Лондон қалалық әкімшілігінің тарихы мен құрылымы

Кіріспе

Қаланың бизнес өкілдері де, тұрғындары да, немесе "Квадрат шақырым", қалалық сайлауда дауыс беруге құқылы. Жергілікті билік ретінде атқаратын функцияларынан өзге, 32 ауданның басқаруындағы Үлкен Лондон аймағының қалған бөлігі сияқты, ол қаржы қызметтері индустриясын қолдау және оның мүдделерін қорғау үшін жауапкершілік алады. Корпорация құрамына Лорд-мэр, Алдермендер соты, Жалпы кеңес соты, сондай-ақ қаланың бостандықтары мен ливреялары кіреді. Лондон қаласының "бостандықтары мен әдет-ғұрыптары" Магна Хартаның IX-тармағында кепілдендірілген және заңмен сақталған.

Тарих

Англо-саксон дәуірінде қала басшылары мен азаматтары арасында кеңес ату Folkmoot-та жүзеге асырылды. Әкімшілік және сот процестері Хьюстинг сотында өткізілді, ал соттың әкімшілік бөлігі Алдермендер сотына трансформацияланды. Корпорацияны заңды тұлға ретінде алғаш рет құрған шарт жазбасы сақталмаған, бірақ қала дәстүр бойынша құрылған деп есептеледі, яғни заң оны ұзақ уақыттан бері солай деп танығандықтан, құрылған деп қарастырылады (мысалы, Магна Картада «Лондон қаласы өзінің ежелгі құқықтары мен еркіндіктерін сақтайды/иеленеді» делінген). Нормандық жаулап алудан бері Лондон корпорациясына түрлі ерекше привилегиялар берілген. Корпорацияның алғашқы ресми патшалық жарғысы шамамен 1067 жылға дейін жетеді, онда Жеңімпаз Уильям Лондон азаматтарына Эдуард Исповедник заманынан бері пайдаланып келген құқықтары мен привилегияларын растайтын жарлық берген. Келесі ғасырлардағы көптеген патшалық жарғылар азаматтардың құқықтарын бекітіп, кеңейтті. 1189 жыл шамасында қала өз мэріне ие болу құқығын алды, кейіннен ол Лондонның Лорд-мэрі дәрежесіне және атағына көтерілді. Алдермендер соты уақыт өте келе қала тұрғындарынан көбірек көмек іздеді, бұл ақырында мойындалды, қарапайым азаматтар 1376 жылдан бері осы атпен белгілі болған Ортақ Кеңес сотында өкілдік етті. Қаланың палата қызметкерлері мен жай кеңсе қызметкерлерінің іскерлік әдеттері, сондай-ақ Ортақ Кеңес пен Алдермендер соттарының мәжілістері туралы ең алғашқы жазбалар 1275 жылы басталады және Лондон қаласының хаттар кітабы деп белгілі болған елу томдық жинақта сақталған. 1683 жылы Карл II-нің санкциясымен Лондон корпорациясының привилегиялары қайтарылып алынды, бірақ олар 1690 жылы Даңқты революциядан кейін Уильям III және Мэри II Парламент актісімен қайта жаңартылып, бекітілді. Корпорацияға талаптардың артуымен және қарапайым азаматтардан жергілікті салықтарды жинау қажеттілігімен Ортақ Кеңес маңыздылығы артты және 18 ғасырдан бері Лондон қаласының басты басқару органы болып табылады. 1898 жылдың қаңтар айында Ортақ Кеңес 1897 жылғы Лондон қаласының канализациялық жүйесі туралы заң Лондон қаласының канализация комиссарларының өкілеттіктері мен міндеттерін корпорацияға беруімен жергілікті салықтарды толық жинау құқығын алды. 1666 жылғы Ұлы өрттен кейін Лондон қаласы үшін жеке Канализация комиссиясы құрылды, ол су тасқынының алдын алуға, Лондон қаласының көшелерін дренаждауға, тазалауға және жарықтандыруға, сондай-ақ шіркеулер мен зираттарға жауапты болды. Комиссия мүшелері бұрын корпорация тағайындаған, бірақ ол жекелеген орган болды. Корпорация бұрын Лондон полициясына қаржы жинауға, сондай-ақ милиция салығына және корпорацияның жалпы қажеттіліктеріне байланысты кейбір салықтарға қатысты шектеулі өкілеттіктерге ие болған. Корпорация британдық жергілікті билік органдары арасында көптеген ғасырлар бойы үздіксіз заңды өмір сүруімен және ортақ кеңестің актісімен өз конституциясын өзгерту құқығымен бірегей.

In the Anglo Saxon period, consultation between the City's rulers and its citizens took place at the Folkmoot. Administration and judicial processes were conducted at the Court of Husting and the administrative part of the court's work evolved into the Court of Aldermen. There is no surviving record of a charter first establishing the Corporation as a legal body, but the City is regarded as incorporated by prescription, meaning that the law presumes it to have been incorporated because it has for so long been regarded as such (e. g. Magna Carta states that "the City of London shall have/enjoy its ancient liberties"). The City of London Corporation has been granted various special privileges since the Norman Conquest, and the Corporation's first recorded royal charter dates from around 1067, when William the Conqueror granted the citizens of London a charter confirming the rights and privileges that they had enjoyed since the time of Edward the Confessor. Numerous subsequent royal charters over the centuries confirmed and extended the citizens' rights. Around 1189, the City gained the right to have its own mayor, later being advanced to the degree and style of Lord Mayor of London. Over time, the Court of Aldermen sought increasing help from the City's commoners and this was eventually recognised with commoners being represented by the Court of Common Council, known by that name since at least as far back as 1376. The earliest records of the business habits of the City's chamberlains and common clerks, and the proceedings of the courts of Common Council and Aldermen, begin in 1275, and are recorded in fifty volumes known as the Letter Books of the City of London. The City of London Corporation had its privileges stripped by a writ quo warranto under Charles II in 1683, but they were later restored and confirmed by Act of Parliament under William III and Mary II in 1690, after the Glorious Revolution. With growing demands on the Corporation and a corresponding need to raise local taxes from the commoners, the Common Council grew in importance and has been the principal governing body of the City of London since the 18th century. In January 1898, the Common Council gained the full right to collect local rates when the City of London Sewers Act 1897 transferred the powers and duties of the Commissioners of Sewers of the City of London to the Corporation. A separate Commission of Sewers was created for the City of London after the Great Fire in 1666, and as well as the construction of drains it had responsibility for the prevention of flooding; paving, cleaning and lighting the City of London's streets; and churchyards and burials. The individual commissioners were previously nominated by the Corporation, but it was a separate body. The Corporation had earlier limited rating powers in relation to raising funds for the City of London Police, as well as the militia rate and some rates in relation to the general requirements of the Corporation. The Corporation is unique among British local authorities for its continuous legal existence over many centuries, and for having the power to alter its own constitution, which is done by an Act of Common Council.

Жергілікті биліктің рөлі

Жергілікті билік заңнамасы көбінесе Ситиді Лондон ауданы ретінде қарастыру және Ортақ Кеңестің жергілікті билік органы ретінде әрекет етуі үшін ерекше қағидалар белгілейді. Корпорацияның Орта ғибадатхана мен Ішкі ғибадатханаға, Ситидің батыс жағына іргелес орналасқан және тарихи түрде епархиялық емес екі сот мектебіне, жалпы билігі жоқ, бірақ Корпорацияның көптеген мемлекеттік функциялары осы екі аймаққа таратылады. Корпорацияның әкімшілік бөлімінің бас директоры Лондон қаласының клеркі деген ежелгі лауазымды иеленеді.

Сайлаулар

Жалпы кеңеске алғашқы тікелей сайлау 1384 жылы өтті. Осы күнге дейін округтердің өкілдерін ливре компаниялары сайлап келген, ал бастапқыда оларды әкімдер тағайындаған. Лондон қаласы корпорациясы 1835 жылғы Муниципаль корпорациялар заңымен реформаланбады, себебі оның сайлау құқығы басқа қалалар мен борыштарға қарағанда кеңірек болды; шын мәнінде, ол өз заңнамасымен оны одан да кеңейтті, бұл адамға ливре компаниясының мүшесі болмай-ақ еркін азамат болуға мүмкіндік берді. 1801 жылы қалада шамамен 130 000 адам тұрды, бірақ қаланың орталық бизнес ауданы ретінде дамуы салдарынан Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін халық саны 5000-нан төменге дейін азайды. Содан бері ол шамамен 9000-ға дейін сәл өсті, негізінен Барбикан ауданының дамуына байланысты. Оған басқа муниципальді заңнамалардың әсері тимегендіктен, оның сайлау жүйесі уақыт өте келе ерекше болып кетті. Сондықтан 1969 жылы елдегі қалған аймақтарда жойылған тұрғын емес дауыс (немесе бизнес дауысы) сайлаушылардың үлкен бөлігін құрады. Тұрғын емес дауыс беру жүйесі корпоративтік компанияларға тиімсіз болды. 2002 жылғы Лондон қаласы (округ сайлаулары) заңы бизнеске берілетін құқықты айтарлықтай арттырып, көптеген компаниялардың өкілдік етуіне мүмкіндік берді. 2009 жылы бизнес дауысы шамамен 24 000-ға жетті, бұл тұрғын үй дауыс берушілерінен әлдеқайда көп.

Ливерилік компаниялар

Лондонда жүзден астам ливре компаниясы бар. Бұл компаниялар бастапқыда гильдиялар немесе саудалық қауымдастықтар ретінде құрылған. Ливре компанияларының ең тәжірибелі мүшелері, ливремендер деп аталады, Common Hall деп белгілі арнайы сайлаушылар корпусын құрайды. Common Hall – қала әкімі, шерифтер және басқа да бірқатар қалалық лауазымдарға ие адамдарды сайлайтын орган.

Алдермендер соты

Алғашында округтер алдермендерді өмір бойына сайлаған, бірақ қазіргі таңда мерзімі алты жылды құрайды. Алдермендер, қаласа, алты жылдық мерзім аяқталмас бұрын сайлауға түсе алады. Қай жағдайда болсын, сайлау алдыңғы сайлаудан кейін алты жылдан кешіктірілмей өткізілуі керек. Осы лауазымға қойылатын жалғыз талап – алдермендердің қаланың еркін азаматы болуы; үміткерлерге сол округте немесе тіпті Лондон қаласында тұру, жерді жалға алу немесе меншік иесі болу талап етілмейді. Алдермендер Алдермендер сотында қызмет ететін кезеңде Ортақ Кеңес сотында да қызмет етеді. Бұдан өзге, олар Лондонның тіркеушісін – Орталық қылмыстық соттың аға округтік судьясын, ол Алдермендер сотында отырады, сондай-ақ қаламен байланысы бар түрлі мекемелердің басшылары мен қамқорлары ретінде кеңестерде жұмыс істейді. Алдермендер сонымен қатар экс-официо бейбіт судьялар болып табылады.

Жалпы кеңес соты

Жалпы кеңес соты, сонымен қатар Лондон қаласының Жалпы кеңесі деп те аталады, ресми түрде Лондон қаласының Мэрі, Алдермендері және Жалпы кеңесі жиналған күйінде танылады. "Сот" – Лондон қаласы корпорациясының негізгі шешім қабылдау органы болып табылады және жылына тоғыз рет жиналады, алайда оның көп бөлігі комитеттер арқылы жүзеге асырылады. Жалпы кеңес – Лондон қаласының полиция органы, ол Ішкі ғибадатхана мен Орта ғибадатхананы қоса алғанда, қаланың аумағын қамтиды және өз полиция күштеріне ие – Лондон қаласы полициясы, ол Үлкен Лондонның қалған бөлігін күзететін Метрополитен полициясынан бөлек. Әр округ бірнеше Жалпы кеңес мүшесін сайлай алады. Жалпы кеңес мүшесі қалалық округте тіркелген сайлаушы болуы керек, қалада еркін иелікте болуы немесе жерді жалға алуы, немесе сайлауға дейін бір жыл бойы қалада тұруы тиіс. Адам 21 жастан асқан, қаланың еркін азаматы, сондай-ақ Ұлыбритания, Ирландия, Ұлттар Достастығы немесе Еуроодақ азаматы болуы керек. Жалпы кеңес сайлаулары төрт жылда бір рет өтеді, соңғысы 2022 жылдың наурызында болды. Жалпы кеңес мүшелері өздерінің есімдерінен кейін CC деген пост-номиналдарды қолдана алады.

Бас қарапайым адам

Жыл сайын, ортақ кеңес мүшелері өздерінен біреуін Бас ортақ лауазымына сайлайды, бұл лауазым иесінің қалалық корпорацияға бірнеше жыл бойы қосқан көрнекті үлесін мойындау мақсатын көздейді. Бас ортақтың Ортақ кеңес сотын қолдауы, оның құқықтары мен жеңілдіктерін сақтауы және мүшелеріне кеңес беруі күтіледі. Олар сонымен қатар түрлі комитеттерде сотты өкілдік етеді, корпорация ісінде лорд-мэрге көмек көрсетеді және салтанатты шараларда белсенді қатысады. Бас ортақ әр жылдың қазан айында сайланады және келесі сәуірден бастап бір жылға қызмет етеді.

Қорғау аймақтары мен жасыл желектер

Лондон қаласы корпорациясы Ұлы Лондон және оның айналасындағы графтықтардағы шамамен жасыл кеңістіктерді – негізінен табиғатты қорғау аймақтары / табиғи қорықтарды – күтіп ұстайды. Осы қорғау аймақтарының ең танымалдары – Хэмпстед Хит және Эппинг Орманы. Басқа аймақтарға Аштед Коммон, Бернхэм Бич, Хайгейт Вуд және Сити Коммонс (Оңтүстік Лондондағы жеті жалпы пайдалануға берілген жер) кіреді. Корпорация сонымен қатар Хэмпстед Хиттегі жылытылмаған Парламент Хилл Лидосын басқарады, ол 1989 жылы Лондонның қалдық органы Лондонның аудандарымен келісімде халықтың пайдасы үшін қаланың қорғауына берілді. Қала сондай-ақ екі дәстүрлі ішкі қалалық саябақтың – Queen's Park және West Ham Park – және 150-ден астам кішкентай жасыл кеңістіктің иесі және басқарушысы болып табылады. Осы жасыл кеңістіктердің барлығын негізінен Лондон қаласы қаржыландырады.

Білім

Лондон Ситиде бір ғана бастауыш мектеп бар, ол – Олдгейт мектебі (4-11 жас аралығындағы балаларға арналған), Англия шіркеуінің ерікті көмегімен және Лондон Ситиінің білім беру қызметімен ұсталады. Лондон Ситиінің тұрғындары балаларын көршілес жергілікті білім беру органдарының (LEA) мектептеріне жіберуге болады. Кейбір орта мектеп оқушылары Ислингтон, Тауэр-Хэмлетс, Вестминстер немесе Саутворк мектептеріне түседі. Лондон Ситиінің тұрақты тұрғындары Лондон академиясының Саутворк филиалына ауысуға құқылы, ол Бермондсиде орналасқан және Лондон Ситиінің демеушілігімен мемлекеттік қаржыландырылатын орта мектеп. Лондон корпорациясы сондай-ақ Хакнидегі Сити академиясын және Ислингтон қаласындағы Лондон академиясын да қолдайды. Лондон Ситиі тағы үш жеке мектепті басқарады: Лондон Сити мектебі (ұлдарға арналған), Лондон Сити мектебі (қыз балаларға арналған) және аралас білім беретін Лондон Сити Фримен мектебі. Лорд-мэр сонымен қатар Сити университетінің ректоры және Жоғары оқу орнының – Грэшем колледжінің президенті болып табылады. Гильдхолл музыка және драма мектебі корпорацияға тиесілі және оның қаржысын қамтамасыз етеді.

Сын

Джордж Монбиот The Guardian газетінде корпорацияның билігі "банктерді реттеудің дағдарысқа дейін болған жағдайдан ешқандай жақсырақ болмауына, басшылардың жалақысы мен бонустарына тиімді шектеулер қойылмауына және бірнеше үкіметтің Ұлыбританияның тәуелді салық бейкенттеріне қарсы шаралар қабылдаудан бас тартуына" себеп болатынын айтты және оның жеңілдіктері лайықты "қоғамдық бақылауға" шыдамағанын мәлімдеді. 2012 жылдың желтоқсан айында, қаржысы туралы ақпаратты жеткілікті түрде жарияламағаны үшін сынға ұшырағаннан кейін, Лондон қаласы корпорациясы өзінің "City's Cash" шоттарында – соңғы 800 жыл ішінде жиналған және "Лондонның жалпы мүддесі үшін" пайдаланылатын қор – 1,3 миллиард фунт стерлингтен астам қаражат бар екенін мәлімдеді. 2016 жылдың наурызында оның таза активтері 2,3 миллиард фунт стерлингке жетті. Бұл қор корпорацияның мүлігінен және инвестициялық табыстардан түсетін қаражатты жинайды.