Кіріспе

АҚШ, Калифорния штатының құқық қорғау органы.

Калифорнияның Түзету және Оңалту департаменті (CDCR) – Калифорния штатының мемлекеттік түрме және условты түрде ерте босату жүйесін басқаруға жауапты құқық қорғау органы. Штаб-пәтері Сакраменто қаласында орналасқан.

Қызметкерлердің саны

CDCR – АҚШ-тағы кеден және шекараны қорғау (CBP), ол Ішкі қауіпсіздік департаментінің (DHS) бір бөлігі, және Нью-Йорк қалалық полиция департаментінен кейінгі үшінші ірі құқық қорғау агенттігі, олар тиісінше шамамен 66 000 федералдық қызметкер және 42 000 полиция қызметкерін жұмысқа алады. CDCR түзеу қызметкерлері – заң қорғау өкілеттіктері бар қарулы күштердің өкілдері. 2013 жылғы мәліметтер бойынша, CDCR-де шамамен 24 000 бейбітшілік сақшысы (мемлекеттік түзеу қызметкерлері), 1 800 мемлекеттік шартты түрде босату агенті және 150 қылмыстық тергеуші жұмыс істеді. Джефф Маккомбер 2022 жылдың 12 желтоқсанында Калифорнияның түзеу және оңалту департаментінің (CDCR) хатшысы болып, губернатор Гэвин Ньюсом тағайындады.

Тарих

1851 жылы Калифорния штаты алғашқы мемлекеттік мекемесін іске қосты. Бұл мекеме 268 тонналық ағаш кеме, "Вабан" деп аталды және Сан-Франциско шығанағында бекітілді. Түрме кемесінде 30 тұтқын болды, олар кейіннен Сан-Квентин мемлекеттік түрмесін салған, ол 1852 жылы шамамен 68 тұтқынмен ашылды. 1852 жылдан бері департамент штатта 31 түрме ашты. CDCR тарихы 1912 жылға дейін жетеді, сол кезде агенттік Калифорния штатының қамауда ұстау бюросы деп аталды. 1951 жылы ол Калифорнияның түзеу департаменті деп өзгертілді. 2004 жылы ол Калифорнияның түзеу және оңалту департаменті болып қайта аталды. 2018-2019 жылдары бір тұтқынды бір жыл бойы ұстауға орташа есеппен 81 203 доллар жұмсалды.

Қайта ұйымдастыру (2000 жылдар)

2004 жылы түзетулер жөніндегі тәуелсіз тексеру тобы "Жастар мен ересектердің түзеу мекемелерін қайта ұйымдастыруды" ұсынды. Агенттік "Түзету департаменті, Жастар билігі департаменті, Түрме мерзімдері жөніндегі кеңес, Түзету комитеті, Түзету қызметкерлерінің стандарттары мен оқыту жөніндегі комиссия, Наркотикке тәуелділерді бағалау кеңесі және Жастар билігі кеңесі" құрамына енген. Калифорния губернаторы Арнольд Шварценеггер 2005 жылдың қаңтар айында комиссия ұсынымдарының көп бөлігін іске асыратын, бірақ "штаттың түзеу жүйесін бақылайтын азаматтар комиссиясы" болмайтын қайта ұйымдастыру жоспарын жариялады. Бұл қайта ұйымдастыру 2005 жылдың 1 шілдесінде күшіне енді.

Мекемелер

CDCR барлық мемлекеттік мекемелерді басқарады, түрлі қоғамдық түзету мекемелері мен лагерьлерді қадағалайды және олардың қоғамға қайта оралуы кезінде барлық талақ-тірлікпен босатылғандарды бақылайды.

Уақытша босатылу

Департаменттің ресми сайтында «CDCR бақылауында 148 000-нан астам ересек және 3800 жасөспірім шартты түрде босатылған адам бар» делінген. Калифорния АҚШ халқының 12 пайызын құраса, АҚШ-тың шартты түрде босатылғандардың 18 пайызы осы штатқа тиесілі еді, ал 2000 жылы 90 000-ға жуық Калифорниялық шартты түрде босатылған адамдар қайтадан түрмеге қамалды.

CDCR бейбітшілік қызметкерлері

Түзеу қызметкерлері мен шартты түрде босату агенттері Калифорнияның қылмыстық кодексінің 830.5-бабына сәйкес, штаттың түрме аумағында және одан тыс жерлерде, сондай-ақ мемлекеттік медициналық мекемелер мен лагерьлерде қызмет атқару кезінде қоғамдық қауіпсіздік пен түзеу қызметтерін ұсыну болып табылатын, заңмен бекітілген тыныштық сақшылары болып есептеледі. Бұл қызметкерлердің негізгі міндеттері, бірақ олармен шектелмейді, Калифорнияның ересектер мен жастарға арналған мекемелерінде, өрт сөндіру лагерьлерінде, мемлекеттік медициналық мекемелер мен ауруханаларда және қоғамдық түзеу орталықтарында қоғамдық қауіпсіздік пен құқық тәртібін сақтау қызметтерін көрсету. Бұл офицерлер сондай-ақ шартты түрде босатылғандарды бақылап, қадағалауды жүзеге асырады. Басқа негізгі міндеттерге мекемелерден қашқандарды және іздеп отырғандарды (PAL), түрмелік топтарды, штат көлеміндегі есірткі құралдарын қолдануға қарсы күрес пен тергеуді (мекемелерді қамти отырып) және т.б. кіргізеді. Түзеу қауіпсіздігі кеңсесінің (OCS) агенттері, егер олар Арнайы қызмет бөліміне (арнайы агенттер), қашқындарды ұстау тобына (арнайы агенттер, PAI, II және III) немесе OCS-тің басқа да бөлімшелеріне тағайындалған болса, Калифорнияның қылмыстық кодексінің 830.2-бабына сәйкес тыныштық сақшылары болып есептеледі, ал бұл бөлімшелер департаменттің арнайы операциялар бөлімі болып табылады. OCS агенттері толық уақытты тыныштық сақшылары ретінде жіктеледі.

Түзеу мекемелерінің бейбітшілік қызметкерлері академиясы

CDCR бейбітшілік қызметкерлері Калифорния штатының Гальт қаласында орналасқан Негізгі Түзету Бейбітшілік Қызметкерлері Академиясында штаттық бейбітшілік қызметкері болу үшін дайындалады. Кадеттер 13 апталық толыққанды және жан-жақты оқу бағдарламасын аяқтауы керек. Оқу бағдарламасы 640 сағаттық (төрт айлық) оқудан тұрады. Оқуға атыс қаруларын пайдалану, химиялық заттар, зиян келтірмейтін қарулар, ұстау және бақылау техникалары, штат заңдары, қылмыстық кодекстер, сондай-ақ департамент саясаты мен ережелері кіреді, бірақ олармен ғана шектелмейді. Кадеттер Бейбітшілік Қызметкерлері Стандарттары мен Оқыту (POST) ең төменгі талаптарын сәтті орындауы тиіс. Академияны бітіргеннен кейін кадеттер CDCR бейбітшілік қызметкерлері ретінде ант етеді. Жұмыс орнына немесе мекемесіне тағайындалғаннан кейін, олар екі жыл бойы кәсіби тәжірибеден өтеді (оның бір жылы сынақ мерзімінде). Екі жылдық оқуды аяқтағаннан кейін олар штаттық түзеу бейбітшілік қызметкерлері (CDCR қызметкерлері) деп есептеледі.

Қашқындарды ұстау тобы

CDCR-дің ішіндегі элиталық және жарияланбаған бөлімше – қашқындарды ұстау тобы немесе FAT, штаттың барлық кеңселеріне тағайындалған сексеннен астам агенттен тұрады. FAT агенттері қылмыстық тергеушілер болып табылады және CDCR немесе жергілікті құқық қорғау органдарының қарауына қарамастан, қауіпті зорлық қылмыстары үшін іздестірілген адамдарды анықтау және ұстау үшін АҚШ Маршалдар қызметінің (USMS) ордерлер бөлімімен бірлесіп жұмыс істейді. FAT агенттері Қылмыстық кодекстің 830.2(d) тармағына сәйкес штат бойынша толық уақытты құқық қорғау өкілінің өкілеттіктеріне ие және өз құзыретінен қашып кеткен зорлық қылмыскерлерін ұстауға ресурстары жетпейтін жергілікті құқық қорғау органдарына, зорлық қылмыстары үшін іздестірілген шартты түрде босатылғандарға және федералды ордер бойынша іздестірілген адамдарға көмек көрсетеді. Кейбір агенттердің өкілеттіктері Калифорния штатының шегінен тысқары жерлерге де таралады, себебі олар USMS-тің ант берген арнайы өкілдері де болып табылады. FAT агенттері жоғары тәуекелді ордерлерді орындау бойынша жоғары деңгейде оқытылған және «топтардың» мүшесі болу үшін арнайы тактикалық академияны аяқтауы керек. «Топтар» өздерінің атауын әскери-теңіз күштерінің «Тюлень» (Navy SEAL) бағдарламасынан алған, себебі олар өте элиталық және құпиялы. Бұл топтардың мүшелері қауіпсіздік пен құпиялылық сақтау үшін жасырын ұсталады, өйткені олардың қызметі зорлық қылмыскерлерін іздеу және оларды уақтылы ұстау бойынша тергеулер жүргізуден тұрады. FAT тарихи Калифорния штатының рейнджерлерімен байланысқа ие, олар 1853 жылдың мамыр айында Калифорния заңнамалық актісімен құрылған және сол кездегі қауіпті қылмыскерлерді ұстау үшін капитан Гарри Лав ұйымдастырған. 1853 жылдың тамызында, өз мақсатын орындағаннан кейін рейнджерлер қызметтен босатылды. FAT-тың осы рейнджерлермен байланысы, тіпті ең болмаса, 1996 жылдың шілдесінде Калифорния штатының заң шығарушы органы түзету департаменті арқылы бөлінген арнайы қаражатты бекітті, бұл қаражат қазіргі заманның ең қатыгез қылмыскерлері – шартты түрде босатылу шартын бұзғандарды анықтау және сотқа беру үшін қашқындар тобын құруға жұмсалды.

Арнайы қызмет бөлімі

Түзету мекемелерінің қызметкерлерінен өзге, CDCR штатында штат бойынша кеңселерге бекітілген шағын қылмыстық тергеушілер тобы жұмыс істейді. Бұл тергеушілер Арнайы қызмет бөлімі немесе жай ғана ССБ деп белгілі бір элиталық бөлімге кіреді.

Түрмедегі денсаулық сақтау

Калифорния түрме жүйесінде медициналық көмек көрсету бойынша бірнеше сот ісі жүріп жатыр. Plata v. Brown – конституциялық емес медициналық қызметтердің жеткіліксіздігі туралы мәлімдеме жасайтын, федералдық азаматтық құқықтар жөніндегі топтық сот ісі. Бұл іс бойынша талапкерлер мен штат арасындағы келісім нәтижесінде, сот бұйрық шығарды, ол айыпталушыларды Конституцияның сегізінші түзетуімен сәйкес, медициналық көмектің ең төменгі деңгейін қамтамасыз етуге міндеттейді. Алайда, бұл келісімді сот шешімі ретінде бекіткеннен кейін үш жыл өткен соң, сот мән-жайларды қарастырды, ол Калифорниядағы тұтқындарға тиісті медициналық көмек көрсетілмеуінен туындаған қорқынышты жағдайлардың әлі де сақталып отырғанын көрсетті. Нәтижесінде, 2005 жылдың маусым айында сот шешім қабылдады және 2005 жылдың 3 қазанында CDCR медициналық денсаулық сақтау жүйесін қабылдауға жіберді, жүйенің "бұзылуын" негізге алды. 2006 жылдың ақпан айында судья Роберт Силлен осы лауазымға тағайындалды, ал 2008 жылдың қаңтарында Силленнің орнына Дж. Кларк Келсо тағайындалды. Coleman v. Brown – 1990 жылдың 23 сәуірінде тіркелген, конституцияға қайшы психикалық денсаулық сақтаудың жеткіліксіздігін айыптаған федералдық азаматтық құқықтар жөніндегі топтық сот ісі. 1995 жылдың 13 қыркүйегінде сот психикалық денсаулық сақтауды қамтамасыз етуді АҚШ Конституциясының сегізінші түзетуін бұзған деп тапты және айыпталушылардан арнайы сарапшының бақылауымен конституциялық бұзушылықтарды жою жоспарларын әзірлеуді талап ететін бұйрық шығарды. Губернатордың Төтенше жағдай жариялағаннан кейін, Plata және Coleman ісіндегі талапкерлер түрмедегі халықты шектеу үшін үш судьядан тұратын сотты шақыру туралы өтініш берді. 2007 жылдың 23 шілдесінде Plata және Coleman соттары талапкердің өтінішін мақұлдады және істерді бірдей үш судьялық сотқа беруді ұсынды. Бұл сома елдегі ең ірі сома болып табылады және 2001 жылы бір тұтқынға жұмсалған 4400 доллардан үш есе көп. Елдегі түрмедегі тұтқындар саны бойынша екінші орында тұрған Техас штаты бір тұтқынға жылына 4000 доллардан аз қаржы жұмсады. Тағы бір байқалатын үрдіс – Калифорниядағы тұтқындар жеке дәрігерлерге қарсы сотқа жүгінуде, түрмеде болған кезде алған медициналық көмектің нашар сапасы туралы шағымдануда.

Біріккен мемлекеттік қызмет: Калифорнияның түзеу мекемелерінің бейбітшілік қызметкерлері қауымдастығы

Департамент қызметкерлері Калифорнияның түзеу мекемелерінің бейбітшілік офицерлері қауымдастығы (CCPOA) арқылы өкілдік етіледі. Ол 1957 жылы құрылған, ал оның негізгі мақсаттары офицерлерді қорғау және қауіпсіздігін қамтамасыз ету, сондай-ақ жұмыс процесін жақсарту және қоғамдық қауіпсіздікті сақтау үшін заңдарды, қаржыландыруды және саясатты қолдау болып табылады. Бұл одақ жылдар бойы әртүрлі дау-дамайларға қатысқан, соның ішінде Калифорнияның бұрынғы губернаторы Грей Дэвисқа жасаған ірі қаржылық үлестері үшін сынға ұшыраған. 2003 жылғы Калифорниядағы қайта сайлаудан бастап CCPOA губернатор Арнольд Шварценеггерді ашық түрде сынап келеді. 2008 жылдың маусым айында одақ Калифорния Бас инспекторының кеңсесі және CDCR тарапынан тергеуге алынды. CCPOA-ның құрамындағы Minorities In Law Enforcement ұйымы арқылы 21 жастағы мерзімінен шыққан сотталғанды жұмысқа алудағы рөлі зерттелді. Екі агенттіктің де тергеуінен кейін ешқандай құқық бұзушылық анықталған жоқ.