Джеффри Адачи: Сан-Францисконың қоғамдық қорғаушысы және құқық қорғаушысы

Кіріспе

Американдық азаматтық құқық қорғаушы (1959–2019)

Джеффри Гордон Адачи (29 тамыз 1959 – 22 ақпан 2019) – 2003 жылдан 2019 жылға дейін Сан-Франциско қаласының мемлекеттік қорғаушысы қызметін атқарған американдық адвокат, зейнетақы реформасын қолдаушы және саясаткер.

Ерте өмір және білім

Адачи Сакраментодағы автомеханик пен зертхана ассистентінің ұлы еді. Оның ата-анасы мен ата-бабалары Екінші дүниежүзілік соғыстың бір бөлігін Арканзас штатындағы Роувер соғыс тұрғындарының орталығында өткізді. Адачи К.К. МакКлачи орта мектебінде оқуда нашар болды, көптеген сабақтарды жіберіп алды, себебі ол көп уақытын қосымша жұмыстарында өткізді. 1981 жылы Калифорния университетіне, Берклиге ауысудан бұрын Сакраменто қалалық колледжінде оқыды. Адачи 1985 жылы Гастингс заң колледжінен заң докторы (Juris Doctor) дәрежесін алды. 2001 жылы сол кездегі штат сенаторы Джон Бертонның қызы Кимико Бертон Круз қала әкімі Уилли Браунның тапсыруымен Халық қорғаушысы болып тағайындалды. Бёртон Круз қызметке кірген күні Адачиді жұмыстан шығарды, бұл саяси себептерге байланысты деп есептелді. Келесі жылы Адачи Бёртон Крузға қарсы үміткерлікке түсіп, 55%-45% есебімен жеңіске жетті. Содан кейін Адачи екі рет қайта сайланды, екеуі де қарсылықсыз өтті. Адачи 2002 жылғы PBS телеарнасының «Кінәлі деп есептелінеді» (Presumed Guilty) деректі фильмінде көрсетілді, бұл Сан-Франциско Халық қорғаушысы кеңсесі, оның қиын істері және күрделі қорғаныс стратегиялары туралы фильм болды. Адачи Калифорния штатында сайланған жалғыз Халық қорғаушысы болды және 100-ден астам адвокат пен 60 қызметкерден тұратын кеңсеге жетекшілік етті. Кеңсенің 2018-19 жылдарға арналған бюджеті 37,6 миллион долларды құрады. Есептерге сәйкес, кеңсе жыл сайын 23 000-нан астам адамды, қылмыстық және ауыр қылмыстармен айыпталушыларды қорғады. Кеңсе бірнеше инновациялық қылмыстық әділет бағдарламаларымен танымал болды, соның ішінде Есірткі соты, «Таза парақ» (Clean Slate) сот актілерін жою қызметі және жасөспірімдер бөлімі. Нью-Йорк қаласы мен Аламеда округінде де ұқсас бағдарламалар бар. Адачи полицияның қанағаттандырмас әрекеттерін қадағалап, кепілдік реформасын қолдады. Адачи Калифорния жастар мекемесіндегі (California Youth Authority) қаулылыс мәселелеріне назар аударуда маңызды рөл атқарды. Ол штат сенатының тыңдауында куәлік берді және үлкен реформа қозғалысының бөлігі ретінде жасөспірімдерді ұйымдастырды. Адачи сонымен қатар Сан-Францисконың жасөспірімдерді CYA мекемелеріне жіберуді бойкоттауын ұсынды. Оның жасөспірімдер әділеттілігін реформалауға берілгендігін мойындау үшін, 181217 нөміріндегі Сан-Франциско қалалық жарлығы (SF Ordinance), оның атымен аталып, полиция тергеу кезінде жастардың құқықтары қорғалатынын қамтамасыз етеді.

Adachi was the son of a Sacramento auto mechanic and a laboratory assistant. His parents and grandparents spent part of World War II in the Rohwer War Relocation Center in Arkansas. Adachi was a notably poor student at C. K. McClatchy High School accruing numerous absences due to the many hours he spent working at his part time jobs. He attended Sacramento City College before transferring to the University of California, Berkeley where, in 1981, he received his bachelor’s degree. Adachi received his Juris Doctor from the Hastings College of the Law in 1985. In 2001, Kimiko Burton Cruz, the daughter of then State Senator John Burton, was appointed Public Defender by Mayor Willie Brown. On her first day after taking office, Burton Cruz forced Adachi out, believed to be for political reasons. The following year, Adachi ran against Burton Cruz for her position and defeated her by a 55%–45% margin. Afterward, Adachi was re elected twice, both times running unopposed. Adachi was featured in the 2002 PBS documentary Presumed Guilty, a film about the San Francisco Public Defender's Office, its difficult cases, and complex defense strategies. Adachi was the only elected Public Defender in the state of California and ran an office of more than 100 attorneys and 60 staff members. The office's 2018–19 budget is $37.6 million. According to estimates, the office represented over 23,000 people each year who are charged with misdemeanor and felony offenses. The office was known for several innovative criminal justice programs including Drug Court, Clean Slate expungement services, and a full service juvenile division. New York City and Alameda County have similar programs. Adachi was a frequent police misconduct watchdog and bail reform advocate. Adachi also played a significant role in drawing attention to serious problems within the California Youth Authority. He testified at state senate hearings and organized juveniles as part of a larger reform movement. Adachi also advocated for San Francisco to boycott sending juveniles to CYA facilities. In recognition of his dedication to reforming juvenile justice, SF Ordinance No. 181217, named after him, ensures that youths have legal rights protected during police interrogations.

Кәсіби қызмет және танылу

Адачи бұған дейін Үлкен шығанақ аймағының Азиялық американдық адвокаттар қауымдастығының және Сан-Франциско жапондық американдық азаматтар лигасының президенті болды. Сонымен қатар, Калифорниялық қылмыстық істер жөніндегі адвокаттар мен Сан-Франциско адвокаттар қауымдастығының кеңесіне мүше болды. Ол адвокаттық емтиханды тапсу туралы бірқатар кітаптардың авторы болды, оның ішінде «Адвокаттық емтиханнан аман қалу жинағы», «Бар Брейкер», «MBE аман қалу жинағы» және «Заң мектебінің бірінші жылында аман қалу жинағы» кітаптары бар. Ол 20 жылдан астам BAR/BRI адвокаттық сараптамасының профессоры болды. 1995 жылы ол жас суретшілерге көмектесу үшін Азиялық американдық өнер қорына негіз салды. Ол қор Азиялық американдықтардың алғашқы марапаттау бағдарламаларының бірі – «Алтын сақина» сыйлығын ұйымдастырды, осы сыйлықпен Чоу Юн Фат, Джоан Чен, Оливер Стоун және Джон Ву сияқты суретшілер марапатталды. Қор 100 000 доллардан астам сомада гранттар берді. Адачи қоғамдық қорғаушы қызметі үшін бірнеше марапат алды. Хронологиялық тәртіппен Адачи алды: Калифорния штатының адвокаттар қауымдастығының қоғамдық қызметі үшін Hufstedler сыйлығы; Азиялық американдық адвокаттар қауымдастығының ерекше заңгерлік көмек көрсетуі үшін Джо Морозуми сыйлығы; Мэрдің қаржылық кеңес комитетінің басқарудағы үздік сыйлығы; Калифорния мемлекеттік қорғаушылар қауымдастығының «Жыл бағдарламасы» сыйлығы; Америка адвокаттар қауымдастығының қоғамдық қорғаныстағы үздік қызметі үшін ұлттық сыйлығы; және тұтқындарды қайта оқу саласындағы жұмысы үшін Калифорния заңгерінің сыйлығы (CLAY); Ұлттық заң көмегі және қорғаушылар қауымдастығының Реджинальд Хебер Смит сыйлығы; Vanguard CourtWatch-тің «Жылдың сайланған лауазым иесі» сыйлығы; және Солтүстік Калифорниядағы Кәсіби журналистер қоғамының ашықтық үшін «Сайланған лауазым иесі» сыйлығы. «B ұсынысы» одақтар мен сайланған лауазымды тұлғалардың күшті қарсылығына тап болғандықтан жеңіліске ұшырады. 2011 жылы Адачи тағы да жарғыға түзету енгізуді ұсынды – «D ұсынысы», ол барлық қызметкерлерден зейнетақы төлемдеріне базалық үлес төлеуді, жоғары жалақы алатындардан жалақы деңгейіне қарай қосымша үлес төлеуді, зейнетақының максималды мөлшерін шектеуді және «зейнетақыны көтеру» сияқты әрекеттерді жоюды көздеді. «B ұсынысына» қатысты сынға жауап ретінде Адачидің жаңа жоспары ең төмен жалақы алатын жұмыскерлерді кез келген төлемнен босатып, үлестерді анықтау үшін прогрессивті табыс шкаласын қолданды және денсаулық сақтау төлемдерін талап етпеді. Қалалық бақылаушының мәліметінше, «D ұсынысы» Сан-Францискоға жылына 142 миллион долларға дейін, ал келесі он жылда 1,6 миллиард долларға дейін үнемдеуге мүмкіндік береді. [3] Мэр Эд Ли бәсекелес жоспарды ұсынды – «C ұсынысы», ол да қызметкерлерден зейнетақыларына жоғары үлес төлеуді талап етеді, бірақ сонымен қатар денсаулық сақтау шығындарын жабу үшін де үлес төлеуді талап етеді. «C ұсынысы» қалаға келесі он жылда 1,29 миллиард доллар үнемдеуге мүмкіндік береді деп күтілді. Оның науқаны полиция және өрт сөндірушілер одағынан қарсылық көріп, өйткені оның зейнетақы реформасы жоспары олардың зейнеткерлік зейнетақыларына көбірек үлес төлеуді талап етеді. 2011 жылдың маусымында Адачи Сан-Францискодағы өрт сөндірушілер, лейтенант Винсент Перес және Энтони Валерионы құрметтеп өткізілген жерлеу рәсіміне барғанда, өрт сөндіруші оны үйден кетуді сұрады. Өрт басшысы Адачидің кетуі туралы сұрағанын білмеді және әркімнің қолдау көрсету және құрмет көрсету құқығы бар екенін, ал ол кету туралы өтінішті қолдамайтынын мәлімдеді.

Adachi was previously the president of the Asian American Bar Association of the Greater Bay Area and the San Francisco Japanese American Citizen's League, in addition to serving as a board member of the California Attorneys for Criminal Justice and the San Francisco Bar Association. He was the author of a series of books on passing the bar exam, including the Bar Exam Survival Kit, Bar Breaker, the MBE Survival Kit and the First Year Law School Survival Kit. He was a BAR/BRI bar review professor for over 20 years. In 1995, he founded the Asian American Arts Foundation to help emerging artists. The foundation and produced one of the first Asian American awards programs, the Golden Ring Awards, which honored artists such as Chow Yun Fat, Joan Chen, Oliver Stone and John Woo. The foundation awarded over $100,000 in grants. Adachi received several accolades for his tenure as Public Defender. In chronological order, Adachi received: the California State Bar Association's Hufstedler Award for public service; the Asian American Bar Association's Joe Morozumi Award for exceptional legal advocacy; the Mayor's Fiscal Advisory Committee's Managerial Excellence Award; the California Public Defender Association's Program of the Year Award; the American Bar Association's national award for excellence in public defense; and the California Lawyer Attorney of the Year award (CLAY) for his work in the field of prisoner reentry; the National Legal Aid and Defender Association's Reginald Heber Smith Award; Vanguard CourtWatch's Elected Official of the Year award; and the Elected Official Award for transparency from the Northern California chapter of the Society for Professional Journalists. Proposition B was defeated, having faced significant opposition from unions and elected officials. In 2011, Adachi again placed a charter amendment on the ballot — "Proposition D" — which would require all employees to pay a base contribution rate towards their pension costs, require higher earning employees to contribute an additional amount based on their salary level, cap the maximum size of pensions, and eliminate abusive and wasteful practices such as "pension spiking." In response to criticisms leveled at Proposition B, Adachi's new plan exempted the lowest paid workers from any cost increases, used a progressive income scale to determine contributions, and did not require any health care contributions. According to the City Controller, Proposition D would save San Francisco as much as $142 million a year, and $1.6 billion over the next ten years. [3] Mayor Ed Lee offered a competing plan — "Proposition C" — which would similarly require employees to contribute at a higher level to their pensions, but also required contributions to cover health care costs. Proposition C was projected to save the city an estimated $1.29 billion over the next ten years. His campaign was opposed by the police and firefighter unions, as his pension reform plan would require them to contribute more to their retirement pensions. When Adachi went to pay his respects at the June 2011 funeral services honoring San Francisco firefighters, Lt. Vincent Perez and Anthony Valerio who were killed in a house fire in San Francisco's Diamond Heights neighborhood, he was asked to leave by a firefighter. The Fire Chief was unaware that Adachi had been asked to leave and stated that everyone had the right to show their support and respect, and that she did not support the request to leave.

Сан-Франциско қаласының әкіміне үміткерлік

2011 жылдың тамызында Адачи Сан-Франциско мэрі лауазымына үміткер ретінде ресми түрде қатысты. Құжаттарын тіркегеннен кейін Адачи: «Мен Сан-Франциско қаласына адалдық пен қаржылық жауапкершілікті қайтару үшін қала әкімі болуға кандидат болдым» деді. Одан әрі ол: «Соңғы пікірталастарда кандидаттардың зейнетақы реформасы туралы айтқандарын мұқият тыңдағаннан кейін, кандидаттардың бұл мәселені түсінбейтіні немесе түсінуге құлшынбайтынына көз жеткіздім. Мен қаланың қаржылық жағдайы туралы айтатын адамның дауысы естілуін қамтамасыз етуге ниеттімін» деп қосты. Адачи: «Бұл пікірталас қаланың мүддесі үшін, қала әкімдігінің мүддесі үшін емес, не дұрыс екені туралы болуы керек» деді. Адачи қаланың жаңа заңына сәйкес мемлекеттік қаржыландырудан бас тартты. Ол мемлекеттік қаржыландыруды қолдайтын болғанымен, әрбір кандидатқа берілетін 900 000 долларды «қазір біз 10 000 балаға жазғы мектепті қысқартып жатқанда, оған төлеуге 1 миллион долларымыз жоқ болғандықтан» алудың жөн емес деп ойлады. Дегенмен, Адачи жаңа заңда көзделген ерікті шығындар шегін сақтауға келісті. Сан-Францисконың қаржылық тұрақтылығын қалпына келтіру және келесі он жылда қалаға 1,7 миллиард доллар үнемдеу арқылы, Адачи шағын бизнестің дамуына 40 миллион доллар көлемінде микрокредиттер беру жобасын ұсынды, бұл 15 000 жаңа жұмыс орны мен 1 миллиард долларлық жаңа экономикалық белсенділікке мүмкіндік береді. Адачи сондай-ақ, жаңа жұмыс орындарын ашуға кедеріліңкіретін қазіргі жалақы салығы жүйесін жойып, оны таза бизнес кірісіне негізделген жаңа бизнес салығымен алмастыруды ұсынды. Адачидің жоспарының маңызды бөлігі – қаланың резервтік қорынан қосымша қаржы бөліп, бұрынғы екі жыл бойы қаланың қаржылық қиындықтарына байланысты тоқтатылған жазғы мектепті қайта ашу арқылы білім беруді жақсарту болды. 2011 жылдың 12 қазанында Сан-Франциско Хроникасы Адачиді «қарастыруға болатын 3 Сан-Франциско әкімдігіне үміткердің бірі» деп атады, осы ретте: «Ерлікке толы әрекет. Қаланың ең либералды саясаткерлерінің бірі зейнетақы мәселесін еңбек саласындағыларға қарсы көтерді. Ол өткен жылы алғашқы әрекетінде жеңіліске ұшырады, бірақ дауыс беруге қойылған компромистік шараны қолдамағаннан кейін жаңартылған нұсқасымен қайта оралды. Басқалар елемеген зейнетақы мәселесін көтергені үшін қаланың саяси элитасының көп бөлігі оны әділетсіз түрде сынға алды. Оның сайлау кампаниясы оның бір мәселеге ғана тоқталмайтын кандидат екенін көрсетті. Ол тұрғын үй саясатынан салық салуға дейінгі көптеген мәселелерді жақсы түсінеді. Оның тәуелсіздігі күмәнсіз». Ол 16 кандидаттың арасында 6-шы орынды иеленді.

In August 2011, Adachi formally entered the race for Mayor of San Francisco. After filing his papers Adachi stated, "I've decided to run for Mayor of San Francisco to restore integrity and financial accountability to the city." He then added, "It wasn't until I really listened to what the candidates were saying in the last few debates about pension reform that I became convinced that either the candidates don't get it or they don't want to get it, and I want to make sure that there's a voice in there talking about the fiscal realities of this city." Adachi added, "This debate needs to be about what is best for the city, not about what is best for City Hall". Adachi declined public financing under the City's new public financing law, stating that although he believes in public financing, he did not feel it was right to take the $900,000 that each candidate could receive "at a time that we are cutting summer school for 10,000 kids because we don't have $1 million to pay for it." However, Adachi agreed to abide by the voluntary spending limits contained in the new law. In addition to restoring fiscal integrity to San Francisco through saving the City $1.7 billion over the next decade, Adachi proposed a job creation program by investing $40 million in micro loans to small businesses, creating up to 15,000 new jobs and $1 billion of new economic activity. Adachi also proposed reforming the business tax through elimination of the current payroll tax system, which discourages hiring of new workers, and replacing it with a new business tax based upon net business revenue. A cornerstone of Adachi's plan was improving education by providing additional funding from the City's reserve funds to restore summer school, which had been eliminated for the previous two years because of the City's fiscal crisis. On October 12, 2011, the San Francisco Chronicle named Adachi one of the "3 S. F. Mayoral Candidates to Consider", stating: "Talk about courage. One of the city's most liberal politicians took on labor over the bedrock issue of pensions. He lost in his first attempt last year, but is back with a revised version after he wouldn't back a compromise measure also on the ballot. He's been unfairly vilified by much of the city's political establishment for daring to raise the pension problem that others preferred to ignore. His campaign shows he's more than a one issue candidate. He has a clear grasp of a variety of issues ranging from homeless policies to taxes. His independence is unassailable." He placed 6th out of 16 candidates.

Өлім

Адачи 2019 жылғы 22 ақпанда Сан-Францисконың Солтүстік жағалауындағы ауданда қайтыс болды. Сан-Франциско қалалық сот-медициналық сараптамасы Кристофер Вироуек басшылығымен тергеу жүргізді, оның адалдығы Адачи қайтыс болғаннан үш апта бұрын ғана күмәнданылған, ал кейіннен Адачинің өлімі туралы есепті дұрыс өңдемегені үшін жұмыстан босатылды. Денсаулығы нашар жүрегіне кокаин мен алкогольдің "аз ғана" мөлшерінің әсері тигенінен қайтыс болды деп аутопсиялық есепте көрсетілген. Алайда, кардиоваскулярлық және аутопсиялық патология саласындағы сарапшы доктор Дилан В. Миллер, сот-медициналық токсиколог доктор Николас Лемос және сот-медициналық ғылым бойынша кеңесші Джеймс Л. Норрис Вироуек қолданған токсикологиялық есепте пайдаланылған сынаманың "сенімсіз" екенін анықтады. Бұл ретте, алкоголь, кокаин және Адачи денесінен табылған бензодиазепин мөлшері "токсикологиялық тұрғыдан маңызды емес" болды, яғни өлімге себеп болған жоқ.

Басқаша айтқанда, тәуелсіз сараптама Адачидің өлімінің себебі табиғи себептерге байланысты болғанын, жазатайым оқиға емес екенін анықтады. Атап айтқанда, тәуелсіз сараптама Адачидің өліміне "коронарлық артерия ауруынан туындаған кенеттен жүрек аритмиясы және жедел миокард инфарктісі" себеп болғанын көрсетті. Адачи қайтыс болғаннан кейін көп ұзамай, Адачинің өлімі туралы алғашқы ақпарат полиция департаментінің саясатын және құпия полиция есептерін жариялауға қатысты заңдарды бұза отырып, журналист Брайан Кармодиге ағып кетті. Кейін Кармоди тұтқындалды және ақпарат көзіне қатысты мәліметтерді табу үшін оның үйіне кіргізілді. Бұл шабуыл баспасөз бостандығына қатысты конституциялық құқықтардың бұзылуына байланысты жалпыға бірдей наразылық тудырды. Полиция бастығы Билл Скотт бастапқыда қандай да бір құқық бұзушылық болмағанын жоққа шығарды, бірақ кейіннен өз шешімін өзгертті және шабуыл үшін кешірім сұрады, "департамент тергеушілерінің тиісті ықыластылығының болмауына" балта шалды. Департаменттің ішкі істер бөлімінің капитаны шабуылдан кейін көп ұзамай зейнеткерлікке шықты және кейіннен тергеушілерін қорғады, тұтқындау мен шабуылдың бастықтың өзінің нұсқауымен жүзеге асырылғанын айтты. Кармоди қала әкімдігіне сотқа шағымданып, соттан тыс келісім бойынша 369 000 доллар алды.