Введение
Офис юридического консультанта (англ. Office of Legal Counsel, OLC) — офис в Министерстве юстиции США, оказывающий содействие Генеральному прокурору в его роли юридического советника Президента и всех органов исполнительной власти. Он разрабатывает юридические заключения Генерального прокурора и предоставляет собственные письменные заключения и другие консультации в ответ на запросы от Советника Президента, различных агентств исполнительной власти и других подразделений Министерства юстиции. Офис анализирует и комментирует конституционность законопроектов, находящихся на рассмотрении. Офис проверяет законность любых предложенных Президентом исполнительных указов и содержательных прокламаций. Все предлагаемые приказы Генерального прокурора и нормативные акты, требующие его одобрения, подлежат рассмотрению. Он также выполняет различные специальные поручения, направленные Генеральным прокурором или заместителем Генерального прокурора.
The Office of Legal Counsel (OLC) is an office in the United States Department of Justice that assists the Attorney General's position as legal adviser to the President and all executive branch agencies. It drafts legal opinions of the Attorney General and provides its own written opinions and other advice in response to requests from the Counsel to the President, the various agencies of the Executive Branch, and other components of the Department of Justice. The Office reviews and comments on the constitutionality of pending legislation. The office reviews any executive orders and substantive proclamations for legality if the President proposes them. All proposed orders of the Attorney General and regulations that require the Attorney General's approval are reviewed. It also performs a variety of special assignments referred by the Attorney General or the Deputy Attorney General.
История
Управление юридического консультанта было создано в 1934 году законом Конгресса США в рамках более масштабной реорганизации административных органов исполнительной власти. Первоначально им руководил помощник генерального солиситора. В 1951 году генеральный прокурор Дж. Говард Макграт преобразовал его в подразделение, возглавляемое помощником генерального прокурора, и присвоил ему название Исполнительное управление по разрешению споров. Это название было изменено на Управление юридического консультанта в административном приказе генерального прокурора Герберта Браунэлла-младшего, изданном 3 апреля 1953 года.
Ответственность
Офис юридического консультанта (OLC) оказывает помощь генеральному прокурору Соединенных Штатов в выполнении его функций юридического советника президента и всех органов исполнительной власти, отсюда и прозвище "юридическая фирма президента". OLC разрабатывает юридические заключения генерального прокурора, а также предоставляет собственные письменные заключения и устные консультации в ответ на запросы от юридического советника президента, различных ведомств исполнительной власти и подразделений Министерства юстиции. Такие запросы обычно касаются юридических вопросов особой сложности и важности или по которым существуют разногласия между двумя или более ведомствами. Офис также отвечает за предоставление юридических консультаций исполнительной власти по всем конституционным вопросам и проверку законопроектов на соответствие конституции. Как правило, все предложенные президентом исполнительные указы и прокламации рассматриваются OLC на предмет формы и законности, равно как и другие вопросы, требующие официального одобрения президента. Помимо выполнения функций внешнего юрисконсульта для других ведомств исполнительной власти, OLC также является генеральным юрисконсультом самого Министерства юстиции. Он рассматривает все предлагаемые приказы генерального прокурора и все нормативные акты, требующие его утверждения. По сообщениям прессы, OLC исторически выступал в качестве арбитра в исполнительной власти, и его юридические заключения обычно пользуются авторитетом среди ведомств и департаментов. Центр правосудия Бреннана охарактеризовал заключения Офиса юридического консультанта как "авторитетные юридические толкования, обладающие той же юридической силой, что и законы, которые они толкуют".
Администрация Джорджа Буша
Во время первого срока президентства Джорджа Буша-младшего заместитель помощника генерального прокурора ОЛК Джон Ю разработал, а помощник генерального прокурора Джей С. Байби подписал серию юридических меморандумов, получивших название "меморандумы о пытках". В этих меморандумах ЦРУ и Министерству обороны было сообщено, что президент может законно санкционировать пытки задержанных (эвфемистически именуемые "усовершенствованными методами допроса"), включая избиения, связывание в болезненных стрессовых позах, надевание на голову мешка, воздействие оглушительного шума, нарушение сна, лишение сна до галлюцинаций, лишение пищи, воды и отказ в медицинской помощи при ранениях, а также пытки водой, прижимание к стене, сексуальное унижение, воздействие экстремальной жары или холода и заключение в тесные ящики, напоминающие гробы. Управление профессиональной ответственности Министерства юстиции (OPR) впоследствии пришло к выводу, что Ю совершил "преднамеренное профессиональное нарушение", предоставив ЦРУ консультацию о возможности пыток задержанных, а Байби, подписав меморандум Ю, "проявил безрассудное пренебрежение своим обязательством предоставлять всесторонние, объективные и честные юридические консультации". Его назначение стало предметом политического противостояния между президентом-республиканцем и 110-м Конгрессом, контролируемым демократами, когда демократы утверждали, что Брэдбери незаконно занимает должность, а республиканцы заявляли, что демократы используют его кандидатуру для политической выгоды. Заключение, выданное Счетной палатой США, установило, что его статус не нарушает Федеральный закон о реформе вакансий 1998 года.
Администрация Обамы
В первые два года администрации Обамы, OLC как минимум дважды пришла к выводу, с которым не согласились представители администрации. В июне 2011 года журналист New York Times Чарли Савидж сообщил, что президент Обама пошел на необычный шаг, отменив заключение Управления юридической консультации относительно законности военных действий в Ливии. Письменные заключения OLC традиционно считаются обязательными для исполнительной власти, если только они не отменены генеральным прокурором или президентом. В 2009 году генеральный прокурор Эрик Холдер отменил неопубликованное заключение OLC, в котором говорилось о неконституционности законопроекта о правах голоса округа Колумбия, находившегося на рассмотрении в Конгрессе.
Администрация Трампа
В начале президентства Трампа OLC одобрила исполнительный приказ № 13769 (известный как "запрет на въезд", поскольку он ограничивал въезд из определенных иностранных государств с преимущественно мусульманским населением). Через несколько дней исполняющая обязанности генерального прокурора Салли Йейтс объявила, что Министерство юстиции не будет защищать этот приказ в суде. Объясняя свое решение, Йейтс заявила, что проверка, проведенная OLC, оценивала лишь то, является ли "предлагаемый исполнительный приказ законным по форме и правильно оформленным", а не внешние доказательства относительно целей приказа или то, является ли политика, заложенная в приказе, "разумной или справедливой". Позднее в тот же день Йейтс была уволена.
Письмо Барра
В марте 2019 года расследование Мюллера представило свой окончательный отчет генеральному прокурору Биллу Барру. Даже до ознакомления с отчетом, Барр уже принял решение снять с Трампа обвинение в воспрепятствовании правосудию. Получив отчет, Барр поручил Управлению юридических консультантов (OLC) подготовить меморандум, призванный искусственно обосновать решение Барра, а не предоставить объективную правовую оценку. Этот меморандум был написан параллельно с письмом Барра в течение двух дней; окончательную версию подписали Стивен Энгель и Эд О'Каллаган. Окружной суд округа Колумбия постановил, что меморандум не подлежит защите в рамках привилегии совещательного процесса, поскольку к моменту его написания генеральный прокурор Барр уже решил, что Министерство юстиции не будет предъявлять Трампу обвинения, что делает меморандум сродни "теоретическому упражнению" относительно того, что Министерство юстиции не должно направлять жалобу информатора по делу о скандале с участием Трампа и Украины в Конгресс. В октябре 2019 года 67 генеральных инспекторов из Совета генеральных инспекторов по вопросам честности и эффективности резко раскритиковали решение Министерства юстиции о сокрытии жалобы от Конгресса, назвав меморандум оказывающим "охлаждающее воздействие на эффективный надзор" и являющимся "ошибочным с точки зрения закона и политики". Генеральные инспекторы рекомендовали отозвать или изменить меморандум OLC, поскольку он "фактически отменил решение ICIG по жалобе, вызывающей "неотложную обеспокоенность", которую ICIG признал "достоверной и, следовательно, подлежащей передаче в Конгресс".