АҚШ Әділет министрлігінің Заң кеңесшілер кеңсесі – Президентке және ведомстволарға құқықтық кеңес береді. Заңдар мен жарлықтарды тексеріп, пікір береді.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ Әділет департаментінің кеңсесі
Office of the United States Department of Justice
Құқықтық кеңес кеңсесі (OLC) – АҚШ Әділет департаментінің кеңсесі болып табылады және Президентке, сондай-ақ барлық атқарушы билік органдарына Бас прокурордың заң кеңесшісі қызметін атқаруына көмектеседі. Ол Бас прокурордың заң пікірлерін жасайды және Президентке, Атқарушы биліктің әртүрлі агенттіктеріне, Әділет департаментінің басқа да бөлімшелеріне түскен сұраныстар бойынша жазбаша пікірлер мен басқа да кеңестер береді. Офис қабылданып жатқан заңдардың конституциялықтығын қарап, пікір білдіреді. Президент ұсынған жағдайда, кеңсе барлық атқарушы бұйрықтарды және маңызды жарлықтарды заңдылық тұрғысынан тексеріп қарастырады. Бас прокурордың барлық ұсынылған бұйрықтары мен Бас прокурордың бекітуін қажет ететін регламенттер қараудан өтеді. Бұдан бөлек, кеңсе Бас прокурор немесе Бас прокурордың орынбасары жүктеген түрлі арнайы тапсырмаларды орындайды.
The Office of Legal Counsel (OLC) is an office in the United States Department of Justice that assists the Attorney General's position as legal adviser to the President and all executive branch agencies. It drafts legal opinions of the Attorney General and provides its own written opinions and other advice in response to requests from the Counsel to the President, the various agencies of the Executive Branch, and other components of the Department of Justice. The Office reviews and comments on the constitutionality of pending legislation. The office reviews any executive orders and substantive proclamations for legality if the President proposes them. All proposed orders of the Attorney General and regulations that require the Attorney General's approval are reviewed. It also performs a variety of special assignments referred by the Attorney General or the Deputy Attorney General.
Тарих
Заң кеңесшісінің кеңсесі 1934 жылы АҚШ Конгресінің заңымен, атқарушы биліктің әкімшілік мекемелерін жаңартудың бір бөлігі ретінде құрылды. Оған алғашқыда бас прокурордың орынбасары жетекшілік етті. 1951 жылы Бас прокурор Дж. Говард Макграт оны көмекші прокурор басқаратын бөлімге айналдырып, «Атқарушы шешімдер бөлімі» деп атады. Бұл атау 1953 жылғы 3 сәуірде Бас прокурор Герберт Брауннеллдің әкімшілік бұйрығымен «Заң кеңесшісінің кеңсесі» деп өзгертілді.
The Office of Legal Counsel was created in 1934 by an act of US Congress, as part of a larger reorganization of executive branch administrative agencies. It was first headed by an assistant solicitor general. In 1951, Attorney General J. Howard McGrath made it a division led by an assistant attorney, and named it the Executive Adjudications Division. This name was changed to Office of Legal Counsel in an administrative order by Attorney General Herbert Brownell Jr., issued April 3, 1953.
Жауапкершілік
Заң кеңесшісінің кеңсесі (OLC) АҚШ Бас прокурорына Президентке және барлық атқарушы органдарға заң кеңесшісі ретіндегі қызметінде көмектеседі, сондықтан оны «Президенттің заң фирмасы» деп атайды. OLC Бас прокурордың заңдық қорытындыларын жасайды, сондай-ақ Президентке, атқарушы биліктің әртүрлі агенттіктерiне және Әділет министрлігінің ішкі кеңселеріне түскен сұраныстар бойынша өзiнiң жазбаша пікірлерi мен ауызша кеңестерiн ұсынады. Мұндай сұраныстар көбінесе ерекше күрделі және маңызды заңдық мәселелерге немесе екі немесе одан көп агенттіктер келіспейтін мәселелерге қатысты болады. Офис атқарушы билікке барлық конституциялық мәселелер бойынша заңдық кеңес беруге және жобадағы заңнаманы конституциялық тұрғыдан тексеруге де жауапты. Әдетте, Президент шығаруға ниеттенген барлық жарлықтар мен қаулылар OLC-де формасы мен заңдылығы тұрғысынан қарастырылады, сондай-ақ Президенттің ресми бекітуін қажет ететін басқа да мәселелер де қаралады. OLC атқарушы биліктің басқа агенттіктерi үшiн, тиiстi айтқанда, сыртқы кеңесшi ретiнде қызмет етумен қатар, Әділет министрлiгiнiң өзi үшiн де бас кеңесшi болып табылады. Ол Бас прокурордың барлық ұсынылатын бұйрықтарын және Бас прокурордың бекітуін қажет ететін барлық регламенттерді қарап шығады. Баспасөз хабарларына сәйкес, OLC тарихи тұрғыдан атқарушы билік шеңберінде төреші рөлінде әрекет етіп келді және оның заңдық пікірлері агенттіктер мен министрліктер арасында әдетте құрметке ие болды. Бреннан атындағы Әділет орталығы Заң кеңесшісі кеңсесінің пікірлерін «олар түсіндірген заңдармен бірдей заңдық күші бар заңды түсіндірулер» деп сипаттады.
The Office of Legal Counsel (OLC) assists the Attorney General of the United States in their function as legal adviser to the President and all the executive branch agencies, hence the appellation "the president's law firm." OLC drafts legal opinions of the Attorney General and also provides its own written opinions and oral advice in response to requests from the Counsel to the President, the various agencies of the executive branch, and offices within the Department of Justice. Such requests typically deal with legal issues of particular complexity and importance or about which two or more agencies are in disagreement. The Office also is responsible for providing legal advice to the executive branch on all constitutional questions and reviewing pending legislation for constitutionality. Usually all executive orders and proclamations proposed to be issued by the President are reviewed by OLC for form and legality, as are various other matters that require the President's formal approval. In addition to serving as, in effect, outside counsel for the other agencies of the executive branch, OLC also functions as general counsel for the Department of Justice itself. It reviews all proposed orders of the Attorney General and all regulations requiring the Attorney General's approval. According to press accounts, OLC has historically acted as a referee within the executive branch and its legal opinions have generally been given deference among the agencies and departments. The Brennan Center for Justice described opinions of the Office of Legal Counsel as "authoritative legal interpretations that have the same legal force as the statutes they interpreted".
Джордж Буш әкімшілігі
Президент Джордж Буштың бірінші президенттік мерзімінде OLC Бас прокурорының орынбасары Джон Ю жазған, ал Бас прокурордың көмекшісі Джей С. Байби қол қойған «азаптау туралы меморандумдар» деп белгілі болған заңдық меморандумдар жинағы пайда болды. Бұл меморандумдар ЦРУ мен Қорғаныс министрлігіне Президенттің тұтқындарды азаптауға (жағымды аталған «күшейтілген тексеру әдістері») заңды түрде рұқсат беруі мүмкін екенін хабарлады, оның ішінде ұрып-соғу, қиын жағдайларда байлау, бетін жабу, құлақтың жарылуына дейін шуға ұшырату, ұйқының бұзылуы, галлюцинацияға дейін ұйқыдан айыру, тамақтан, судан айыру, жараларға медициналық көмек көрсетуден бас тарту, сондай-ақ суға батыру, қабырғаға жабыстыру, сексуалдық қорлау, қатты ыстыққа немесе суыққа ұшырату және кішкентай, табутқа ұқсас жәшіктерге қамау. Әділет министрлігінің кәсіби жауапкершілік жөніндегі кеңсесі (OPR) кейіннен Ю ЦРУ-ға тұтқындарды азаптауға болатыны туралы кеңес бергені үшін «қасақана кәсіби құқық бұзушылық жасады» деген қорытындыға келді, ал Байби Ю-дың меморандумына қол қою арқылы «толық, объективті және ашық заң кеңесін беру міндетін сақтандырмай бұзды». Оның лауазымы республикашыл президент пен демократиялық бағыныстағы 110-шы Конгресс арасындағы саяси шиеленіс тудырды, себебі демократиялықтар Брэдберидің лауазымын заңсыз деп мәлімдеді, ал республикашылар демократиялықтар оның кандидатурасын саяси ұпай жинау үшін пайдаланып отыр деген пікірде болды. Үкіметтік есеп беру кеңсесі берген пікірде оның мәртебесі 1998 жылғы Федералды бос қызмет орындарын реформалау туралы заңға қайшы емес деп шешілді.
During President George W. Bush's first term in office, OLC Deputy Assistant Attorney General John Yoo drafted, and Assistant Attorney General Jay S. Bybee signed, a set of legal memoranda that became known as the "torture memos." These memos advised the CIA and the Department of Defense that the President may lawfully authorize the torture of detainees (euphemistically referred to as "enhanced interrogation techniques"), including beating, binding in contorted stress positions, hooding, subjection to deafening noise, sleep disruption, sleep deprivation to the point of hallucination, deprivation of food, drink, and withholding medical care for wounds, as well as waterboarding, walling, sexual humiliation, subjection to extreme heat or extreme cold, and confinement in small, coffin like boxes. The Justice Department's Office of Professional Responsibility (OPR) later concluded that Yoo committed "intentional professional misconduct" in advising the CIA that it could torture detainees and that by signing Yoo's memorandum, Bybee had "acted in reckless disregard of his obligation to provide thorough, objective, and candid legal advice." His position became a point of political friction between the Republican president and the Democratic controlled 110th Congress, when Democrats contended that Bradbury was in the position illegally, while Republicans argued that Democrats were using his nomination to score political points. An opinion issued by the Government Accountability Office concluded that his status was not a violation of the Federal Vacancies Reform Act of 1998.
Обама әкімшілігі
Обама әкімшілігінің алғашқы екі жылында, ОКК кем дегенде екі рет әкімшілік өкілдерімен келіспейтін нәтижеге келді. 2011 жылдың маусым айында «Нью-Йорк Таймс» газетінің тілшісі Чарли Савидж президент Обаманың Ливиядағы әскери операцияның заңдылығы туралы Заң кеңесінің кеңесін күштен шығарудың ерекше қадамын жасағанын хабарлады. ОКК-нің жазбаша пікірлері, егер Бас прокурор немесе Президент оларды жоққа шығармаса, тарихи тұрғыдан атқарушы билік үшін міндетті болып саналады. 2009 жылы Бас прокурор Эрик Холдер Конгресте қаралып жатқан округтік сайлау құқығы туралы заң жобасы конституцияға қайшы деген қорытындыға келген ОКК-нің жарияланбаған пікірін күштен шығарды.
In the first two years of the Obama Administration, OLC at least twice reached an outcome with which Administration officials disagreed. In June 2011, New York Times reporter Charlie Savage revealed that President Obama took the unusual step of overruling the Office of Legal Counsel's advice with respect to the legality of military action in Libya. OLC's written opinions have historically been considered binding on the executive branch, unless they are overturned by the Attorney General or President. In 2009, Attorney General Eric Holder overturned an unpublished OLC opinion that had concluded that a D. C. voting rights bill pending in Congress was unconstitutional.
Трамптың әкімшілігі
Трамп әкімшілігінің басында OLC 13769 атқарушы бұйрығын бекітті (бұл бұйрық "саяхатты шектеу" деп аталды, себебі ол мұсылман халқы басым болған белгілі бір шетелдік елдерден кіруді шектеді). Бірнеше күннен кейін Әділет министрі міндетін атқарушы Салли Йейтс Әділет департаментінің бұл бұйрықты сотта қорғамайтынын жариялады. Шешімін түсіндіре отырып, Йейтс OLC-нің тек "ұсынылған атқарушы бұйрықтың заңдылығы мен дұрыс жазылғанын" бағалайтынын, бұйрықтың мақсаттарына қатысты сыртқы мәліметтерді немесе бұйрықтың саясаты "ақылға қонымды немесе әділ" екенін қарастырмайтынын айтты. Сол күні Йейтс қызметтен босатылды.
Early in the Trump administration, OLC approved Executive Order 13769 (referred to as the "travel ban" because it restricted entry from certain foreign countries which had Muslim majority populations). Days later, Acting Attorney General Sally Yates announced that the Department of Justice would not defend the Order in court. Explaining her decision, Yates stated that OLC's review assessed only whether a "proposed Executive Order is lawful on its face and properly drafted," not outside evidence about the order's purposes or whether the policy of the order is "wise or just." Yates was fired later that day.
Барр хат
2019 жылдың наурыз айында Мюллер тергеуінің қорытынды есебі Бас прокурор Билл Баррға тапсырылды. Билл Барр есепті оқығанға дейін-ақ Трампты сотқа кедергі келтіргені үшін айыптамау туралы шешім қабылдаған болатын. Есепті алғаннан кейін Барр ОҚҚ-ға (OLC) шындық көңілмен кеңес берудің орнына, өзінің шешімін ақтауға арналған меморандум дайындауды тапсырды. Бұл меморандум Баррдың хатымен бірге екі күннің ішінде жазылды, ал соңғы нұсқасына Стивен Энгель мен Эд О'Каллахан қол қойды. DC Circuit меморандумды талқылау процесінің құпиялылығы арқасында жариялаудан қорғауға болмайтынын шешті, себебі Бас прокурор Барр меморандум жазылған кезде Әділет министрлігі Трампты қылмыстық қудалаудан бас тартатынын анықтаған еді, бұл меморандумды «ой экспериментіне» айналдырды. Меморандум Әділет министрлігінің Трамп-Украина жанжалына қатысты құпия ақпарат берушінің шағымын Конгресске жібермеуі керек екенін көрсетті. 2019 жылдың қазан айында Инспекторлардың Адалдық және Ұқыптылық жөніндегі Кеңесінің 67 инспекторы Әділет министрлігінің Конгресске шағымды ұсынудан бас тарту шешімін қатты сынады, меморандумды «тиімді бақылауға салқындатқыш әсер ететін» және «заң мен саясат тұрғысынан дұрыс емес» деп сипаттады. Инспекторлар ОҚҚ меморандумына түзетулер енгізуді немесе оны кері қайтаруды ұсынды, өйткені ол «ICIG-тің «шұғыл алаңдаушылық» тудырған шағым бойынша қабылдаған шешімін тиімсіз етеді», ал ICIG бұл шағымның «сенімді екенін және осылайша Конгресске жіберу қажеттігін» мәлімдеген еді.
In March 2019, the Mueller investigation delivered its final report to Attorney General Bill Barr. Even before reading the report, Barr had already made the decision to clear Trump of obstruction of justice. Upon receiving the report, Barr tasked the OLC with preparing a memorandum that would pretextually justify Barr's decision, instead of providing candid counsel. This memorandum was written in tandem with the Barr letter over the course of two days; the final version was signed by Steven Engel and Ed O'Callaghan. The D. C. Circuit held that the memo was not shielded from disclosure by the deliberative process privilege, because then Attorney General Barr had already determined, by the time the memo was written, that DOJ would not charge Trump with a crime, making the memo akin to a "thought experiment." that the Justice Department should not forward the Trump–Ukraine scandal whistleblower complaint to Congress. In an October 2019 letter, 67 inspectors general from the Council of the Inspectors General on Integrity and Efficiency sharply criticized the Justice Department's decision to withhold the complaint from Congress, describing the memo as having a "chilling effect on effective oversight" and being "wrong as a matter of law and policy". The inspectors general recommended the OLC memo be withdrawn or amended because it "effectively overruled the determination by the ICIG regarding an 'urgent concern' complaint" that the ICIG concluded was "credible and therefore needed to be transmitted to Congress".