Костас Караманлис: политическая биография премьер-министра Греции

Введение

Константинос А. Караманлис (Κωνσταντίνος Αλεξάνδρου Καραμανλής; родился 14 сентября 1956 года) – греческий политик, занимавший пост премьер-министра Греции с 2004 по 2009 год. Широко известен как Костас Караманлис (Κώστας Καραμανλής). Он также был президентом правоцентристской партии «Новая демократия», основанной его дядей Константином Караманлисом, с 1997 по 2009 год и депутатом греческого парламента с 1989 по 2023 год. Караманлис впервые был избран депутатом парламента Греции от партии «Новая демократия» в 1989 году и стал президентом партии в 1997 году. После семи лет в качестве лидера оппозиции в греческом парламенте и незначительного поражения на парламентских выборах 2000 года, он дважды подряд занимал пост премьер-министра Греции (181-й по счету), одержав победу на выборах 2004 года с рекордным количеством голосов, а также в 2007 году. Однако в 2009 году он инициировал досрочные всеобщие выборы, поскольку его партия располагала незначительным парламентским большинством, которое не могло обеспечить стабильное правительство, необходимое для преодоления греческого финансового кризиса. В конечном итоге Караманлис потерпел поражение и подал в отставку с поста президента «Новой демократии» после двенадцати лет руководства партией, оставаясь активным в политике в качестве депутата парламента. 21 февраля 2023 года было объявлено о его решении не баллотироваться на выборах и завершить политическую карьеру после выборов 2023 года.

Политическая карьера

Костас Караманлис, племянник бывшего президента Греции Константиноса Караманлиса, родился в Афинах и учился в юридической школе Афинского университета и в частном колледже Deree, после чего продолжил обучение в аспирантуре в Школе права и дипломатии Флетчера при Университете Тафтса (Бостон) в Соединенных Штатах, где получил степени магистра и доктора политических наук, международных отношений и дипломатической истории. С 1974 по 1979 год и с 1984 по 1989 год Караманлис работал в организационных и идеологических структурах партии "Новая демократия". Он является автором книги "Элефтериос Венизелос и внешняя политика Греции, 1928–1932 гг.", посвященной греческому политику Элефтериосу Венизелосу. Он также редактировал и писал предисловия к различным историческим изданиям. В 1989 году Караманлис был избран депутатом от "Новой демократии" по округу Салоники, а в 2004 году – по округу Лариса. В 1997 году он был избран лидером партии после поражения "Новой демократии" на выборах 1996 года. На выборах 2004 года он одержал победу над правящим Всегреческим социалистическим движением (ПАСОК). В период с 1999 по 2006 год он занимал должность одного из вице-президентов Европейской народной партии (ЕНП). Караманлис стал первым премьер-министром Греции, родившимся после Второй мировой войны. В 1998 году он женился на Наташе Пазайти; у них двое детей – близнецы (сын и дочь), родившиеся 13 июня 2003 года.

Премьер-министр

Помощь, обусловленная непопулярностью действующего правительства ПАСОК во главе с Костасом Симитисом (партия, которая находилась у власти с 1981 по 1989 год и с 1993 по 2004 год), позволила НД победить социалиста Георгиоса Андреаса Папандреу в 2004 году. Караманлис заявил, что приоритетами его правительства являются образование, экономическая политика, сельскохозяйственная политика, снижение высокого уровня безработицы (составлявшего 11,2%) и более прозрачное и эффективное государственное управление. Экономическая политика была сосредоточена на снижении налогов, стимулировании инвестиций и дерегулировании рынка. Первоначальные проблемы включали большой государственный долг (около 112% ВВП) и бюджетный дефицит (5,3% ВВП), превышающий нормы стабильности еврозоны. Однако правительство Караманлиса сократило бюджетный дефицит вдвое – до 2,6% к 2006 году. Другим ключевым вопросом были летние Олимпийские игры 2004 года, запланированные в Афинах в первый год его правления: на момент выборов несколько ключевых объектов оставались недостроенными, бюджет на безопасность вырос до 970 миллионов евро, а власти объявили об отказе от строительства крыши над главным бассейном. Главный Олимпийский стадион, предназначенный для церемоний открытия и закрытия, был завершен лишь за два месяца до начала игр, с установкой футуристической стеклянной крыши, спроектированной испанским архитектором Сантьяго Калатравой. Другие объекты, такие как трамвайная линия, соединяющая город и аэропорт, также оставались в основном недостроенными за два месяца до игр. Однако последующий темп подготовки сделал завершение строительства афинских объектов одним из самых напряженных в истории Олимпийских игр, и все было закончено как раз к церемонии открытия. В итоге Игры прошли точно по плану и были признаны во всем мире грандиозным успехом. Тем не менее, из-за задержек значительные перерасходы привели к дефициту в национальных счетах, превышающему нормы ЕС. Правительство НД и предыдущая администрация Костаса Симитиса критиковали друг друга за хаотичную подготовку. ПАСОК обвинил правительство Новой Демократии в использовании Олимпийских игр в качестве предлога для невыполнения обещаний. Под бременем огромных затрат (около 7 миллиардов евро) дефицит вырос до 5,3%. Караманлис заявил: «Социальная политика велась на заемные средства, военные расходы не отражались в бюджете, долги создавались тайно».

Aided by the unpopularity of the incumbent PASOK government led by Costas Simitis (a party that had been in power between 1981 and 1989 and from 1993 to 2004) ND defeated the Socialists' George Andreas Papandreou in 2004. Karamanlis stated that the priorities of his government were education, economic policy, agricultural policy, lowering the high level of unemployment (standing at 11.2%) and a more transparent and effective state administration. Economic policy centered on tax cuts, investment incentives and market deregulation. While early problems included a large public debt (about 112% of GDP) and a budget deficit (5.3% of the GDP) in excess of Eurozone stability rules, Karamanlis's government halved the budget deficit to 2.6% by 2006. Another key issue was the 2004 Summer Olympics scheduled to be held in Athens in the first year of his government: several key buildings were unfinished at the time of the election, the security budget had increased to €970 million and authorities announced that a roof would no longer be constructed over the main swimming venue. The main Olympic Stadium, the designated facility for the opening and closing ceremonies, was completed only two months before the games opened, with the sliding over of a futuristic glass roof designed by Spanish architect Santiago Calatrava. Other facilities, such as the streetcar line linking the city and the airport were largely unfinished just two months before the games. The subsequent pace of preparation, however, made the rush to finish the Athens venues one of the tightest in Olympics history and everything was finished just in time for the Opening Ceremony. At the end, the Games were held exactly as planned and were globally hailed as a spectacular success. Nonetheless and as a result of the delays, large cost overruns resulted in a deficit in the national accounts above EU stipulations. The ND government and the previous administration of Costas Simitis criticized each other for the messy preparations. PASOK criticized the New Democracy government for using the Olympics as a pretext to renege on promises. Under the weight of the huge costs (estimated at €7bn), the deficit shot up to 5.3%. Karamanlis declared that "Social policy was done with borrowed cash, military spending did not show up on the budget, debts were created in secret".

Финансовый аудит 2004 года

В марте 2004 года, когда ПАСОК все еще находилась у власти, Евростат отказался утвердить фискальные данные, представленные греческим правительством, и запросил их пересмотр, как он уже делал дважды в 2002 году, что привело к изменению государственного баланса с профицита на дефицит. Еще более серьезный удар последовал в мае 2004 года, когда Европейская комиссия резко обвинила Грецию в "безответственной" и "халатной" фискальной политике, отметив, что, поскольку экономический рост Греции составлял 4% в год в 2000–2003 годах, ухудшение фискального положения могло быть результатом только некомпетентного управления правительством, включая обеспокоенность ЕС по поводу 103% государственного долга к ВВП, который Караманлис унаследовал от предыдущего режима ПАСОК. С этим отчетом Комиссия фактически поставила под сомнение качество греческих экономических данных, как это сделал Евростат в марте. Правительство Новой Демократии во главе с Караманлисом, избранное в апреле того же года, решило провести финансовый аудит греческой экономики, прежде чем отправлять пересмотренные данные в Евростат. Аудит показал, что администрация ПАСОК и премьер-министр Костас Симитис фальсифицировали макроэкономическую статистику Греции, на основании которой европейские институты приняли Грецию в Еврозону. ПАСОК опровергла обвинения и заявила, что изменения, внесенные Евростатом в 2006 году в систему расчета расходов на оборону, легитимизировали практику правительства Костаса Симитиса. Новая Демократия ответила, что расходы на оборону, охваченные этими изменениями, составляли лишь небольшую часть гораздо более значительных расходов, которые были мошеннически сокрыты предыдущим правительством ПАСОК. В социальной политике пенсионный возраст был повышен с 58 до 60 лет для тех, кто имеет 35 лет страхового стажа, а возраст выхода на раннюю пенсию увеличился с 55 до 60 лет для тех, кто вышел на рынок труда после 1993 года. Также были сокращены дополнительные пенсии. Кроме того, матери с несовершеннолетними детьми могли выходить на пенсию в 55 лет вместо 50, а оплачиваемый отпуск по беременности и родам был продлен до 6 месяцев в частном секторе. Рост безработицы и угроза инфляции подорвали обещания Караманлиса о перезапуске экономики и спровоцировали забастовки, особенно в 2006 году у работников, занимающихся вывозом мусора, что привело к серьезным сбоям в экономике, особенно в июле 2005 года в разгар туристического сезона. В начале 2006 года стало известно, что сотовый телефон Костаса Караманлиса, а также нескольких других членов правительства и офицеров вооруженных сил, прослушивался в течение нескольких месяцев во время и после Олимпийских игр 2004 года в Афинах. Расследование этого вопроса греческой организацией по защите конфиденциальности коммуникаций было закрыто с аргументом, что продолжение расследования может поставить под угрозу национальную безопасность Греции. Правительство предприняло программу стоимостью 210 миллионов евро для расширения широкополосного доступа в интернет в провинциальной Греции, которая была одобрена Европейской комиссией в 2006 году с похвалой, поскольку она представляла собой "наиболее амбициозную программу развития широкополосного доступа, когда-либо предпринимавшуюся любым членом ЕС". В социальной политике правительство Караманлиса проводило в основном либеральную политику. Весной 2006 года Министерство образования отменило закон, действовавший непрерывно с 1936 года (включая 20 лет социалистического правления), который требовал одобрения местного православного христианского митрополита для строительства неправославных храмов. В начале года премьер-министр Караманлис объявил об инициативе своего правительства по внесению новой поправки в Конституцию. Он заявил, что одним из центральных вопросов этой поправки станет легализация частных университетов в Греции, работающих на некоммерческой основе. Греция на протяжении многих лет испытывает массовый отток "образовательных иммигрантов" в высшие учебные заведения других стран, куда они едут учиться; это создает хроническую проблему для Греции с точки зрения потери капитала, а также человеческих ресурсов, поскольку многие из этих студентов предпочитают искать работу в странах, где они учились, после получения диплома (характерно, что Греция является страной, лидирующей в мире по количеству студентов за рубежом в процентном отношении к населению, с 5250 студентами на миллион, по сравнению со 1780 студентами на миллион жителей второй Малайзии). Сторонники негосударственных университетов утверждают, что конституционно закрепленная монополия государства на высшее образование является причиной этих проблем. Попытки изменить систему высшего образования в Греции встретили ожесточенное сопротивление со стороны других партий, а также со стороны большинства академического сообщества, как профессоров, так и студентов. Попытка принять несколько изменений, касающихся деятельности греческих университетов, привела к массовым демонстрациям, собравшим десятки тысяч протестующих и, в конечном итоге, к закрытию большинства учебных заведений протестующими студентами летом 2006 года. Семестр был потерян и перенесен на осень, а правительство отложило изменения и заявило, что ни один законопроект не будет вынесен на парламентское голосование до проведения более широкого диалога со студентами. Однако, без какого-либо дальнейшего диалога, законодательство было принято в 2007 году.

In March 2004, while PASOK was still in government, Eurostat refused to validate the fiscal data transmitted by the Greek government and asked for a revision, as it had done previously twice in 2002, then resulting in a revision which changed the government balance from a surplus to a deficit. A worse blow came in May 2004, when the European Commission harshly accused Greece of "imprudent" and "sloppy" fiscal policies, pointing out that since Greek economic growth had been an annual 4% in 2000–2003, a declining fiscal position could only be the result of government mismanagement, including concerns by the EU regarding the 103% public debt to GDP ratio which Karamanlis had inherited from the previous PASOK regime. With this report, the Commission effectively called into question the quality of Greek economic data, as Eurostat had done in March. The New Democracy government under Karamanlis, elected on April of that year, decided to conduct a Financial Audit of the Greek economy, before sending revised data to Eurostat. The audit concluded that the PASOK administration and prime minister Costas Simitis had falsified Greece's macroeconomic statistics, on the basis of which the European institutions accepted Greece to join the Eurozone. PASOK contested the accusations and claimed that 2006 Eurostat changes to the system of defense expenditure calculation legitimized the practices of the Costas Simitis government. New Democracy responded that the defense expenditures covered by those changes constituted only a small part of much more substantial expenditures that were fraudulently concealed by the previous PASOK government. In social policy, the retirement age was raised from 58 to 60 for those with 35 years of insurance, while early retirement went up from 55 to 60 for those who entered the labor market after 1993. Supplementary pensions were also cut. In addition, mothers with under aged children could retire at 55 instead of 50, while paid maternity leave was extended to 6 months in the private sector. Rising unemployment and the threat of inflation undermined Karamanlis' promises to kick start the economy and sparked strikes, especially one in 2006 by rubbish collectors, causing severe disruption in the economy – particularly the one in July 2005 at the height of the tourist season. In early 2006, it was revealed that the cellular phone of Kostas Karamanlis, as well as those of several other members of the government and officials of the armed forces, had been tapped for several months during and after the 2004 Athens Olympics. The investigation into this matter by the Greek organization for communications privacy was closed with the argument that if this investigation would carry on, the information revealed would be dangerous for the national
security of Greece. The government has undertaken a 210 million euro program to bolster broadband internet connectivity in provincial Greece, which was approved by the European Commission in 2006 with the commendation that it constituted "the most ambitious broadband development programme that any EU member has ever undertaken". In matters of social policy, Karamanlis's government has followed a largely liberal policy. In the spring of 2006, the Ministry of Education repealed a law continuously in effect from 1936 (including 20 years of socialist rule), which required approval by the local Orthodox Christian Metropolitan for the building of non Orthodox houses of worship. At the outset of the year, prime minister Karamanlis announced the initiative of his government for a new amendment to the Constitution. He stated that one of the central issues of this amendment will be the legalisation of private universities in Greece, operating on a non profit basis. Greece has for years experienced a mass exodus of "educational immigrants" to other countries' Higher Education institutions, where they move to study; this creates a chronic problem for Greece, in terms of loss of capital as well as human resources, since many of those students opt to seek employment in the countries they studied, after getting their degrees (it is characteristic Greece is by far the leading country in the world in terms of students abroad as a percentage of the general population, with 5250 students per million, compared to second Malaysia's 1780 students per million inhabitants). Proponents of non state owned Universities claim that the State's constitutionally mandated monopoly on Higher Education is responsible for these problems. Attempted changes in Greek higher education have encountered fierce opposition from the other parties, as well as from the majority of the academic community, both professors and students. An attempt to pass several changes concerning the operation of Greek universities resulted in large scale demonstrations, bringing together tens of thousands of protesters, and, finally, the closure of most institutions by protesting students in the summer of 2006. The semester's exam period was lost and postponed until the fall, while the government shelved the changes and claimed that no bill would be put to a parliamentary vote before a more extensive dialogue had been held with students. However, without any further dialogue, the legislation passed in 2007.

Переизбрание в 2007 году

На всеобщих выборах 2007 года Караманлис был переизбран с меньшим перевесом голосов, после лесных пожаров 2007 года, которые разорили значительную часть западного Пелопоннеса и южной Эвбеи. Он заявил о намерении продолжить программу реформ и приватизации, а также сформировать новый кабинет. 19 сентября 2007 года он представил состав нового кабинета.

Выборы 2009 года

На всеобщих выборах 2009 года Караманлис и "Новая демократия" лишились власти. Он ушел в отставку 30 ноября после внутренних партийных выборов в "Новой демократии" по избранию нового председателя партии.

Критика

Премьер-министр подвергся критике во время лесных пожаров 2007 года. С сотнями тысяч гектаров, охваченных огнем, и многочисленными жертвами, правительство столкнулось с растущим вниманием к его реакции на пожары. В дни, последовавшие за пожарами и очевидным отсутствием существенной противопожарной реакции, достаточной для остановки пламени, правительство предположило, что причиной пожаров стали не природные факторы, а поджоги. Группа пакистанцев заявила, что была похищена агентами греческой и британской разведок после взрывов в Лондоне 7 июля 2005 года. Правительства Греции, Пакистана и Великобритании опровергли обвинения в причастности к предполагаемому задержанию 28 пакистанцев на несколько дней в Афинах и Иоаннинах после взрывов 7 июля в Лондоне. Прокурор, ведущий дело, заявил, что не располагает доказательствами, указывающими на лиц, совершивших похищения, однако главная оппозиционная партия ПАСОК призвала к отставке министра общественного порядка Греции Георгиоса Вульгаракиса. Неназванная правозащитная организация (возможно, необъективная) также призвала к отставке премьер-министра Костаса Караманлиса в связи с этими обвинениями. В течение срока его пребывания в должности всплыло несколько серьезных скандалов, связанных с ближайшими министрами Караманлиса и членами его партии, что серьезно подорвало его общественный имидж. Караманлис был в значительной степени избран в 2004 году благодаря своему обещанию «очистить» общественную жизнь от коррупции. Еще одна критика в адрес Караманлиса и его кабинета касалась беспорядков 2008 года, которые начались после убийства 15-летнего Александроса Григоропулоса полицейским. Полиция заявила, что Григоропулос находился в группе из четырех подростков, которые использовали нецензурную лексику в отношении нескольких полицейских возле автомобиля. Одному сотруднику полиции предъявлено обвинение, и агентство Рейтер отметило, что «в Греции существует традиция насилия на студенческих митингах и нападений с использованием зажигательных устройств анархистскими группами». Amnesty International призвала к проведению оперативного расследования. Смерть Григоропулоса привела к масштабным демонстрациям и беспорядкам в крупных городах Греции и за рубежом. После ухода с поста многие в Греции продолжали возлагать вину за экономические трудности на правительства Новой Демократии во главе с Караманлисом. Финансовые рынки и партнеры Греции по ЕС раскритиковали страну за значительное занижение дефицита бюджета во время его пребывания в должности.

The prime minister came under criticism during the wildfires of 2007. With hundreds of thousands of acres burning and many deaths, the government had faced growing scrutiny for its response to the fires. In the days following the fires and the seeming lack of a substantial fire fighting response adequate to stop the blazes, the government suggested the process was not natural and the work of arsonists. A group of Pakistani men has claimed that they were abducted by Greek and British intelligence agents in the wake of the 7 July 2005 London bombings. The governments of Greece, Pakistan, and Britain have denied accusations that they were involved in the alleged detention of 28 Pakistanis for several days in Athens and Ioannina after the 7 July bombings in London. The prosecutor assigned to the case said he had no evidence of who committed the abductions, but the main opposition party PASOK called for the resignation of Greek public order minister Georgios Voulgarakis. An unnamed human rights group (possibly biased) also called for the resignation of the Prime Minister, Kostas Karamanlis over the allegations. A number of serious scandals involving Karamanlis' closest ministers and members of his party surfaced during his term, damaging his public image severely. Karamanlis was largely elected in 2004 due to his plea to "clear" public life from corruption. Another criticism against Karamanlis and his cabinet involved the 2008 riots, which started after the killing of 15 year old Alexandros Grigoropoulos by a police officer. Police said Grigoropoulos was in a group of four teenagers who used hard language to a few policemen by a car. One officer was charged, and Reuters noted that "Greece has a tradition of violence at student rallies and fire bomb attacks by anarchist groups." Amnesty International called for a speedy investigation. The death of Grigoropoulos resulted in large demonstrations and widespread riots in major Greek and foreign cities. After he left office, many in Greece continued to blame the New Democracy governments of Karamanlis for economic difficulties. Financial markets and Greece's EU partners chastised the country for vastly underestimated budget deficits under his watch.