with the National Assembly, President, government and Slovak National Council respectively and were abolished and replaced by the Constitutional Law of Federation in 1968. Chapter 7 concerns National Committees (i. e. local and regional government), 8 judiciary system and 9 general and concluding provisions.