Қорғаныс министрлігінің қаржылық есебін тексерулер мен кемшіліктері
Government Accountability Office investigations of the Department of Defense
АҚШ Қорғаныс министрлігінің қаржылық тексерулері: GAO (Үкіметтік Есептік Палатасы) салық төлеушілер ақшасын қалай жұмсайтынын зерттейді. Тәуелсіз аудит, кемшіліктер анықталды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Үкіметтік есеп беру кеңсесінің (GAO) Қорғаныс министрлігін (DoD) тексерулері көбінесе аудиттер болып табылады, онда АҚШ Конгресінің тексеру органы – Үкіметтік есеп беру кеңсесі (GAO) Қорғаныс министрлігі салық төлеушілердің ақшасын қалай жұмсайтынын зерттейді. GAO тек заң шығарушы билікке есепті болғандықтан, әскери саланы тексеруге ерекше мүмкіндік алады; президенттен тәуелсіздік дәрежесімен федералдық ведомстволарды тексеруге басқа ешбір агенттікке құқық жоқ. Дегенмен, GAO әлі де Конгрестің ықпалды мүшелерінің ықпалына түседі. 2021 жылдың 19 мамырына дейін Қорғаныс министрлігі 1990 жылғы Бас қаржы директорлары туралы заңға сәйкес барлық мемлекеттік органдар аудиттен өтуге міндетті болса да, барлық аудиттен сүре алмаған жалғыз мемлекеттік орган болып табылды. GAO-ның 2000 жылдардағы маңызды тексерулерінің екі мысалы – «Ирак азаттығы» операциясы мен Қорғаныс министрлігінің әуе компанияларына төленген сыйақылардың аудиті.
Government Accountability Office investigations of the Department of Defense (DoD) are typically audits in which the Government Accountability Office (GAO), the United States Congress' investigative arm, studies how the Department of Defense spends taxpayer dollars. Since the GAO is accountable only to the legislative branch, it is in a unique position to investigate the military; no other agency can audit Federal departments with the same degree of independence from the President. However, the GAO is still subject to influence from powerful members of Congress. As of May 19, 2021, the DoD was the only government agency to have failed every audit since all government agencies were required to pass such audits by the Chief Financial Officers Act of 1990. Two examples of major GAO investigations in the 2000s were the audits of Operation Iraqi Freedom and Defense Department airline reimbursements.
Ирак азаттығын алу операциясы
GAO-ның Ирак азаттығы операциясын тексеруі есептің бірқатар мәселелерін анықтады, олардың ауырлығы әртүрлі болды. Жасырақы төлеу – үнемі қайталап тұратын мәселе. 2004 жылы GAO алты Арнайы күштер бөлімінен 481 Ұлттық гвардия сарбазының 450-інің (94 пайызы) жұмылдырумен байланысты кем дегенде бір жалақы мәселесі болғанын хабарлады. Есепте Қорғаныс министрлігінің, өз өмірін қауіпке тіккен Иракта немесе Ауғанстандағы көптеген сарбаздарға уақытылы және дұрыс төлем жасай алмауы, олардың міндеттерінен ыңғайсыздандырып, сарбаздар мен олардың отбасыларына қаржылық қиындықтар тудырып, қызметте қалуын төмендетуі мүмкін екені анықталды. Сатып алудағы бұзушылықтарға "Halliburton" компаниясының Кувейттен "Timimmi" субподрядшысынан 3 доллардан алған ыстық тамақ үшін үкіметтен 5 доллар талап етуі кірді. 2003 жылдың шілдесіндегі бір лагерьде "күнделікті 42 000 порция тамаққа есеп берілді, бірақ іс жүзінде 14 000 ғана берілді. Жеті айдың ішінде сол лагерьдегі шамадан тыс төлемдер 16 миллион долларға бағаланды". Ирак азаттығын тексеру барысында сатып алу мәселелері нашарлай түсті. GAO аудиторлары департаментті химиялық және биологиялық қорғаныш киімдерін интернетте 3 доллардан сатқанын анықтады. Сол уақытта Пентагон басқа жерден бірдей киімді 200 доллардан астам бағаға сатып алып жатқан. Басқа есептік қателіктер армияның 56 ұшақ, 32 танк және 36 "Javelin" зымырандық-ұшыру бөлімінің қайда екенін білмей қалдыруына әкелді. 2003 жылдың мамырында SFGATE 1 триллион доллар жоғалғанын хабарлады. GAO Ирактағы ысырап кең ауқымды инвентаризацияны бақылау мәселесінің көрінісі екенін анықтады. Қорғаныс министрлігіндегі 200-ден астам инвентаризация жүйесі әлі де біріктірілмеген. GAO атап көрсеткендей: "Қорғаныс министрлігінің бөлімдері арасындағы нашар байланыс және дұрыс емес есеп жүргізу қажетті қосалқы бөлшектерді кәдеге жіберуге және миллиондаған долларлық дубликат бөлшектерді сатып алуға әкеледі".
GAO investigations into Operation Iraqi Freedom revealed a number of accounting problems, ranging from the mundane to the severe. Pay irregularities were a chronic problem. In 2004 the GAO reported that 450 of the 481 Army National Guard soldiers from six Special Forces units had at least one pay problem associated with their mobilization impacting 94 percent of the soldiers. The report found that the DoD's inability to provide timely and accurate payments to these soldiers, many of whom risked their lives in Iraq or Afghanistan, distracted them from their missions, imposed financial hardships on the soldiers and their families and may reduce retention. Procurement irregularities included Halliburton charging the government $5 for hot meals they got from a Kuwaiti subcontractor, Timimmi, for $3 each. In one camp in July 2003 they "billed the government for an average 42,000 meals a day but served only 14,000. In a seven month period, alleged overcharging in that camp totalled $16m." As the investigation into Iraqi Freedom progressed, it began turning up worse and worse procurement problems. GAO auditors caught the Department selling new chemical and biological protective garments on the Internet for $3 each. At the same time, the Pentagon was buying identical garments elsewhere for more than $200 apiece. Other accounting snafus resulted in the Army losing track of 56 airplanes, 32 tanks, and 36 Javelin missile command launch units. In May 2003 SFGATE reported $1 trillion missing. The GAO found that the waste encountered in Iraq is symptomatic of a wider inventory control problem. More than 200 inventory control systems at the Defense Department still are not integrated. The GAO notes, "Poor communication between services within the Department of Defense and improper accounting results in the disposal of needed spare parts and the purchase of duplicative parts worth millions of dollars."
Әуе компанияларының өтемақысы
GAO-ның жақындағы тергеуі нәтижесінде әуе компанияларына жұмсалған 100 миллион доллар ысырапқа кеткені анықталды. Associated Press агенттігі Қорғаныс министрлігінің алты жыл ішінде пайдаланылмаған авиабилеттерге шамамен 100 миллион доллар жұмсағанын, тіпті билеттерді қайтару мүмкіндігі болса да, ақшаны қайтаруға тырыспағанын хабарлады. Сонымен қатар, Департамент қызметкерлеріне өздері сатып алған авиабилеттері үшін де төлем жасады. Пентагонның әуе сапарына төлем жасаудың қаншалықты оңай екенін көрсету үшін тергеушілер Қорғаныс министрлігінің қызметкерлері болып белгіленіп, департаменттен билет алып, билет кассасына барып, билеттерін алды. GAO сондай-ақ әуе тасымалымен байланысты бірнеше алаяқтық оқиғаларды анықтады. Бір қызметкер Департаменттің есеп шотынан 70-тен астам авиабилетті, жалпы сомасы 60 000 доллардан астам төлеген. Ол содан кейін оларды жеке сапарлар үшін әріптестері мен туыстарына жеңілдетілген бағамен сатқан. Тағы бір қызметкер Департамент төлеген 10 000 долларлық авиабилеттерді қайтаруды "кездейсоқ" талап еткенін мойындады.
A more recent GAO investigation revealed $100 million in wasted airline fees. The Associated Press notes that the Defense Department spent an estimated $100 million for airline tickets that were not used over six years and failed to seek refunds even though the tickets were reimbursable. The Department also reimbursed employees for airline tickets that had been purchased by the Department. To demonstrate how easy it was to have the Pentagon pay for airline travel, the investigators posed as Defense employees, had the department generate a ticket and showed up at the ticket counter to pick up a boarding pass. The GAO also uncovered several incidences of airline related fraud. One DoD traveler used a Department account number to pay for more than 70 airline tickets totaling more than $60,000. He then sold them at a discount to coworkers and family members for personal travel. Another employee admitted to "accidentally" claiming reimbursement for $10,000 worth of airline tickets that had been paid for by the Department.
Қорғаныс министрлігінің тергеулерге берген жауаптары
GAO тергеулері департаментті реформалауға ынталандыратынына дәлелдер бар. «Халлибертон» шарты қайта келісіліп, тікелей «Тимиммиге» берілді. Пентагонның бас қаржы директоры Дов Закхайм: «Біз қаржы басқару жүйесін қайта құрудамыз, себебі [GAO-ның бас бақылаушысы] Дэвид Уокер сияқты адамдар оны дұрыс сынға алады». GAO тәуелсіз болу үшін құрылған, ал Уокер өзінің агенттігін саяси қысымнан қорғайтын бірнеше факторды атап көрсетеді. «Ролл Колл» газетінде жарияланған мақаласында ол былай деп жазды: «Біздің заң шығарушы тармақта орналасқандықтан, біз аудиттейтін және бақылайтын атқарушы тармақтардан біршама қашықтықтамыз. Сонымен қатар, GAO басшысы 15 жылдық мерзімге тағайындалады, бұл агенттікке федералды үкіметте сирек кездесетін басшылықтың тұрақтылығын береді. GAO-ның тәуелсіздігі оның жұмыс күшін білім, дағды және қабілеттеріне сәйкес таңдалған мансапты мемлекеттік қызметкерлер құрауы арқылы нығайтылады». Дегенмен, GAO, барлық федералды агенттіктер сияқты, Конгрестің бюджеттік билігіне бағынады. «The Hill» басылымы хабарлағандай, «Уокер: Өткен жылы бірнеше заң шығарушылар, егер олар даулы сот процесінен бас тартпаса, агенттік қаржыландыруын тоқтатумен қорқытты. Сондай-ақ, ол бюджеттік қауіптің 7 ақпандағы сот процесін тоқтату туралы шешіміне әсер еткен бірнеше фактордың бірі болғанын айтты». GAO тәуелсіздігінің шектелуі Қорғаныс министрлігінің реформасына қауіп келтіре ме, жоқ па, оны анықтау қиын. Қорғаныс министрлігінің есептік жүйесінің кейбір аспектілері ондаған жылдар бойы реформаға қарсы тұрды. Үкіметтік емес «Үкіметтік бақылау жобасының» директоры Даниэль Брайан: «Жұмсалатын қаражат Қорғаныс министрлігінің бюджетінде қалыптасқан, себебі қорғаныс шығындарына қарсылық патриоттық емес деп есептеледі және заң шығарушылар қорғаныс шығындарын бақылауға қарағанда Пентагонның ықпалды жобаларын жеңіп алу туралы көбірек алаңдайды», - дейді. Ал GAO есептері Қорғаныс министрлігінің 2200 бір-бірімен байланысты қаржы жүйелерін пайдалануға жылына 18 миллиард доллар жұмсалатынын көрсетеді.
There is evidence that GAO investigations are encouraging the Department to reform. The Halliburton contract was re negotiated and assigned directly to Timimmi. And Dov Zakheim, chief financial officer for the Pentagon, said, "We are overhauling our financial management system precisely because people like [GAO Comptroller General] David Walker are rightly critical of it". The GAO was designed to be independent, and Walker cites several factors insulating his agency from political pressure. In a Roll Call op ed, he remarks, "To begin with, our location in the legislative branch gives us some distance from the executive branches we audit and oversee. Moreover, the head of GAO serves a 15 year term, which gives the agency a continuity of leadership that is rare in the federal government. GAO's independence is further safeguarded by the fact that its workforce consists of career civil servants hired on the basis of their knowledge, skill, and ability." However, the GAO, like all federal agencies, is subject to Congress' budgetary power. According to The Hill, "Walker did say . that several lawmakers have threatened in the past year to cut agency funding if it persisted with the controversial lawsuit. He also said the budget threat was among a number of factors that tipped his Feb. 7 decision to halt litigation." It is difficult to tell whether curtailed GAO independence will threaten Defense Department reform. Some aspects of Defense Department accounting have resisted reform for decades. Danielle Brian, director of the nonprofit Project on Government Oversight, says, "Waste has become ingrained in the Defense budget because opposition to defense spending is portrayed as unpatriotic, and legislators are often more concerned about winning Pentagon pork than controlling defense waste." In contrast, GAO reports show that the Defense Department's 2,200 overlapping financial systems cost $18 billion a year to operate.