Немецкая система әлеуметтік жәрдемақысы A2LL және оның мәселелері

Кіріспе

A2LL – неміс әлеуметтік қызметтері мен жұмыссыздыққа байланысты бағдарламалық жүйенің "Arbeitslosengeld II – Leistungen zum Lebensunterhalt" (Жұмыссыздық ақшасы II – күнкөріс жәрдемақылары) деген аббревиатурасы. Бұл электрондық үкіметтік жүйе жұмыссыздық сақтандыру мен әлеуметтік көмекті біріктіруге бағытталған, бірақ Германиядағы Hartz IV реформаларымен байланысты туындаған көптеген мәселелердің біріне айналды.

Даму

A2LL алғаш рет Германияның бұрынғы мемлекеттік телекоммуникациялық компаниясының бағдарламалық жасақтама бөлімшесі T Systems және ProSoz консорциумы, 30 бағдарламашыдан тұратын командасымен, Гертен қаласында әзірленді. 2004 жылдың соңғы тоқсанында тапсырылған бағдарламалық қамтамасыз ету 2005 жылдың 1 қаңтарында пайдалануға берілді. Қазір оны тек T Systems ғана күтіп-жөндеумен айналысады, себебі ProSoz 2005 жылдың мамыр айында консорциумнан шығып кетті, банкроттыққа жақын болғандықтан (жергілікті "Hertener Allgemeine" газетінің мәліметінше).

Технология

Бағдарламалық қамтамасыз ету әлеуметтік қызметтер кеңселерiнде веб-браузер арқылы, қауiпсiз байланыс қолданып пайдаланылады. Әкiмшiлiк өзгерiстердi тек Bundesagentur für Arbeit әлеуметтiк көмектi басқаруға жауапты әлеуметтiк қызметтер агенттiгiнiң iнтранет желiсi арқылы жүйеге тiкелей қол жеткiзу арқылы жасауға болады. Жүйе 16 серверге негiзделген, әрқайсысында 4 процессор бар, барлығы Linux операциондық жүйесiнде жұмыс iстейдi. Tomcat сервлет контейнерi графикалық пайдаланушы интерфейсiн анықтайды. Systinet компаниясының веб-қызметтер фреймворкi ProSoz әзiрлеген қолданба серверiн iске қосатын шамамен 200 Windows 2003 серверлерiнiң сервер фермасын пайдаланады. Қолданба серверi Microsoft (D)COM технологиясын қолдана отырып әзiрлендi және 80 CPU және 300 ГБ кеш жады бар Solaris машинасында жұмыс iстейтiн Informix 9.4x деректер базасын қолданады.

Тарих

Бағдарламалық қамтамасыз ету 2004 жылдың 18 қазанында Кельн, Гамбург, Франкфурт және Берлин сияқты ірі неміс қалаларына жеткізілді. 21 қазанда басқа қалалар да жүйеден пайдалануды бастады, бірақ соңғы пайдаланушы станцияларының тек 20% ғана жүйені пайдалануға рұқсат алды, жүйенің құлауын болдырмау үшін. Көп ұзамай жүйеге тағы көп станциялар қосылды, бірақ жауап берудің өте баяу болуы және деректерді енгізу уақытымен көптеген мәселелер туды. Әлеуметтік қызметтер агенттігінің қызметкерлері жүйеге мүмкіндігінше көп деректерді енгізу үшін қосымша жұмыс істеуге мәжбүр болды. 2004 жылдың 23 желтоқсанында жүйеге 2,6 миллион үй шаруашылығы тіркелді, ал FINAS төлем жүйесі 1 қаңтарда бүкіл елдегі шоттарға 1,3 миллиард евро жіберуге дайын болды. Бірінші үлкен қателік төлем шоттарының нөмірлері стандартты 10 таңбадан қысқа болғанда табылды – олар бастапқы орнына соңына нөлдермен толықтырылды (мысалы, 1234567 нөмірі дұрыс 0001234567 орнына 1234567000 болып шықты). Банктер төлемдерді өңдеуге мүмкіндік бермеді, сондықтан оларды реттеуге дейін бөлек шоттарға аударуға тура келді. Қателіктердің көп болуына байланысты банктер иелерін табуға көп күш жұмсады, ал үкімет халыққа азық-түлік сатып алу үшін шұғыл ақша беруге мәжбүр болды. Жедел шешім ретінде жүйе чектерді басып шығаруға көшті (неміс қаржы операцияларында әдетте қолданылмайды), бірақ көше атауын көрсетуге арналған өріс тым кішкентай болғандықтан көптеген чектерді алушыларға жеткізу мүмкін болмады. ProSoz бағдарламалық қамтамасыз ету компаниясы, Хертен қаласының толық иелігіндегі еншілес компаниясы, банкроттыққа жақын болды және консорциумнан шықты. T Systems компаниясы осы компанияның бағдарламашыларын жұмысқа алды. Жүйе іске қосылғаннан кейін алты ай өткен соң да, жүйеде қажетті көптеген мүмкіндіктер болды, бірақ оларды пайдалануға болмады. Мысалы, дисперсиялық талдауды жүргізуге немесе тым көп ақша алған адамдардың тізімін басып шығаруға болмады. Құжаттарды басып шығару жеткілікті икемді болмады, көптеген жергілікті жағдайларға сай келмеді. Шағын жұмыстардан алынатын табыстан салық шегеруге қатысты жаңа заңдық ережелерді жүйе ресми түрде іске қосылған 2005 жылдың 1 қазанына дейін аяқтау мүмкін болмады. 2005 жылдың шілдесінде жүйе бір реттік төлемдерді, мысалы, мектеп оқушыларының кітап сатып алуын қамтамасыз ете алмайтыны анықталды, сондықтан бұл мүмкіндік толығымен өшірілді. Бірнеше күннен кейін жүйе адамдарды сақтандыру компанияларына дұрыс тіркемейтіні анықталды, бұл сақтандыру провайдерлері үшін үлкен әкімшілік қиындықтар туғызды. 2005 жылдың қыркүйегінде неміс баспасөз хабарлағандай, жүйе сақтандыру провайдерлеріне айына 25 миллион евроға артық ақша аударып отырды. Бұл олар үкімет ақшасын үнемдеу үшін бекітілген жаңа, төмен сақтандыру тарифін есептей алмады дегенді білдірді. Баспасөз хабарларына сәйкес, сарапшылар тобы бағдарламалық қамтамасыз етуді күтіп-ұстауға және бейімдеуге болмайтындығын анықтады және ол іске қосылғаннан кейін 9 ай өткен соң, мүлдем жаңа бағдарламалық жүйе енгізуді қарастырып жатыр.

The software was delivered to large German cities such as Cologne, Hamburg, Frankfurt and Berlin on October 18, 2004. Other towns followed on October 21, although only 20% of the end user stations were permitted to use the system, to keep it from going down. More and more stations were soon added to the system, but there were many problems with the extremely slow response and data entry times. Staff in the social services agencies had to work overtime to get as much data into the system as possible before the start. On December 23, 2004, the system had 2.6 million households registered and the FINAS booking system was prepared to send out 1.3 billion euros to accounts across the nation on January 1. The first major error was found during the first payment account numbers which were shorter than the standard 10 digits were filled up with zeros on the end instead of the beginning (i. e., 1234567 became 1234567000 instead of the correct 0001234567). The banks could not process the payments and thus had to be credited to fragment accounts until they could be sorted out. Due to the massive number of mistakes, the banks had to invest much effort into locating the owners, and the government had to issue emergency cash so that people could buy food. As a quick fix the system switched to printing checks (not normally used in German financial transactions), but since the field for the street name chosen was too small, many of the checks could not be delivered to the intended recipients. The software house ProSoz, a wholly owed subsidiary of the city of Herten, was on the brink of bankruptcy and resigned from the consortium. T Systems hired the programmers from the company. Even six months after the start of the system, there were many needed features of the system that could not be used. For example, neither an analysis of variance nor a list of persons who had received too much money could be printed. The printing of documents was not flexible enough to fit many local situations. New legal rules for deducting current income from small jobs could not be completed in time for the official start of the system on October 1, 2005. In July 2005 it was discovered that the system could not cope with one time payments, for example so that schoolchildren could purchase books; consequently, this feature was disabled entirely. A few days later it was discovered that the system was not registering people properly with their insurance companies, causing enormous administrative headaches for the insurance providers. In September 2005 the German press reported that the system had been transferring 25 million euros too much per month to the insurance providers. This meant that they could not calculate the new, lower insurance rate that was mandated to save the government money. According to press reports, an expert committee had determined the software to be non maintainable and non adaptable and was considering a completely new software system, just 9 months after it had gone into operation.