Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Введение
Орган охраны природы – это местное агентство по управлению природными ресурсами, основанное на принципах участия местного сообщества и базирующееся в провинции Онтарио, Канада. Органы охраны природы представляют собой объединения муниципалитетов, сформированные на основе водосборных бассейнов, и работают в партнерстве с другими ведомствами для реализации мероприятий по управлению природными ресурсами в пределах своих водосборных бассейнов от имени муниципалитетов-членов и провинции Онтарио. Закон о органах охраны природы 1946 года предоставляет муниципалитетам в пределах одного водосборного бассейна возможность обратиться в правительство провинции Онтарио с просьбой о создании органа охраны природы для этого бассейна с целью реализации программ по управлению природными ресурсами. Органы охраны природы учреждаются как юридические лица в соответствии с данным законом. В настоящее время в Онтарио действует 36 органов охраны природы. Органы охраны природы уполномочены разрабатывать программы, направленные на сохранение, восстановление, развитие и управление природными ресурсами Онтарио. Члены совета действуют от имени представляемых ими муниципалитетов. Советы коллегиально определяют стратегию деятельности органов, включая реализуемые программы и оперативные решения в течение года. По большинству вопросов каждый член совета имеет один голос, а решения принимаются большинством голосов. Управлением органом охраны природы осуществляет генеральный директор или главный административный руководитель, который подчиняется совету.
A conservation authority is a local, community based natural resource management agency based in Ontario, Canada. Conservation authorities represent groupings of municipalities on a watershed basis and work in partnership with other agencies to carry out natural resource management activities within their respective watersheds, on behalf of their member municipalities and the Province of Ontario. The 1946 Conservation Authorities Act provides the means by which municipalities within a common watershed can petition the Province of Ontario to form a conservation authority for that watershed to undertake programs of natural resource management. Conservation authorities are established as corporate bodies under the Act. There are currently 36 conservation authorities in Ontario. Conservation authorities are mandated to develop programs to further the conservation, restoration, development and management of Ontario's natural resources. Board members act on behalf of the municipalities they represent. Boards collectively determine the direction of authorities including the programs they will carry out and operational decisions throughout the year. For most matters, each member is entitled to one vote, and decisions are made by majority vote. Conservation authorities are administered by a General Manager or Chief Administrative Officer who reports to the Board.
Финансирование
Финансирование органов охраны природы поступает из различных источников. Органы охраны природы имеют право генерировать доходы за счет сборов и других собственных поступлений, а также право взимать средства с муниципалитетов-членов. Как зарегистрированные благотворительные организации, они имеют право на определенные государственные гранты. В соответствии со статьей 39 Закона об органах охраны природы, провинция также может предоставлять гранты органам охраны природы. Исторически финансирование органов охраны природы делилось поровну между провинцией и муниципалитетами-членами. В середине 1990-х годов, в соответствии с Законом о сокращении административных барьеров прогрессивного консервативного правительства, провинциальное финансирование органов охраны природы было резко сокращено с более чем миллиона долларов в год, распределяемого между всеми органами, до 8 миллионов долларов, и провинция сузила сферу своей поддержки до программ управления природными опасностями и программ по защите провинциально значимых природоохранных земель, хотя 8 миллионов долларов финансирования предназначались исключительно для управления природными опасностями. Другие программы считались представляющими интерес только на местном уровне, и провинция заявила, что эти программы могут финансироваться муниципалитетами, если они захотят продолжить их реализацию. Одновременно правительство предоставило органам охраны природы новые полномочия по взиманию платы и генерации доходов. В результате большинство органов охраны природы стали проявлять больше предпринимательской активности для получения доходов, необходимых для продолжения своей местной деятельности. В 2000 году финансирование было дополнительно сокращено на 5% до 7,6 млн долларов. В 2012 году, при правительстве либералов, финансирование было снова сокращено на 2% до 7,448 млн долларов, а в 2019 году, при прогрессивном консервативном правительстве, оно было снова сокращено на 48% до 3,58 млн долларов. Провинция также предоставляет финансирование органам охраны природы для реализации Закона о чистой воде, принятого в результате расследования вспышки E. coli в Уолкертоне в 2000 году, которая привела к шести смертям, и направленного на выявление угроз и защиту источников питьевой воды. Годовые бюджеты утверждаются советом директоров. Часть, финансируемая за счет муниципальных взносов (платежей муниципалитетов-членов), распределяется между участвующими муниципалитетами в соответствии с формулой, изложенной в Постановлении Онтарио 670/00, которая основана на общей стоимости всех земель в каждом муниципалитете, умноженной на коэффициенты, указанные в постановлении, и на долю муниципалитета, находящуюся в пределах юрисдикции органа, в пропорции к общей скорректированной стоимости в пределах юрисдикции органа. Например, если 30% территории муниципалитета находится в пределах юрисдикции органа, а общая стоимость земли в этом муниципалитете после применения коэффициентов составляет 10 миллионов долларов, то 3 миллиона долларов – это стоимость, используемая для расчета доли муниципалитета в взносе (30% x 10 миллионов). Если общая стоимость в юрисдикции, после суммирования всех таких значений для всех участвующих муниципалитетов, составляет 20 миллионов долларов, то доля муниципалитета во взносе составляет 15% (3 миллиона, деленные на 20 миллионов). В 2013 году муниципальные взносы составляли примерно 48% всех доходов органов охраны природы; собственные доходы – 40%; провинциальное финансирование, включая финансирование управления природными опасностями, а также финансирование Закона о чистой воде и различные другие гранты для специальных проектов – 10%; и федеральное финансирование для специальных проектов и проблемных зон – 2%.
Conservation authorities' funding comes from a variety of sources. Conservation authorities have the power to generate revenue through fees and other self generated revenue, and also the power to levy their member municipalities. As registered charities, they are eligible for certain government grants. Under Section 39 of the Conservation Authorities Act, the Province may also provide grants to conservation authorities. Historically, conservation authorities' funding was split evenly between the Province and member municipalities. In the mid 1990s, under the Red Tape Reduction Act of the Progressive Conservative government, conservation authorities' provincial funding was drastically reduced from more than million annually divided among all the authorities to $8 million, and the Province reduced the scope of its support to natural hazard management programs and programs for protecting provincially significant conservation land, although the $8 million in funding was exclusively for natural hazard management. Other programs were considered to be only in the local interest and the Province stated that those programs could be funded by municipalities if the municipalities wished them to continue. At the same time, the government provided conservation authorities with new powers to charge fees and generate revenue. As a result, most conservation authorities became more entrepreneurial to generate the revenue needed to continue their local programming. Funding was further cut by 5% to $7.6 million in 2000. In 2012, under the Liberal government, funding was cut again by 2% to $7.448 million, and in 2019, under the Progressive Conservative government, it was cut again by 48% to $3.58 million. The Province also provides funding to conservation authorities for the implementation of the Clean Water Act, brought in as a result of the inquiry into the E. coli outbreak in Walkerton in 2000 which resulted in six deaths, which is meant to identify threats to and protect drinking water sources. Annual budgets are determined by the board of directors. The portion to be funded by municipal levy (payment by member municipalities) is divided among the participating municipalities according to a formula set out in Ontario Regulation 670/00 which is based on the total value of all lands within each municipality, multiplied by modifiers in the regulation and by the proportion of the municipality which falls within the authority's jurisdiction, as a proportion of the total modified value within the authority's jurisdiction. For example, if 30% of a municipality's area falls within an authority's jurisdiction, and the total value of land in that municipality after applying modifiers is 10 million dollars, 3 million dollars is the value used to calculated the municipality's share of the levy (30% x 10 million). If the total value in the jurisdiction, after adding together all such values for all the participating municipalities, is 20 million dollars, the municipality's share of the levy is 15% (3 million divided by 20 million). In 2013, municipal levies accounted for approximately 48% of all conservation authorities' revenue; self generated revenue accounted for 40%; provincial funding, including the natural hazards management funding as well as Clean Water Act funding and various other grants for special projects, accounted for 10%; and federal funding, for special projects and Areas of Concern, 2%.