АҚШ Үкіметтік Бақылау Жобасы

АҚШ үкіметтік бақылау ұйымы POGO федералдық үкіметтегі қаржы жымқыру, әділетсіздіктерді ашады. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күреседі, саясат өзгертуге көмектеседі.

11 мин оқу

100%

Дереккөз: Project On Government Oversight — Wikipedia

Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.

Мазмұны

Кіріспе

Америкалық партиялық емес үкіметтік бақылаушы ұйым

The Project On Government Oversight (POGO) – Вашингтон қаласында орналасқан, АҚШ Федералдық үкіметіндегі ысырапшылықты, алаяқтықты, құқық бұзушылықты және мүдделердің қақтығысын анықтау және жария ету үшін зерттеулер жүргізетін, коммерциялық емес, партиялық емес ұйым. Ұйымның веб-сайтында көрсетілгендей, POGO құпия ақпарат берушілермен және үкімет ішіндегі инсайдерлермен бірлесіп, федералдық үкіметтегі бұзушылықтарды анықтайды, содан кейін зерттеулер нәтижелеріне негізделген саясат өзгерістерін жүзеге асыру үшін үкімет шенеуніктерімен жұмыс істейді. POGO-ны атқарушы директор Даниэль Брайан басқарады.

Тарих

Ұлттық салық төлеушілердің құқықтық қорының бір бөлігі – Әскери сатып алу жөніндегі жоба 1981 жылғы ақпанда Дина Расор құрған. Расордың сөзінше, жобаның мақсаты АҚШ қорғаныс шығындарындағы "ысырапшылық, алаяқтық және артық шығындар" туралы халықты хабардар ету болған. Ұйымның алғашқы күндері Расор сыртқы көздерден ақпарат ала отырып, 1980 жылы "көңілді қозғайтын (бағаның) өсуіне" ұшыраған M1 Abrams танкысінің конструкциялық ақауларын жариялады. Жоба 1980-ші жылдардың басында "өте қымбат әскери шығындар" туралы есептер жариялағаннан кейін кеңінен танымал болды, соның ішінде 7 600 долларлық кофе машинасы және 436 долларлық балға. Бұл бағалар шын мәнінде үкіметтік есептеу ережелерінің нәтижесі болып табылады және жабдықтың құнымен қатар, олармен байланысты жобаның жалпы шығындарының бір бөлігін де қамтиды. 1990 жылы ұйым өз қызметін әскери шығындардан асырып, атын Project On Government Oversight (POGO) деп өзгертті. Даниэль Брайан 1993 жылы POGO-ға атқарушы директор болып қосылды. Жылдар бойы басқа да бақылау ұйымдары POGO құрамына енді. 2012 жылы Қорғаныс ақпарат орталығының Straus әскери реформа жобасы POGO-ға қосылды. 2016 жылы тиімді үкімет орталығы (2013 жылға дейін OMB Watch деп белгілі болған) POGO-ның бір бөлігіне айналды.

Ұйым

POGO сайтында шамамен 43 адам жұмыс істейді. Ұйым түрлі негіздерден келетін гранттармен және жеке тұлғалардан түсетін қайырымдамалар арқылы қаржыландырылады. Өз тәуелсіздігін сақтау мақсатында POGO мемлекеттік гранттарды немесе корпоративтік қаржыландыруды қабылдамайды, деп хабарлайды оның сайты. Ұйым 2016 жылы IRS-тің ашық мәлімдемесіне сәйкес, $2,504,184 табыс тапқан.

Жоғары өткізгіш суперколайдердің жойылуы

POGO Энергетика министрлігінің суперөткізгіш суперколайдер жобасын тоқтатуға үлкен үлес қосты, ол 1992 жылы Өкілдер палатасындағы дауыс беруде жеңіліске ұшыраған болатын, себебі жобаның құны 4,4 миллиард доллардан 12 миллиард долларға дейін өсті. 1993 жылдың маусым айында POGO Энергетика департаменті Бас инспекторының есебін жариялады, оны құпия түрде хабар берушіден алған. Бас инспектор үш жыл ішінде 500 000 долларлық күмәнді шығындарды тексерді, оның ішінде Рождестволық кештерге 12 000 доллар, қонаққа шақырылған түскі асқа 25 000 доллар және кеңсе өсімдіктерін сатып алу мен күтіміне 21 000 доллар жұмсалған. Есепте сондай-ақ жобаға жұмсалған 203 миллион доллардың, яғни осы уақытқа дейін жұмсалған қаражаттың 40% жеткіліксіз құжатталғаны айтылды.

51 аймақ қауіпті қалдықтарды зерттеу

POGO 1995 жылы бір әйел хабарласып, оның күйеуінің 51-аймақта жұмыс істеген кезде улы қалдықтарға ұшырауы салдарынан қайтыс болғанын айтты. Сол кезде АҚШ үкіметі 51-аймақтың бар екенін мойындамады, бірақ POGO Джордж Вашингтон университетінің заң профессоры Джонатан Терлиге жүгінді. Ол әйел және 51-аймақтың алты бұрынғы қызметкері атынан үкіметті 51-аймақтағы улы қалдықтарға ұшыраудан туындаған аурулар мен өлімге кінәлады. POGO атқарушы директоры Даниэль Брайан мәлімдеме жасады, сот процесі барысында ұйым 51-аймақтың құпия емес қауіпсіздік нұсқаулығын алған, оны Терли мен талапкерлерге 51-аймақтың бар екенін дәлелдеу үшін тапсырған. Содан кейін Әскери-әуе күштері нұсқаулықты керісінше құпия деп жариялады, "оған ие болған кез келген адамды қудалаумен қорқытып, POGO-ның барлық файлдарына қол жеткізуді талап етті, POGO-ның қандай басқа "құпия" ақпаратқа ие екенін анықтау үшін", - деп жазды Брайан қол қойылған заңдық мәлімдемесінде.

Төленбеген мұнайға арналған роялтилерді тексеру

POGO 1995 жылдан 1997 жылға дейін АҚШ федералды үкіметіне мемлекеттік жерлерден мұнай өндірген компаниялардан миллиардтаған долларлық төленбеген мұнай роялтилері қарыз екендігі туралы бірнеше есеп жариялады. Есептерде Ішкі істер министрлігінің Минералдық басқару қызметінің мұнай компанияларымен "жақын" қарым-қатынасы болғаны және бұл агенттікке тиіс ақшаны талап етуге кедергі келтіргені айтылды.

Федералды мердігерлердің теріс әрекеттері туралы деректер қоры

2002 жылы POGO 1995 жылдан бері үріңкі мемлекеттік мердігерлердің «қателіктері мен күдікті қателіктері» туралы ақпаратты жинақтайтын веб-сайтты іске қосты. POGO дерекқоры 2009 жылғы Ұлттық қорғаныс туралы заңмен құрылған ұқсас федералдық үкімет дерекқорының пайда болуына түрткі болды. 2010 жылы POGO дерекқорын жаңартқанда, ұйым «1995 жылдан бері 100 ірі компанияның 642 рет заңбұзушылық жасағанын анықтады, нәтижесінде 18,7 миллиард доллар көлемінде айыппұл салынды» деп хабарлады.

Джон Эшкрофтқа қарсы сот

2004 жылы POGO сол кездегі АҚШ Бас прокуроры Джон Эшкрофтқа Федералдық тергеу бюросына қатысты сыншыл құжаттарды заңсыз түрде кері күшпен жасырын ретінде белгілегені үшін сотқа шағымданып берді. Бұл жасырындық ФБР аудармашысы Сибел Эдмондстың 11 қыркүйекке жасалған террористік шабуылдарға қатысты ұсталған хабарламалардың нашар аударма салдарынан назардан тыс қалғанын анықтағаннан кейін анықталды. POGO 2005 жылы бұл сот ісін жеңіп алды.

Конгресс қадағалау бастамасы

2006 жылы POGO Конгресс қызметкерлеріне қадағалау және тергеу жүргізуді үйрету мақсатында бейтарап тренингтер сериясын ұсынды. Осы уақыттан бері POGO ұйымның сайтында көрсетілгендей, ай сайын тренингтер өткізіп келеді, сондай-ақ қажет болған жағдайда мамандандырылған тренингтер де ұйымдастырады.

"Тәулетке байланысты" бағдарламасының аяқталуы

2008 жылы POGO ішкі істер министрлігінің Минералдық басқару қызметінің (MMS) табиғи ресурстардан түсетін кірістің табиғаттағы түріндегі бағдарламасындағы сыбайлас жемқорлық пен басқарудағы кемшіліктерді көрсететін есеп жариялады. Тергеу нәтижесінде роялти есебіндегі жеткіліксіздік, сондай-ақ мұнай компанияларының өкілдерінен MMS қызметкерлеріне тиімді бизнес келісімдері үшін жыныстық қызметтер, есірткі заттар және басқа да сыйлықтар берілгені анықталды. Осы және Федералдық есептік палатаның басқа да есептерінен кейін, табиғаттағы түріндегі роялти бағдарламасы тоқтатылды және MMS үш жеке басқармаға бөлінді.

Кабулдағы елшілік тергеу

2009 жылы POGO компаниясы АрморГрупп жеке қауіпсіздік мердігерінің, АҚШ-тың Кабул, Ауғанстандағы елшілігін күзетуге жауапты компанияның қызметін тергеді. POGO құжаттарды, фотосуреттерді және бейнежазбаларды ашты және жариялады, олар күзетшілердің мас күйде болуын, жалаңаштанғандарын және зорлық-зомбылық көрсеткенін көрсетті. POGO-ның тергеуі бірнеше менеджер мен сегіз күзетшінің жұмыстан босатылуына, тағы екі күзетшінің отставкаға келуіне және нәтижесінде АҚШ әскерилерінің ArmorGroup компаниясымен жасасқан келісімшартының тоқтатылуына әкелді.

Ядролық қондырғылардың қауіпсіздігін тексеру

POGO Лос-Аламос ұлттық зертханасы бойынша көптеген тергеулер жүргізді. LANL бұрын бірнеше даулы жағдайларға қатысқан, соның ішінде қызметкерлердің жеке шығындарын мемлекеттік есеп шоттарына жүктеуі, жабдықтардың немесе құжаттардың (оның ішінде құпия ақпарат сақталған жүздеген компьютерлер) жоғалуы, сондай-ақ қызметкерлерге қауіпсіздік инспекторларымен сөйлескенде «сақтық таныту» туралы ескерту жіберу. 2009 жылы 69 компьютер жоғалып кеткен, бірақ зертхана басшылығы компьютерлерде ең жоғары құпиялы ақпарат болмағанын мәлімдеді. Сондай-ақ 2009 жылы 2,2 фунт плутонийдің жоғалуына байланысты Энергетика департаменті зертханаға тексеру жүргізді. Тексеру көрсеткендей, «жоғалған плутоний» LANL статистиктерінің қате есептеуі салдарынан туындаған және іс жүзінде болған емес. Алайда, тексеру барысында Энергетика департаменті зертхананың қауіпсіздік кемшіліктері мен әлсіздіктерін қатты сынға алды.

FDA мүдделер қақтығысын тексеру

2011 жылдан бастап POGO Азық-түлік және дәрі-дәрмек басқармасының Yaz және Yasmin контрацепциялық таблеткаларын қарастырып жатқан кеңесші комитеті мүшелерінің мүдделер қақтығысы бойынша тергеу жүргізді. POGO төрт комитет мүшесінің таблеткаларды өндіруші компаниямен немесе оның жалқа нұсқасын жасаушымен байланысы бар екенін анықтады, бірақ дәрілерді мақұлдағанға дейін осы қақтығыстарды жарияламады. Yaz және Yasmin таблеткалары кейбір қолданушыларда өлімге әкелетін қан ұюымен байланысты.

Лежюн лагерінің құрбандарын қорғау

2012 жылы POGO зейнеткерлікке шыққан теңіз корпусының аға сержанты Джерри Энсмингермен бірлесіп, Солтүстік Каролинадағы Лежун базасындағы уытты судың ластануы туралы ақпаратты жария етуді қолдады. 1953 жылдан кемінде 1985 жылға дейін Лежун лагерінде тұратын АҚШ теңіз корпусының қызметшілері мен олардың отбасылары, радиоактивті материалдар төгілетін жақын жердегі полигондан ағып шыққан канцерогендер мен басқа да зиянды химиялық заттар бар кран суын пайдаланды. 2012 жылы POGO және басқа ұйымдар АҚШ теңіз күштері мен теңіз корпусы ластанудың сипаты мен ауқымы туралы ақпаратты жасырды деп мәлімдеді, сонымен қатар Теңіз күштері редакциялаған Уытты заттар мен ауруларды тіркеу агенттігінің баяндамасын келтірді. Сол жылы АҚШ Сенаты Лежун лагерінде тұрған және денсаулық проблемаларына тап болған адамдарға медициналық көмек беруге келісім берді. 2017 жылы Ардагерлер істері департаменті Лежун лагерінде тұру салдарынан белгілі бір ауруларға шалдыққан адамдарға жәрдемақы төлеу қағидаларын бекітті.

Қорғаныс шығыстары және Straus әскери реформа жобасы

POGO қорғаныс шығындарына қатысты көптеген тергеулер жүргізді, әсіресе "ұлттық қауіпсіздік және әскерлердің қажеттіліктері ашкөздік, бақылаудың жетіспеуі және көп жағдайда, тікелей өрескелдік салдарынан құрбан болған" жағдайларда, деп хабарлайды оның сайты. POGO сынға алған қару-жарақ жүйелерінің ішінде жағалаудағы күрес кемесі, F/A 22 истребителі және F 35 бірлескен шабуыл истребителі бар. Ал, POGO A-10 ұшағының өндірісін оның салыстырмалы тиімділігі мен басқа, POGO-ның ысырапты деп санайтын қаруларға қарағанда арзандығы үшін қолдады. 2012 жылы Қорғаныс ақпарат орталығының Straus әскери реформа жобасы директоры және әскери сарапшы Уинслоу Уилермен бірге POGO-ға көшті. Уилер 2015 жылы зейнетке шықты.

Ашытқышыларды қорғау

POGO, басқа да бірнеше қоғамдық мүдделер тобымен бірге АҚШ Арнайы кеңес кеңсесінің (OSC) бұрынғы басшысы Скотт Блохтың тергеуіне және сотталуына қатысты. Блохты OSC-тің бұрынғы қызметкерлері жүздеген хабарландырушы шағымдарын елемеген және жоққа шығарған, OSC веб-сайтынан және ресми құжаттарынан жыныстық бағдарлама бойынша кемсітушілікке қарсы қорғауға кепілдік беретін тілді алып тастаған, сондай-ақ осы айыптаулармен келген бірнеше өз қызметкерлерін "қайта орналастырған" деп айыптады. Бұл айыптаулар Блохты Конгресс тергеген кезде, ол тергеушілерден маңызды дәлелдерді жасыру үшін өзінің және басқа OSC ноутбуктерінің жадысын өшіру үшін технологиялық компанияны жалдаған. Блох бастапқыда мұны компьютерді жұқтырған вирустан қорғау үшін тапсырған деп мәлімдеген, бірақ кейіннен ол ақпаратты жасыруға тырысқанын мойындады. Блох ақырында OSC басшысы лауазымынан кетті және Конгресске ақпаратты жасырғаны үшін кінәлі екенін мойындады. POGO бірнеше белгілі бір хабарландырушылардың құқықтарын қорғау үшін жұмыс істеді, соның ішінде Франц Гейл, әскери басшылардың Ирак пен Ауғанстандағы әскерлерге MRAP деп аталатын қорғаныш бронетранспортерлерін жеткізбеу шешімін сынға алған, және подполковник Дэниел Дэвис, әскери басшылардың Ауғанстандағы жағдайды тым жақсы деп көрсетуіне қарсы шыққан.

Ашытқыны таратушыны марапаттау оқиғасы

1998 жылы POGO, Әділет министрлігі және басқа да талапкерлер Жалған талаптар туралы заңға сәйкес, АҚШ-та жұмыс істейтін ең ірі мұнай және газ компанияларын сотқа берді. Сотта компаниялар мемлекетті алдап, федералды жерлерде бұрғылаудан түскен роялти төлемдерін толық төлемегені айтылды. 2002 жылға қарай 15 компания келісімге келіп, барлығына шамамен 440 миллион доллар төледі. POGO 1998 жылы келісімдерден шамамен 1,2 миллион доллар алды. Сол жылы POGO алған қаражатты екі федералдық қызметкерге, құпия ақпарат берушілерге «Халыққа қызмет еткені үшін» сыйлық ретінде берді. 1999 жылы бұл сыйлық туралы жаңалықтардан кейін АҚШ сенаторы Фрэнк Мурковски Бас есептік кеңсесінен төлемнің Ішкі істер министрлігінің мұнай роялтисін бағалау саясатына «заңсыз ықпал» етіп-етпегенін тексеруді сұрады. Агенттік 2000 жылы POGO екі қызметкерге Ішкі істер министрлігі POGO-ның пайдасына әрекет етсін және саясат қабылдасын деген мақсатта ақы төлегенін мәлімдеді. АҚШ сенаторы Джефф Бингаман төлемдерді POGO тарапынан жасалған «қателік» деп атап, агенттіктің есебіне қарсы шығып, төлемдердің заңсыз екенін дәлелдейтін ешқандай мәлімет жоқ екенін айтты. 2000 жылы АҚШ өкілі Дон Янг POGO-ға қарсы Конгрестің беделін түзейтін шара қолдану туралы қорқытты, себебі ұйым төлемдерге қатысты құжаттарды ұсыну туралы Өкілдер палатасының талабын орындаудан бас тартты. Бірақ Янг бұл шараны кейіннен қайтарып алды, себебі оны қабылдау үшін жеткілікті дауыс болмады. Бұл есеп, тыңдаулар және қорқыту туралы іске қатысқан адвокат Мартин Лобель «мұнай компанияларының конгресс алдындағы имірткештері» мұнай өнеркәсібінің қарсыластарын қуғындау және реттеу реформасын тоқтату мақсатында жасалғанын айтты. 2003 жылы Әділет министрлігі POGO және федералдық қызметкерлердің біріне қарсы азаматтық іс қозғады, және АҚШ округтік соты агенттік тарапынан шешім шығарды. POGO шешімге шағымданып, 2008 жылы сотқа барды, онда қазылар алқасы POGO және федералдық қызметкер заңды бұзғанын анықтады. Сот POGO-ға 120 000 доллар ғана төлеуді бұйырды, себебі ұйым төлемдерді жасағанда «жақсы ниетпен» әрекет еткенін мәлімдеді. Алайда 2010 жылы апелляциялық сот округтік судьяның қазылар алқасына берген нұсқауларында қателік жасағанын анықтады. POGO және агенттік 2012 жылы тағы да сотқа барды, бірақ қазылар алқасы бірауыздан келісе алмағандықтан сот тоқтатылды.

In 1998, POGO, the Department of Justice, and other plaintiffs filed a lawsuit under the False Claims Act, suing the largest oil and gas companies operating in the United States. The lawsuit alleged that the companies had defrauded the government by underpaying royalties owed for drilling on federal lands. By 2002, 15 companies had settled, paying a total of almost $440 million. POGO was awarded about $1.2 million from the settlements in 1998. That year, POGO shared its settlement with two federal employee whistleblowers, saying the payment was a "Public Service Award" to the whistleblowers. Following the news of the award in 1999, U. S. Senator Frank Murkowski asked the General Accounting Office to investigate whether the payment represented "improper influence" on the Department of the Interior's new oil royalty valuation policy. The agency released a report in 2000 that said it appeared POGO paid the two employees to influence the Department of the Interior to take actions and make policies that benefited POGO. While calling the payments a "mistake" on POGO's part, U. S. Senator Jeff Bingaman disputed the agency's report, saying that it did not provide any evidence that the payments were improper. In 2000, U. S. Representative Don Young threatened bringing a Contempt of Congress charge against POGO, after the organization refused to comply with a House of Representatives subpoena for documents relating to the payments. Young later withdrew the charge, lacking the votes for passage. The report, hearings, and contempt threat were described by Martin Lobel, an attorney involved in the case, as being driven by "oil company congressional lapdogs" bent on hounding oil industry enemies and derailing regulatory reform. In 2003, the Department of Justice filed a civil action against POGO and one of the federal employees, and a U. S. district judge ruled in favor of the agency. POGO appealed the case and went to trial in 2008, where a jury found POGO and the federal employee had violated the law. The judge ordered POGO to pay only $120,000 because he said the organization had acted "in good faith" when they made the payments. However, in 2010, the appeals court found the district judge had made a mistake in his directions to the jury. POGO and the agency went to trial again in 2012, but a mistrial was declared after jurors couldn't come to a unanimous verdict.

Жарияланымдар

2002 жылы POGO, Үкіметтік есеп беру жобасы және Экологиялық жауапкершілік үшін мемлекеттік қызметкерлер бірлесіп "Анонимді белсенділіктің өнері: мемлекеттік қызметте өмір сүру кезінде қоғамға қызмет ету" атты кітап жариялады. Бұл кітап ұйымдарындағы сыбайлас жемқорлықты немесе тәртіпсіздікті өз мансабына қауіп келтірмей ашуға ниеттенген мемлекеттік қызметкерлерге арналған "қалай істеуге болады" туралы нұсқаулық ретінде сипатталған. 2009 жылы POGO "Конгресс бақылауының өнері: дұрыс орындау жөніндегі пайдаланушы нұсқаулығы" кітабын шығарды, ол конгресс қызметкерлеріне бағытталған нұсқаулық; жаңартылған екінші басылымы 2015 жылы жарық көрді.

Сыйлықтар мен сыртқы пікірлер

2009 жылы POGO кәсіби журналистер қоғамының «Күн сәулесі» сыйлығын Әуе күшіндегі ысырапшылықты ашу, Ішкі істер министрлігінің Минералдық басқару қызметін тергеу және Федералды мердігерлердің құқық бұзушылықтарының дерекқорын құрастыру жұмысы үшін алды. 2015 жылы POGO Вашингтон, округ Колумбия бөлімінен кәсіби журналистер қоғамының бес сыйлығын алды. POGO Ардагерлер істері департаментінің мәселелерін жариялағаны үшін «Жаңалықтар» сыйлығын жеңіп алды; екі «Тергеуші журналистика» сыйлығы үкіметтегі «айналмалы есік» құбылысын және Әділет департаментінің проблемаларын қамтығаны үшін; «Серия» сыйлығы да «айналмалы есік» құбылысын қамтығаны үшін; ал Роберт Д. Г. Льюис «Құзғын» сыйлығы Әділет департаментінің қызметін бақылау үшін берілді. POGO 2016 жылдың 1 желтоқсанынан бері Charity Navigator коммерциялық емес ұйымдарды бағалаушысының бағалауы бойынша төрт жұлдызға ие.