Конституция Фиджи 1997 года: Глава 2 "Компакт" и основные принципы.

Введение

Глава 2: Основополагающий договор. Вторая глава Конституции Фиджи 1997 года содержит разделы 6 и 7 Конституции. Они суммируют в "компактной" форме замысел и цели Конституции, а также задачи, которые она призвана решить. В ней закреплены принципы, на которых должно строиться правительство Фиджи, и в соответствии с которыми должна толковаться Конституция. В разделе 6 изложены следующие принципы. Они носят лишь обобщающий характер и рассматриваются более подробно в последующих главах Конституции. Права всех лиц и групп населения должны полностью уважаться. Право собственности определено и защищено. Сохраняется право собственности фиджийцев на землю в соответствии с фиджийским обычным правом, наряду с правом собственности на землю, находящуюся в частной собственности. Права арендодателей и арендаторов по договорам аренды сельскохозяйственных земель официально признаются и защищаются. Коренные фиджийцы настояли на этом положении, опасаясь, что будущее правительство, в котором доминируют индофиджийцы, может попытаться изменить земельные законы, в соответствии с которыми более восьмидесяти процентов земли по-прежнему принадлежит фиджийским племенам, но арендуется частными лицами, включая индофиджийцев. Страх перед насильственной земельной реформой был одним из предлогов, выдвинутых организаторами и сторонниками переворота 1987 года, в результате которого было свергнуто правительство, поддерживаемое индофиджийцами. Гарантируется право всех граждан Фиджи "свободно исповедовать свою религию и сохранять свой язык, культуру и традиции". Эти права защищают как культуру коренных фиджийцев, так и индофиджийцев; многие этнические фиджийцы стремились к положению, которое защищало бы их глубоко укоренившиеся христианские традиции от возможных будущих попыток индуизации со стороны индофиджийцев, если те придут к власти, в то время как многие индофиджийцы были обеспокоены усилиями фундаменталистских христиан по закреплению христианства в Конституции в качестве официальной религии республики, цели, к которой некоторые христиане продолжают стремиться и по сей день. Этот Основополагающий договор провозглашает компромисс, который повторяется во всей Конституции: хотя в ней и содержатся ссылки на христианство, конституция тщательно защищает права всех граждан Фиджи исповедовать, практиковать как в частном порядке, так и публично, и распространять любые религии. Языковые положения также приносят пользу обеим основным группам населения. Растущее использование английского языка, особенно среди молодого поколения, вызывает обеспокоенность лидеров как коренных, так и индофиджийских общин, что будущее правительство может ввести систему образования, в которой используется только английский язык, что, по их мнению, приведет к исчезновению их собственных языков. Но, хотя английский язык является основным языком в большинстве школ, конституция защищает право родителей выбирать школы, в которых преподают на фиджийском, хиндустани или любом другом языке. Сохраняются "отдельные" административные системы – то есть традиционные вождеские системы – фиджийцев и ротуманцев. Цель этого двояка. Многие этнические фиджийцы рассматривают власть своих вождей, каждый из которых возглавляет матагали, или клан, как оплот против доминирования нефиджийцев. Хотя в некоторых отношениях она похожа на британскую систему пэров, она ближе к народу, поскольку почти все этнические фиджийцы в той или иной степени связаны родственными узами с Рату (вождем), чья власть, следовательно, дает всему клану прямой голос в политике. Второе положение, касающееся административной системы ротуманцев, было направлено на смягчение опасений жителей Ротумы относительно политического и культурного доминирования со стороны других групп населения. Они ближе к новозеландским маори и другим полинезийским народам, чем к фиджийцам, которые в основном являются меланезийцами, и их численность составляет всего десять тысяч человек, что составляет около 1,2 процента от общей численности населения Фиджи, и поэтому они хотели, чтобы их культурная самобытность была защищена, а также чтобы они получили определенную степень политической автономии. В 1987 году, после переворота, ротуманские сепаратисты попытались организовать попытку обретения независимости от Фиджи. Это положение в Основополагающем договоре можно рассматривать как попытку их умиротворить. Всем гражданам Фиджи, независимо от их этнической принадлежности, гарантировано равенство перед законом. Также защищено их право постоянно проживать на Фиджи. Каждому гражданину Фиджи гарантируется право создавать или вступать в политическую партию, участвовать в избирательных кампаниях, голосовать и занимать политические должности. Выборы в Палату представителей должны быть свободными, справедливыми, тайными и, в конечном счете, основываться на всеобщем избирательном праве. Это было сделано для устранения претензий индофиджийского сообщества, поскольку в предыдущей конституции (принятой в 1990 году) распределение определенного числа мест между конкретными этническими группами значительно перепредставляло этнических фиджийцев за их счет. Должно быть сформировано правительство (исполнительная власть), которое пользуется поддержкой большинства в Палате представителей. Включение конкретной политической партии в Кабинет (исполнительную власть) зависит от избирательной поддержки этой партии на последних выборах. Однако ни одна политическая партия не может быть принуждена участвовать в Кабинете против своей воли. При формировании правительства и в продвижении законодательства или реализации административной политики необходимо полностью учитывать интересы всех общин. В случае возникновения конфликта интересов между различными общинами все заинтересованные стороны обязаны добросовестно вести переговоры с целью достижения соглашения. Однако во всех таких переговорах "приоритет интересов фиджийцев как защитного принципа продолжает применяться, чтобы гарантировать, что интересы фиджийского сообщества не будут подчинены интересам других сообществ". Другими словами, интересы всех общин должны учитываться и обсуждаться, но в случае тупика приоритет отдается интересам коренных фиджийцев. Должны быть разработаны программы позитивной дискриминации и социальной справедливости для обеспечения "эффективного равенства доступа к возможностям, удобствам или услугам для фиджийцев и ротуманцев, а также для других общин, для женщин и мужчин, и для всех неблагополучных граждан или групп". Такие программы должны основываться на "распределении ресурсов, в целом приемлемом для всех общин". Это положение о позитивной дискриминации направлено на обеспечение равенства возможностей, а не равенства результатов. Широко распространено мнение среди этнических фиджийцев, что большая часть богатства страны находится в руках индофиджийцев, и эта статья была написана отчасти для того, чтобы развеять их опасения. Однако она не имеет расового характера: бедные представители всех общин должны получить выгоду. Справедливое распределение власти должно быть не только политическим, но и экономическим и коммерческим. Предоставление равных политических прав индофиджийцам должно сопровождаться экономическим расширением прав и возможностей коренных фиджийцев, "чтобы гарантировать, что все общины в полной мере извлекают выгоду из экономического прогресса страны". Раздел 7 касается применения Основополагающего договора. Принципы, изложенные в разделе 6, являются лишь заявлением о намерениях. Они не могут быть использованы в судебном порядке; они не могут быть использованы в качестве основания для признания закона конституционным или неконституционным, если они не включены в другие положения Конституции или в закон, принятый в соответствии с Конституцией. Однако они призваны служить основой для толкования всей Конституции.

Chapter 2: Compact. The second chapter of the 1997 Constitution of Fiji contains Sections 6 and 7 of the Constitution. They summarize, in "compact" form, the intent and purpose of the Constitution, as well as the goals that it seeks to accomplish. It establishes the principles on which the Fiji government are to be based, and according to which the Constitution is to be interpreted. Section 6 sets out the following principles. They are only a summary; they are dealt with more fully by subsequent chapters of the Constitution. The rights of all individuals and population groups are to be respected fully. Property ownership is defined, and protected. The ownership of Fijian land according to Fijian custom is preserved, along with the ownership of freehold land. The rights of landlords and tenants under leases of agricultural land are formally recognized and protected. Indigenous Fijians insisted on this clause, fearful that a future government dominated by Indo Fijians might try to change the land laws, under which more than eighty percent of the land is still owned by Fijian tribes, but leased by individuals, including Indo Fijians. The fear of forced land reform had been one of the pretexts given by instigators and supports of the coup of 1987, which removed an Indo Fijian supported government from power. The right of all Fiji citizens "to practice their religion freely and to retain their language, culture and traditions" is guaranteed. These rights safeguard both indigenous and Indo Fijian culture; many ethnic Fijians sought a provision to safeguard their strongly Christian traditions from possible future Indo Fijian attempts at Hinduization if they should gain political power, while many Indo Fijians were alarmed by the efforts of fundamentalist Christians to enshrine Christianity in the Constitution as the official religion of the republic, a goal that some Christians have continued to push for since. This Compact enunciates a compromise that is repeated throughout the Constitution: although laced with references to Christianity, the constitution carefully protects the rights of all Fiji citizens to profess, practice both privately and publicly, and propagate all religions. The language provisions, too, benefit both major population groups. Increasing use of English, especially among the younger generation, has concerned leaders of both the indigenous and Indo Fijian communities that a future government might mandate an English only education system, which, they fear, would lead to the demise of their own languages. But while English is the main language of most schools, the right of parents to choose schools teaching in Fijian or Hindustani or any other language is protected by the Constitution. The "separate" administrative systems in other words, the traditional chiefly systems of the Fijian and Rotuman people are preserved. The purpose of this is twofold. Many ethnic Fijians see the rule of their chiefs, each of whom heads a matagali, or clan, as a bulwark against domination by non Fijians. Although similar in some respects to the British Peerage system, it is closer to the people, as almost all ethnic Fijians are somewhat closely related to a Ratu (chief), whose power therefore gives the entire clan a direct voice in politics. The second provision, for the Rotuman administrative system, was to assuage the fears of the Rotuman Islanders of political and cultural domination by the other population groups. Related more closely to the New Zealand Māoris and other Polynesian peoples than to the Fijians, who are predominantly Melanesian, and numbering only ten thousand, about 1.2 percent of Fiji's total population, they wanted their cultural identity protected, along with a degree of political autonomy. In 1987, following the coup, Rotuman secessionists had tried to organize a bid for independence from Fiji. This clause in the Compact may be seen as an attempt to placate them. All Fiji citizens, of whatever ethnic background, are guaranteed equality before the law. Their right to make their permanent homes in the Fiji Islands is also protected. Every Fiji citizen is guaranteed the right to form or join a political party, to participate in electoral campaigns, and to vote and hold political office. Elections to the House of Representatives are to be free, fair, by secret ballot, and ultimately on the basis of equal suffrage. This was to redress the grievances of the Indo Fijian community that under the previous constitution (adopted in 1990), the allocation of specific numbers of seats to particular ethnic communities had greatly overrepresented ethnic Fijians, at their expense. A government (executive) must be formed that has the support of a majority in the House of Representatives. Inclusion of a particular political party in the Cabinet (executive) depends on the electoral support for that party in the most recent election. No political party, however, may be forced to participate in the Cabinet against its will. In the formation of a government, and in the promotion of legislation or the implementation of administrative policies, full account must be taken of the interests of all communities. In the event of a perceived conflict in the interests of the different communities, all interested parties are required to negotiate in good faith with a view to reading agreement. In all such negotiations, however, "the paramountcy of Fijian interests as a protective principle continues to apply, so as to ensure that the interests of the Fijian community are not subordinated to the interests of other communities. In other words, the interests of all communities must be taken into account and negotiated over, but in the event of a deadlock, indigenous Fijian interests prevail. Affirmative action and social justice programs are to be set up, in order to secure "effective equality of access to opportunities, amenities or services for the Fijian and Rotuman people, as well as for other communities, for women as well as men, and for all disadvantaged citizens or groups." Such programs must be based on "an allocation of resources broadly acceptable to all communities." This provision for affirmative action is meant to guarantee equality of opportunity, not equality of results. There is a widespread perception among ethnic Fijians that most of the nation's wealth is in Indo Fijian hands, and this clause was written partly to allay their fears. It is not race specific, however: the poor of all communities are intended to benefit. Equitable power sharing must be not only political, but also economic and commercial. The granting of equal political rights to Indo Fijians must be matched by an economic empowerment of indigenous Fijians, "to ensure that all communities fully benefit from the nation's economic progress." Section 7 deals with the application of the Compact. The principles referred to in section 6 are a statement of intentions, only. They may not be used justiciably; they may not be used as a basis for ruling a law to be constitutional or unconstitutional, unless they are included in other provisions of the Constitution, or in a law made under the constitution. They are intended, however, to serve as a frame of reference for interpreting the whole constitution.