Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Законодательство Соединенных Штатов
United States legislation
Закон о реформе государственной службы 1978 года (13 октября 1978 года, Pub. L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA) реформировал систему государственной службы федерального правительства Соединенных Штатов, отчасти в ответ на скандал Уотергейт. Закон упразднил Комиссию по гражданской службе США и распределил её функции главным образом между тремя новыми ведомствами: Управлением по управлению персоналом (OPM), Советом по защите меритократии (MSPB) и Федеральным управлением по трудовым отношениям (FLRA).
The Civil Service Reform Act of 1978, (October 13, 1978, Pub. L. 95–454, 92 Stat. 1111) (CSRA), reformed the civil service of the United States federal government, partly in response to the Watergate scandal. The Act abolished the U. S. Civil Service Commission and distributed its functions primarily among three new agencies: the Office of Personnel Management (OPM), the Merit Systems Protection Board (MSPB), and the Federal Labor Relations Authority (FLRA).
История
Первоначальным законодательством, позволяющим федеральным служащим объединяться и защищать свои права, был Закон Ллойда — Ла-Фоллетта 1912 года. Однако этот закон лишь разрешал сотрудникам создавать профсоюзы и подавать петиции правительству, но не давал им реальных переговорных полномочий. Закон был изменен президентом Кеннеди (исполнительный указ 10988) и президентом Никсоном (исполнительный указ 11491), но ни один из этих указов не решил проблем, присущих первоначальному закону. К моменту вступления президента Картера в должность в 1977 году Закон Ллойда — Ла-Фоллетта считался полностью устаревшим и потребовал законодательной реформы. Американская общественность, настороженно относившаяся к деятельности правительства после Уотергейтского скандала и эмбарго ОПЕК, в период президентства Картера характеризовалась открытостью бюрократической организации для "пересмотра". Картер вел свою предвыборную кампанию, обещая "усилить президентский контроль над федеральными службами", и после вступления в должность создал CSRA. Картер намеревался, чтобы закон привлек больше бюрократических чиновников к разработке политики (а не к управлению) и обеспечил более тесный политический контроль со стороны президентской администрации. CSRA стала результатом растущего недоверия американского населения к правительству Соединенных Штатов. Принятию закона в 1978 году предшествовало почти десятилетие серьезных ошибок, допущенных Белым домом. Если коротко, федеральное правительство "давало слишком много обещаний и катастрофически не выполняло их". Такие события, как Уотергейтский скандал, в сочетании с общественным мнением о войне во Вьетнаме как о полном провале, подтолкнули к реформам. CSRA была направлена на решение распространенных проблем в государственном секторе, таких как устранение манипуляций системой заслуг без подрыва всей структуры, наделение менеджеров полномочиями при одновременной защите сотрудников от злоупотреблений властью, ограничение ненужных или чрезмерных расходов и обеспечение более тесного соответствия федеральной рабочей силы составу американского населения.
The original legislation allowing federal employees to organize together and protect rights was the Lloyd–La Follette Act in 1912. However this act only allowed for employees to unionize together and petition the government, but gave them no real bargaining power. The Act was amended by both President Kennedy (Executive Order 10988) and President Nixon (Executive Order 11491), but neither executive orders truly fixed the problems with the original act. By the time President Carter took office in 1977, the Lloyd LaFollette Act was perceived as entirely obsolete and forced the necessity of legislative reform. With the American public wary of the organization of government following Watergate and the OPEC embargo, President Carter's time in office coincided with a period in which bureaucratic organization was open to "reexamination". Carter ran his campaign promising to "strengthen presidential control over federal services", and once in office created the CSRA. Carter intended for the act to create more bureaucratic officials involved with policy making (rather than administration) and that were more closely politically controlled by the presidency. The CSRA arose from a growing wariness of the United States Government by the general American population. Preceding the Act in 1978 was nearly a decade of major blunders committed by the White House. In short, the federal government had "widely over promised and woefully underperformed". Incidents like the Watergate scandal coupled with the consensus public opinion of the Vietnam War being a complete failure led the push for reform. The CSRA sought to fix common problems across the public sector such as eliminating manipulation of the merit system without inhibiting the entire structure, how to both invest authority in managers while simultaneously protecting employee from said authority, limit unnecessary or excessive spending, and make the federal work force mirror the American people more closely.
Процесс составления
CSRA стала первой всеобъемлющей реформой государственной службы, принятой на федеральном уровне со времен Закона Пендлтона 1883 года. По мере роста федерального правительства в размерах и усложнения его структуры, общественность начала сомневаться в его стоимости и возлагать вину за провалы в политике на бюрократов. В марте президент Джимми Картер направил в Конгресс предложение о проведении реформы государственной службы с целью "обеспечить эффективность и подотчетность федерального правительства". Конгресс потратил 7 месяцев на разработку и принятие этого закона, и в августе 1978 года одобрил план, который реструктурировал систему управления федеральными кадрами.
The CSRA was the first federally passed comprehensive civil service reform since the Pendleton Act of 1883. Leading up to the passing of the CSRA, the federal government grew in both size and complexity, causing the public to question the government’s cost and blame policy failures on the bureaucrats. In March, President Jimmy Carter sent a proposal to Congress to bring about civil service reform in order to “bring efficiency and accountability to the Federal Government.” Congress spent 7 months forming and enacting the legislation and in August 1978, Congress approved the plan that restructured federal personnel management.
Эффекты
CSRA стала одной из самых масштабных реформ в федеральных нормативных актах, регулирующих вопросы персонала, со времен Закона о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и является одним из главных внутренних достижений администрации Картера. Однако долгосрочные последствия и наследие CSRA широко обсуждаются и вызывают споры. Одни утверждают, что CSRA практически не дала никаких результатов. Другие считают, что CSRA добилась значительных успехов. С одной стороны, заявляется, что CSRA не повлияла на неравномерные методы найма, не создала подразделение опытных управленцев, которое предполагалось, и была проигнорирована некоторыми ведомствами. С другой стороны, утверждается, что CSRA была масштабной попыткой реформировать и ограничить разросшуюся государственную бюрократию в Соединенных Штатах. Также утверждается, что многие положения CSRA получили распространение во всем мире и оказали существенное влияние на системы государственного управления по всему миру. Кроме того, заявляется, что CSRA внедрила "долгосрочные стратегии, основанные на повышении оперативности и конкурентоспособности федеральных служащих", и умеренно улучшила отношение сотрудников к работе.
The CSRA was one of the largest reforms in Federal personnel regulations since the Pendleton Civil Service Reform Act of 1883 and is one of the Carter Administration's major domestic achievements. However, the long lasting effects and the legacy of the CSRA are widely disputed. Some claim that the CSRA has accomplished virtually nothing. Others claim that the CSRA has accomplished quite a bit. On one side of the argument, it is claimed that the CSRA has not affected unequal hiring methods, has not formed a division of experienced administrators that it was supposed to, and has been ignored by certain agencies. Others claim that the CSRA was a pervasive attempt to reform and restrain a large government bureaucracy in the United States. On the other side of the argument, it is claimed that many provisions in the CSRA have spread globally and that the CSRA has had a serious impact on public administration systems all over the world. It is also claimed that the CSRA has incorporated “long lasting strategies based on improved responsiveness and competitiveness of federal employees" and that the CSRA has moderately improved employee attitudes in the workplace.