АҚШ мемлекеттік қызмет реформасы туралы 1978 жылғы заң. Уотергейт салдарынан құрылған OPM, MSPB, FLRA органдары, қызметкерлер құқықтары туралы ақпарат.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ заңнамасы
United States legislation
1978 жылғы мемлекеттік қызмет реформасы туралы заң (1978 жылғы 13 қазан, Pub. L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA), АҚШ федералдық үкіметінің мемлекеттік қызметін, ішінара Уотергейт жанжалына жауап ретінде реформалады. Заң АҚШ мемлекеттік қызмет комиссиясын жойды және оның функцияларын негізінен үш жаңа мекемеге: Персоналды басқару кеңсесіне (OPM), Еңбек өтемі бойынша қорғау кеңесіне (MSPB) және Федералды еңбек қатынастары органына (FLRA) бөлді.
The Civil Service Reform Act of 1978, (October 13, 1978, Pub. L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA), reformed the civil service of the United States federal government, partly in response to the Watergate scandal. The Act abolished the U. S. Civil Service Commission and distributed its functions primarily among three new agencies: the Office of Personnel Management (OPM), the Merit Systems Protection Board (MSPB), and the Federal Labor Relations Authority (FLRA).
Тарих
Федералды қызметкерлерге бірлесіп ұйымдасып, құқықтарын қорғауға мүмкіндік берген алғашқы заң 1912 жылы қабылданған Ллойд-Ла-Фоллетт заңы болды. Алайда, бұл акт қызметкерлерге тек бірігіп кәсіподақ құруға және үкіметке өтініш беруге рұқсат берді, бірақ оларға нақты келіссөздер жүргізуге қажетті билік бермеді. Заңға президент Кеннеди (Executive Order 10988) және президент Никсон (Executive Order 11491) да түзетулер енгізді, бірақ ешбір атқарушы бұйрық бастапқы актідегі мәселелерді толық шеше алмады. 1977 жылы президент Картер билікке келген кезде Ллойд ЛаФоллетт заңы толығымен ескірген деп есептелді, соның салдарынан заңнамалық реформа қажеттігі туды. Америкалық қоғам Уотергейт ісінен және ОПЕК эмбаргосынан кейін үкімет ұйымдастыруына күмәнмен қарады, ал президент Картердің қызмет мерзімі бюрократиялық ұйымды "қайта қарауға" болатын кезеңмен сәйкес келді. Картер сайлау кампаниясын "федералдық қызметтерге президенттік бақылауды күшейту" уәдесімен өткізді және билікке келгеннен кейін CSRA-ны құрды. Картердің мақсаты – саясатты қалыптастыруға (әкімшілік істеріне емес) қатысатын, президенттікке саяси тұрғыдан бағынышты бюрократиялық лауазымдарды құру болатын. CSRA американдық халықтың АҚШ үкіметіне деген сенімсіздігінің артуынан туындады. 1978 жылы қабылданған заңға дейін Ақ үй тарапынан жасалған он жылға жуық ірі қателіктер болды. Қысқасы, федералдық үкімет "көп уәде беріп, өкінішке орай, оларды орындамады". Уотергейт жанжалы және Вьетнам соғысының толық сәтсіздікке ұшырағаны туралы жалпы пікір реформаға итермеледі. CSRA мемлекеттік сектордағы жиі кездесетін мәселелерді шешуді көздеді, мысалы, еңбекақы жүйесіне қатысты манипуляцияларды жою, осы жүйенің толыққанды жұмыс істеуін бұзбастан, басшыларға билік берумен қатар, қызметкерлерді осы биліктен қорғау, қажетсіз немесе артық шығындарды шектеу және федералдық жұмыс күшін американдық халыққа жақындату.
The original legislation allowing federal employees to organize together and protect rights was the Lloyd–La Follette Act in 1912. However this act only allowed for employees to unionize together and petition the government, but gave them no real bargaining power. The Act was amended by both President Kennedy (Executive Order 10988) and President Nixon (Executive Order 11491), but neither executive orders truly fixed the problems with the original act. By the time President Carter took office in 1977, the Lloyd LaFollette Act was perceived as entirely obsolete and forced the necessity of legislative reform. With the American public wary of the organization of government following Watergate and the OPEC embargo, President Carter's time in office coincided with a period in which bureaucratic organization was open to "reexamination". Carter ran his campaign promising to "strengthen presidential control over federal services", and once in office created the CSRA. Carter intended for the act to create more bureaucratic officials involved with policy making (rather than administration) and that were more closely politically controlled by the presidency. The CSRA arose from a growing wariness of the United States Government by the general American population. Preceding the Act in 1978 was nearly a decade of major blunders committed by the White House. In short, the federal government had "widely over promised and woefully underperformed". Incidents like the Watergate scandal coupled with the consensus public opinion of the Vietnam War being a complete failure led the push for reform. The CSRA sought to fix common problems across the public sector such as eliminating manipulation of the merit system without inhibiting the entire structure, how to both invest authority in managers while simultaneously protecting employee from said authority, limit unnecessary or excessive spending, and make the federal work force mirror the American people more closely.
Жазу процесі
CSRA 1883 жылғы Пендлтон заңынан бергі федералды деңгейде қабылданған, мемлекеттік қызметті жан-жақты реформалаудың алғашқы қадамы болды. CSRA қабылдалысы алдында, федералдық үкімет өлшемдері мен күрделілігі артып, қоғамның үкімет шығындарына деген сенімсіздігі күшейді және саяси қателерді бюрократтардың кінәсіне жатқызды. Наурыз айында президент Джимми Картер Конгреске "федералдық үкіметтің тиімділігі мен жауапкершілігін арттыру" мақсатында мемлекеттік қызмет реформасын енгізу жөніндегі ұсынысын жолдады. Конгресс заң жобасын жасауға және қабылдауға 7 ай жұмсады, ал 1978 жылдың тамызында федералдық персоналды басқару жүйесін қайта құрылымдайтын жоспар бекітілді.
The CSRA was the first federally passed comprehensive civil service reform since the Pendleton Act of 1883. Leading up to the passing of the CSRA, the federal government grew in both size and complexity, causing the public to question the government’s cost and blame policy failures on the bureaucrats. In March, President Jimmy Carter sent a proposal to Congress to bring about civil service reform in order to “bring efficiency and accountability to the Federal Government.” Congress spent 7 months forming and enacting the legislation and in August 1978, Congress approved the plan that restructured federal personnel management.
Әсерлер
CSRA 1883 жылғы Пендлтон азаматтық қызмет реформасы заңынан бері Федералдық қызметкерлер ережелеріндегі ең ірі реформалардың бірі болды және Картер әкімшілігінің маңызды ішкі жетістіктерінің бірі саналады. Дегенмен, CSRA-ның ұзақ мерзімді әсері мен оның тарихи мұрасы кеңінен даулы. Бір топ адамдар CSRA ешқандай нәтиже бермегенін алға тартады. Ал екіншілері CSRA көптеген жетістіктерге қол жеткізгенін мәлімдейді. Бір жағынан, CSRA теңсіз жұмысқа алу тәсілдеріне өзгеріс енгізбеді, күтілген тәжірибелі басшылар бөлімін құрмады және кейбір мекемелер тарапынан назарсыз қалды. Басқалары CSRA-ны АҚШ-тағы ірі мемлекеттік бюрократияны реформалау және оны шектеуге бағытталған кең ауқымды тытырғанымен түсіндіреді. Екінші жағынан, CSRA-ның көптеген қағидалары әлемдік деңгейде тарады және CSRA әлемнің түкпір-түкпіріндегі мемлекеттік басқару жүйелеріне елеулі әсер етті. Сондай-ақ, CSRA "федералдық қызметкерлердің жауапкершілігі мен бәсекеге қабілеттілігін арттыруға негізделген ұзақ мерзімді стратегияларды" енгізді және жұмыс орнындағы қызметкерлердің көңіл-күйін шамалы жақсартты деген пікірлер де бар.
The CSRA was one of the largest reforms in Federal personnel regulations since the Pendleton Civil Service Reform Act of 1883 and is one of the Carter Administration's major domestic achievements. However, the long lasting effects and the legacy of the CSRA are widely disputed. Some claim that the CSRA has accomplished virtually nothing. Others claim that the CSRA has accomplished quite a bit. On one side of the argument, it is claimed that the CSRA has not affected unequal hiring methods, has not formed a division of experienced administrators that it was supposed to, and has been ignored by certain agencies. Others claim that the CSRA was a pervasive attempt to reform and restrain a large government bureaucracy in the United States. On the other side of the argument, it is claimed that many provisions in the CSRA have spread globally and that the CSRA has had a serious impact on public administration systems all over the world. It is also claimed that the CSRA has incorporated “long lasting strategies based on improved responsiveness and competitiveness of federal employees" and that the CSRA has moderately improved employee attitudes in the workplace.