Онтарионың су сақтау басқармалары: құрылымы, қаржыландыру және міндеттері
Conservation authority (Ontario)
Онториодағы 36 су қорғау органы муниципалитеттер мен провинция арасындағы табиғи ресурстарды басқаруға жәрдемдеседі. Су алаптарын қорғау мақсатында құрылған.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Кіріспе
Қорғау органы – Канаданың Онтарио провинциясында орналасқан, жергілікті және қоғамдыққа негізделген табиғи ресурстарды басқару агенттігі. Қорғау органдары су алабы негізінде біріккен муниципалитеттердің топтарын көрсетеді және мүше муниципалитеттері мен Онтарио провинциясының атынан өздерінің су алаптарында табиғи ресурстарды басқару шараларын жүзеге асыру үшін басқа агенттіктермен серіктестікте жұмыс істейді. 1946 жылғы Қорғау органдары туралы заң муниципалитеттерге ортақ су алабында Онтарио провинциясына сол су алабы үшін табиғи ресурстарды басқару бағдарламаларын іске асыру мақсатында қорғау органы құру туралы өтініш беру мүмкіндігін береді. Заңға сәйкес, қорғау органдары корпоративтік тұлға ретінде құрылады. Қазіргі уақытта Онтариода 36 қорғау органы бар. Қорғау органдарының міндеті – Онтарионың табиғи ресурстарын сақтау, қалпына келтіру, дамыту және басқаруға бағытталған бағдарламаларды әзірлеу. Кеңес мүшелері өкілдік ететін муниципалитеттерінің атынан әрекет етеді. Басқармалар бірлесіп органдардың бағытын, соның ішінде іске асырылатын бағдарламаларды және жыл бойындағы операциялық шешімдерді анықтайды. Көптеген мәселелер бойынша әр мүше бір дауысқа ие, ал шешімдер көпшілік дауыспен қабылданады. Қорғау органдарын Бас менеджер немесе Бас әкімшілік қызметкер басқарады, ол Басқармаға есеп береді.
A conservation authority is a local, community based natural resource management agency based in Ontario, Canada. Conservation authorities represent groupings of municipalities on a watershed basis and work in partnership with other agencies to carry out natural resource management activities within their respective watersheds, on behalf of their member municipalities and the Province of Ontario. The 1946 Conservation Authorities Act provides the means by which municipalities within a common watershed can petition the Province of Ontario to form a conservation authority for that watershed to undertake programs of natural resource management. Conservation authorities are established as corporate bodies under the Act. There are currently 36 conservation authorities in Ontario. Conservation authorities are mandated to develop programs to further the conservation, restoration, development and management of Ontario's natural resources. Board members act on behalf of the municipalities they represent. Boards collectively determine the direction of authorities including the programs they will carry out and operational decisions throughout the year. For most matters, each member is entitled to one vote, and decisions are made by majority vote. Conservation authorities are administered by a General Manager or Chief Administrative Officer who reports to the Board.
Қаржыландыру
Табиғат қорғау органдарының қаржысы әр түрлі көздерден түседі. Қорғау органдары алымдар мен өзге де өздері табатын кірістер арқылы табыс табуға, сондай-ақ мүше муниципалитеттерінен алымдар жинауға құқылы. Тіркелген қайырымдылық ұйымдары ретінде олар белгілі бір мемлекеттік гранттар алуға жарамды. Сонымен қатар, «Табиғат қорғау органдары туралы» заңның 39-бабына сәйкес, провинция табиғат қорғау органдарына гранттар бере алады. Тарихи тұрғыдан алғанда, табиғат қорғау органдарының қаржысы провинция мен мүше муниципалитеттер арасында тең бөлінген. 1990 жылдардың ортасында Прогрессивті консервативті үкіметтің «Қызыл таспаны қысқарту туралы» заңына сәйкес, табиғат қорғау органдарына провинциялық қаржыландыру жыл сайын барлық органдарға бөлінетін миллионнан астам доллардан 8 миллион долларға дейін күрт қысқартылды. Басқа бағдарламалар тек жергілікті маңызы бар деп есептелді және провинция егер муниципалитеттер оларды жалғастыруды қаласа, оларды муниципалитеттер қаржыландыра алатынын мәлімдеді. Сонымен қатар, үкімет табиғат қорғау органдарына алымдар жинау және кіріс табу үшін жаңа өкілеттіктер берді. Нәтижесінде, көптеген табиғат қорғау органдары жергілікті бағдарламаларын жалғастыру үшін қажетті кіріс табу үшін кәсіпкерлікке бейімделді. 2000 жылы қаржыландыру 5%-ға қысқартылып, 7,6 миллион долларға дейін төмендеді. 2012 жылы Либералды үкімет кезінде қаржыландыру тағы 2%-ға қысқартылып, 7,448 миллион долларға жетті, ал 2019 жылы Прогрессивті консервативті үкімет кезінде ол тағы 48%-ға қысқартылып, 3,58 миллион долларға дейін төмендеді. Провинция сонымен қатар 2000 жылы Уолкертон қаласындағы E. coli ішек таяқшасының таралуына байланысты болған тергеу нәтижесінде қабылданған «Таза су туралы» заңды іске асыру үшін табиғат қорғау органдарына қаржылай көмек көрсетеді, бұл ауыз су көздеріне қауіптерді анықтау және оларды қорғау мақсатында жасалған. Жылдық бюджетті директорлар кеңесі бекітеді. Мүше муниципалитеттер төлейтін муниципалдық алыммен қаржыландырылатын үлес, Онтарионың 670/00 қағидасында белгіленген формула бойынша қатысушы муниципалитеттер арасында бөлінеді, ол әрбір муниципалитеттегі барлық жерлердің жалпы құнына негізделген, ережедегі түзетутерге көбейтіліп, биліктің құзырына кіретін муниципалитеттің үлесіне және биліктің құзырына кіретін жалпы өзгертілген құнның үлесіне көбейтіледі. Мысалы, егер муниципалитеттің 30% аумағы биліктің құзырына жатса және осы муниципалитеттегі жердің жалпы құны түзетулерді қолданғаннан кейін 10 миллион долларды құраса, 3 миллион доллар – муниципалитеттің алымның үлесін есептеу үшін пайдаланылатын құндылық (30% х 10 миллион). Егер барлық қатысушы муниципалитеттер үшін осындай құндылықтарды қосқаннан кейін, юрисдикциядағы жалпы құндылық 20 миллион долларды құраса, муниципалитеттің алымның үлесі 15% құрайды (3 миллион 20 миллионға бөлінеді). 2013 жылы муниципалдық алымдар барлық табиғат қорғау органдарының кірісінің шамамен 48% құрады; өздігінен өндірілген кірістер 40% құрады; провинциялық қаржыландыру, соның ішінде табиғи қауіптерді басқаруға арналған қаржыландыру, сондай-ақ «Таза су туралы» заңға арналған қаржыландыру және арнайы жобаларға арналған басқа да гранттар 10% құрады; ал федералдық қаржыландыру, арнайы жобалар мен алаңдаушылық тудыратын аймақтар үшін 2% құрады.
Conservation authorities' funding comes from a variety of sources. Conservation authorities have the power to generate revenue through fees and other self generated revenue, and also the power to levy their member municipalities. As registered charities, they are eligible for certain government grants. Under Section 39 of the Conservation Authorities Act, the Province may also provide grants to conservation authorities. Historically, conservation authorities' funding was split evenly between the Province and member municipalities. In the mid 1990s, under the Red Tape Reduction Act of the Progressive Conservative government, conservation authorities' provincial funding was drastically reduced from more than million annually divided among all the authorities to $8 million, and the Province reduced the scope of its support to natural hazard management programs and programs for protecting provincially significant conservation land, although the $8 million in funding was exclusively for natural hazard management. Other programs were considered to be only in the local interest and the Province stated that those programs could be funded by municipalities if the municipalities wished them to continue. At the same time, the government provided conservation authorities with new powers to charge fees and generate revenue. As a result, most conservation authorities became more entrepreneurial to generate the revenue needed to continue their local programming. Funding was further cut by 5% to $7.6 million in 2000. In 2012, under the Liberal government, funding was cut again by 2% to $7.448 million, and in 2019, under the Progressive Conservative government, it was cut again by 48% to $3.58 million. The Province also provides funding to conservation authorities for the implementation of the Clean Water Act, brought in as a result of the inquiry into the E. coli outbreak in Walkerton in 2000 which resulted in six deaths, which is meant to identify threats to and protect drinking water sources. Annual budgets are determined by the board of directors. The portion to be funded by municipal levy (payment by member municipalities) is divided among the participating municipalities according to a formula set out in Ontario Regulation 670/00 which is based on the total value of all lands within each municipality, multiplied by modifiers in the regulation and by the proportion of the municipality which falls within the authority's jurisdiction, as a proportion of the total modified value within the authority's jurisdiction. For example, if 30% of a municipality's area falls within an authority's jurisdiction, and the total value of land in that municipality after applying modifiers is 10 million dollars, 3 million dollars is the value used to calculated the municipality's share of the levy (30% x 10 million). If the total value in the jurisdiction, after adding together all such values for all the participating municipalities, is 20 million dollars, the municipality's share of the levy is 15% (3 million divided by 20 million). In 2013, municipal levies accounted for approximately 48% of all conservation authorities' revenue; self generated revenue accounted for 40%; provincial funding, including the natural hazards management funding as well as Clean Water Act funding and various other grants for special projects, accounted for 10%; and federal funding, for special projects and Areas of Concern, 2%.