Кіріспе

Америка Құрама Штаттары Конгресінің құқықтық кітапханасы

Конгресс кітапханасының құқықтық бөлімі – Америка Құрама Штаттары Конгресінің құқықтық кітапханасы. Бұл кітапхана әлемдегі ең толық және авторитетті отандық, шетелдік және халықаралық құқықтық материалдар жинағымен мақтанады. 1832 жылы құрылған кітапхананың жинақтары қазір Конгресс кітапханасының Джеймс Мэдисон ескерткіш ғимаратында сақталады. Құқық қызметкерлері 2,9 миллион томдық негізгі құқықтық дереккөздерді, 102,18 миллион микроформаны, 99 000 микрофильм катушкасын, 3,18 миллион микрофишканы және 15 600 материалдық электрондық ресурсты (CD-ROM және басқа дискілерді) пайдаланады, осының арқасында ол әлемдегі ең ірі құқықтық кітапхана болып табылады.

Миссиялық мәлімдеме

Конгресс заң кітапханасының миссиясы – сенімді заңдық зерттеулер, анықтамалық және оқу қызметтерін ұсыну, сондай-ақ АҚШ, шетелдік, салыстырмалы және халықаралық құқық саласындағы бесiңдес жинаққа қол жеткізуді қамтамасыз ету.

Алғашқы жылдар

Конгресс кітапханасы 1800 жылы, үкімет Филадельфиядан Вашингтон қаласына көшкен жылы, Конгресс үшін ішкі анықтамалық кітапхана ретінде құрылды. Бастапқы жинақтың шамамен 20 пайызы заң кітаптарынан тұрды. Олар негізінен ағылшын және халықаралық құқық саласындағы басылымдар еді. 1814 жылы британдықтар Капитолий ғимаратын өртеп тастағанда алғашқы Конгресс кітапханасы қирады. 1815 жылы Томас Джефферсонның кітапханасын сатып алу арқылы ол жаңартылды. Бұл 475 заң атауын әкелді, олардың 318-і Англияда жарық көрген. Оған Вирджиния штаттарының заңдары мен сот шешімдері кірді, бірақ басқа штаттардан алынған материалдар (Жефферсон оларды "шетелдік құқық" деп жіктеген) шектеулі болды. Кітапхана барлық федералды заңдар мен Жоғарғы Сот шешімдерінің көшірмелерін алғанымен, штат заңдарын және штаттық соттардың шешімдерін алу мәселесі ондаған жылдар бойы қиындық тудырды.

Жоғарғы Сот

"Конгресс кітапханасы" деп жалпы аталатын кітапхананы басқа да мемлекеттік қызметкерлерге, әсіресе федералды сот жүйесіне қолдануды кеңейтуге бірнеше рет әрекеттер жасалды. АҚШ Жоғарғы Соты 1801 жылдан 1935 жылға дейін АҚШ Капитолий ғимаратында орналасты. XIX ғасырдың басындағы он жылдықтарда оның судьялары Конгресс кітапханасын ресми түрде пайдалана алмады, бірақ Конгресс депутатының ұсыну хаты арқылы кітаптармен танысуға мүмкіндік болған. 1812 жылдың 2 наурызында Конгресс екі палатасының бірлескен қаулысы Жоғарғы Сот судьяларына кітапхананы пайдалануға рұқсат берді, олардың атынан Бас судья Джон Маршалл (1801–1835 жылдары қызмет еткен) Конгресске көрсеткен игілігі үшін алғыс айтқан әдепті хат жолдады.

Заң кітапханасының құрылуы 1832 жылы

XIX ғасырдың алғашқы үш онжылдығында Конгресс пен Жоғарғы Сотқа қызмет ететін жеке заң кітапханасын құруға бірнеше рет сәтсіз әрекет жасалды. Бұл бастама заңгерлік немесе сот қызметінде өзгеше көзге түскен Конгресс мүшелерінен туды. 1832 жылдың 20 қаңтарында Нью-Йорк штатының сенаторы Уильям Л. Марси, бұрын Нью-Йорк Жоғарғы Сотының судьясы болған, «Конгресс кітапханасының заң бөлімін ұлғайту және жақсарту» туралы заң жобасын енгізді. Бұл жолы заң жобасы Конгресс екі палатасынан да қабылданды және 1832 жылдың 14 шілдесінде президент Эндрю Джексон қол қойды. (Бұл заң әлі де күшінде, қазір , , және деп тізімделеді.) Заң кітапханашыға заң кітапханасы үшін «жай» дайындап, кітапханадан заң кітаптарын осы жайға көшіру тапсырылды. Жоғарғы Сот судьяларына сот отырысы кезінде заң кітапханасын пайдалану ережелерін бекітуге рұхсат берілді. Алайда, Заң кітапханасы Конгресс кітапханасының құрамында қалды және оның қосымша шығындарына жауапты болды. Заң кітаптарын сатып алу үшін «ағымдағы жылға» 5000 доллар, ал келесі бес жылға 1000 доллардан қаражат бөлінді. Кітаптарды Бас судья таңдап алатын болды. Жалпы кітапхана қорынан 2011 заң кітабы (олардың 693-і Томас Джефферсонға тиесілі болған) Заң кітапханасына берілді, осылайша қазіргі таңда 2 миллионнан астам кітаптан тұратын жинақтың бастауы болды. Осылайша Заң кітапханасы өз қаражатын және бюджеттік жолын, сондай-ақ 1935 жылға дейін сақталған Жоғарғы Сотпен заңдық байланысын алды.

Конгресс пен Жоғарғы Сотқа заңдық ақпарат беру

1860 жылдан 1897 жылға дейін Заң кітапханасы Капитолий ғимаратындағы бұрынғы Жоғарғы Сот залында орналасқан. Бұл залды жоғарыдағы залмен бұралатын баспалдақ байланыстырды, ал Заң сақтаушысы (кейін Заң кітапханашысы деп аталған лауазымның алғашқы атауы, оның біріншісі Чарльз Генри Уортон Михан болды) баспалдақпен көтеріліп, судьялар сұраған материалдарды жеткізді. Бас судья белгілеген Заң кітапханасының ережелері Жоғарғы Сот судьяларына, Конгресс мүшелеріне және "іс тізіміндегі ісі бар кейбір адвокаттарға" жинақтан үш кітапқа дейін алуға рұқсат берді. Заң сақтаушысы оқырмандарға заңды табуға көмектесті, кітапты іздеп, оны олардың қолына берді. Маңызды мәтіндер мен сот шешімдерінің арнайы қоры тек судьялардың ғана пайдалануына арналды. Луизиана территориясын (1803) және Флориданы (1819) қоса аннексиялау француз және испан құқығына негізделген мүлік және мұрагерлік жүйелерін әкелді, бұл азаматтық құқық дәстүрінен кітаптар алуға ынталандырды. Шетел заңдарын жүйелі түрде жинауға жасалған алғашқы әрекет 1848 жылы Мексика соғысы аяқталғаннан кейін Конгресс кітапханаға Мексиканың барлық қолда бар заңдарын алуды тапсырғанда басталды. XIX ғасырдың екінші жартысында Еуропаның ірі елдерінің заңдары қосылды.

1898 жыл шамасындағы мемлекеттік қызмет

Конгресс кітапханасы Конгресске қызмет ету үшін құрылып, қаржыландырылғанмен қатар, алғашқы жылдары оның жинақтарын үкімет шенеуніктермен қатар халыққа да қолжетімді етуге ұмтылыс жасалды. XIX ғасырдың соңына қарай, жұртшылық кітап жинақтарымен таныса алатын болды, бірақ кітаптарды тек Конгресс мүшелері мен бірнеше лауазымды тұлғалар ғана алып жүре алатын. Заң кітапханасында бірнеше үстел болды, көбінесе оларды жергілікті заң мектептерінің студенттері пайдаланды. Заң кітапханасының 1898 жылғы жылдық есебінде "шамамен 50 фут шаршы бөлме" деп сипатталды. Бұл көлеңкелі, қолайсыз бөлмеде судьялар, істермен айналысатын адвокаттар, құқық іздеген заңгерлер және заң студенттері болуы күтілді. Қызметке шектеулер көп адам, жұмыс уақытының қысқа болуы және Конгресс пен Жоғарғы Сотқа ең алдымен қызмет етуге міндетті шағын штат жағдайы себеп болды. 1897 жылы жаңа ашылған Конгресс кітапханасы ғимаратында шектеулі жинағы бар заң оқу залы ашылды, соңынан барлық жинақ пен штат жаңа ғимараттағы көшбас бөлмелерге көшірілді.

Кеңейту

ХХ ғасырда Заң кітапханасының барлық қызмет аясы едәуір кеңейді. Халыққа көрсетілетін анықтамалық қызмет үлкен және, ең бастысы, жақсы каталогталған кітап қорының арқасында жақсарды. ХХ ғасырдың басында Заң кітапханасы АҚШ және шетелдердің маңызды елдерінің заңдары бойынша сенімді анықтамалық еңбектерді жариялау бағдарламасын бастады. 1900 жылдардың басынан бастап Заң кітапханасын жоғары кәсіби білімімен қатар, заң саласында тәжірибесі бар, сондай-ақ дипломатиялық қызметте немесе заң академияларында жұмыс істеген заң кітапханашылары басқарды. Олар АҚШ заңдары бойынша, содан кейін шетел заңдары бойынша заңдық көрсеткіштерді жасаудың маңызды және үздіксіз бағдарламасын жүзеге асырды. 1899 жылы заң әдебиетінің жинағы 103 000 томнан (оның ішінде 15 000 дубликаттан) тұрды, оның шамамен 10 000-ы шетел тілдерінде болды. 1950 жылы 750 000 томның 150 000-ы шетел тілдерінде жазылған. Кітапхананың 1,6 миллион томдық кітап қорын көшіруге төрт ай уақыт кетті, ал 1981 жылдың сәуір айында Мэдисон ғимаратының екінші қабатында жаңа оқу залы ашылды.

Институционалдық саралану

1900 жылдан кейін, сатып алынатын материалдардың көлемі мен шетел тілдеріндегі материалдардың үлесінің артуымен қатар, Жоғарғы Соттың жұмыс жүктемесі де артқандықтан, судьялардың Заң кітапханасы үшін кітаптарды іріктеудегі рөлі азайды. 1935 жылы Жоғарғы Соттың жеке ғимаратына көшуі және Америка және Ұлыбритания заңдарының жеке Жоғарғы Сот кітапханасының құрылуы Заң кітапханасы мен Сот арасындағы тығыз байланысты тоқтатты. Заң кітапханасы Жоғарғы Соттың шетелдік және халықаралық құқық туралы ақпаратқа деген қажеттілігін қанағаттандыруды жалғастыруда. Конгресс 1914 жылы Заңнамалық анықтама қызметін (қазіргі Конгресс зерттеу қызметінің ұйымдық алдағысы) құрды, бірақ оның алғашқы он жылында бұл қызметті Заң кітапханашысы басқарды және оның көп бөлігі американдық және шетелдік заңдарды заңдық түрде тіркеуден және Конгресс сұрақтарына АҚШ, халықаралық және шетелдік заң туралы жауап беруден тұрды. 1920 жылдардың соңына қарай, қазірге дейін сақталған еңбек бөлінісі қалыптасты. RS (кейін CRS) құрамында Конгресс үшін ғана жұмыс істейтін және Заң кітапханасы сақтайтын жинаққа тәуелді болатын Американдық заң бөлімі (қазіргі бөлім) бар. Заң кітапханасы Оқу залын басқарады, Конгресске АҚШ заңнамасы бойынша анықтамалық қызмет көрсетеді және шетелдік, салыстырмалы және халықаралық құқық бойынша барлық анықтамалық және зерттеу қызметтеріне жауапты.

Шетелдік құқық индекстелуі

Индекстер және басқа да анықтамалық құралдар заң зерттеулері үшін қажетті құралдар болып табылады, бірақ көптеген елдердің заңдары тиянақты түрде индекстелмеген немесе сенімді, жаңартылған кодекстерде немесе жинақтарда қолжетімді емес. Заң кітапханасының алғашқы маңызды жобасы – 1907–1910 жылдары АҚШ федералды заңдарына индекс жасау болды, ол Конгрестің арнайы қаражатымен қаржыландырылды. 1902 жылы Конгресс кітапханашысы Герберт Путнам әлемнің барлық елдерінің қазіргі заңнамасына толық индекс жасауды ұсынды. Ол «егер бұл индекс бұрынғы заңдарға сілтемелермен немесе қысқаша мазмұндамалармен бірге келсе, ол теориялық зерттеушілер үшін ғана емес, сонымен қатар практикалық заң шығарушылар үшін де ең құнды құралға айналуы мүмкін» деп атап өтті. 1902 жылы бүгінгіге қарағанда тәуелсіз мемлекеттердің саны кем болғанымен, Конгрестің практикалық заң шығарушылары осыншама амбициялық жобаны қаржыландырудан бас тартты. Бірақ бұл идея жойылған жоқ, қаржы мүмкіндіктері болғанда шетелдік елдердің заңнамаларына қатысты түрлі нұсқаулықтар жарық көрді. Заңнамалық индекстеу, оның алғашқы он жылында (1916–1924) Заңнамалық анықтама қызметінің маңызды қызметі болды, ал Заң кітапханасының қызметкерлері 1920 жылдардың соңында Латын Америкасы заңдарына картотекалық индекс жүргізуді бастады. Бұл 1961 жылы екі томдық жинақта «Латын Америкасы заңнамасының индексі» ретінде жарияланды, ал 1973 және 1978 жылдарығы екі толықтыру 1961 жылдан 1975 жылға дейінгі кезеңді қамтыды. Латын Америкасы заңнамасын индекстеу жалғасты, ол 1970 жылдардан 1990 жылдарға дейін дамыған ақпараттық өңдеу технологияларына бейімделді. 1990 жылдары көптеген дамыған елдердің заңдарына қатысты индекстер мен нұсқаулықтар коммерциялық негізде, Интернет арқылы қолжетімді электрондық файлдар түрінде пайда болды. Бұл материалдар әдетте жалпы жұртшылыққа қолжетімді болмаса да, Заң кітапханасының заң мамандары оларды өз зерттеулерінде пайдаланды. Дегенмен, заң зерттеушілері үшін заң ақпаратының үлкен көлемін бақылауда ұстау үлкен қиындық болып қала берді. Осы мәселені шешудің бір жолы – халықаралық ынтымақтастық желісін құру болды, ол Интернет арқылы индекстерді, мазмұндамаларды және жаңа заңдардың толық мәтінін ұсынады. Бұл өнім, қазір тоқтатылған, Global Legal Information Network (GLIN) деп аталды және оны Конгресс кітапханасының Заң кітапханасы үйлестірді. Кітапхананың шетелдік құқық саласындағы жұмысы Құқықтық зерттеулер дирекциясы арқылы жүзеге асырылады, онда әлемнің түкпір-түкпірінен келген, заң білімі бар мамандар мен зерттеушілер жұмыс істейді.

Жарияланған маңызды есептер

2009 жылдың тамызында АҚШ Конгресінің Заң кітапханасы "Гондурас: Конституциялық құқық мәселелері" деген тақырыптағы даулы және пікір таласты заңдық сараптама есебін жариялады. Есеп конгрессмен Аарон Шок (Р., Иллинойс штаты) тапсырысымен жасалған, Бас шетелдік құқық маманы Норма Гутьеррес дайындаған және АҚШ Конгресінің Заң кітапханасы жариялаған. Онда 2009 жылғы Гондурас конституциялық дағдарысының құқықтық талдауы, сондай-ақ президент Мануэль Зелаяның 2009 жылғы 28 маусымда лауазымынан алынуы және елден қуылтуының заңдылығы жан-жақты қарастырылған.