Введение

Германский политик (род. 1941)

Ханс Эйхель (род. 24 декабря 1941) — немецкий политик (СДПГ) и соучредитель G20, или «Группы двадцати», международного форума для правительств и глав центральных банков двадцати развитых и развивающихся стран для обсуждения политических вопросов, касающихся укрепления международной финансовой стабильности. Он занимал пост министра финансов Германии с 1999 по 2005 год. Эйхель был председателем G7 в 1999 году и председателем G20 в 2004 году. До этого Эйхель был шестым министром-президентом земли Гессен с 1991 по 1999 год и 52-м президентом Бундесрата в 1998/99 годах. Находясь на посту, Эйхель сыграл важную роль в двух знаковых реформах — масштабной реформе немецкого общества и экономики (также известной как «Повестка дня 2010») и создании G20, отражающем перераспределение сил в мире. Некоторые считают, что «Повестка дня 2010» помогла превратить Германию из «больного человека Европы» в наиболее успешную крупную западную экономику после глобального финансового кризиса. В то время как одни считали эти реформы самыми успешными экономическими преобразованиями в Германии за более чем полвека и в любой стране G7 за 30 лет, они также вызвали широкие споры и протесты. Влияние «Повестки дня 2010» на экономическое развитие Германии остаётся предметом дискуссий. В качестве председателя G7 Эйхель инициировал создание G20 совместно с тогдашним министром финансов США Ларри Саммерсом и провёл её учредительное заседание в Берлине. G20 быстро стала самым влиятельным экономическим объединением в мире. В 2004 году Эйхель возглавил G20, где настаивал на реформировании международной финансовой архитектуры и разработке кодекса поведения для предотвращения финансовых кризисов.

Ранние годы и образование

Эйхель вырос в Касселе, где в 1961 году сдал экзамен Абитур. Затем он получил образование в университетах Марбурга и Берлина, изучая немецкий язык, философию, политологию, историю и педагогику, и окончил университет в 1970 году. После этого он в течение пяти лет преподавал в гимназии Вильгельмсгимназия в Касселе, прежде чем в возрасте 33 лет быть избранным мэром Касселя.

Карьера в местной политике

В первые годы своей деятельности Эйхель был известен своими кампаниями в защиту окружающей среды и против ядерного оружия, но на протяжении большей части своей политической карьеры он стал ассоциироваться со стимулированием инвестиций и созданием рабочих мест. Он отличался умением достигать консенсуса и способностью сочетать прагматизм с глубоким вниманием к деталям. Эйхель твердо верил в европейскую федерацию, в объединение европейских армий и дипломатических служб, а также в создание единого министра иностранных дел. Он утверждал, что Европа была бы гораздо сильнее, если бы говорила с внешним миром единым голосом. С 1975 по 1991 год Эйхель занимал пост мэра Касселя, впервые получив эту должность в возрасте всего 33 лет.

Министр-президент Гессен, 1991-1999

С 1991 по 1999 год Эйхель был министр-президентом земли Гессен в коалиционном правительстве с партией «Зелёные». Коалиция одержала победу вновь четыре года спустя и стала первой красно-зелёной коалицией, проработавшей два созыва подряд. Эйхель также занимал должность президента Бундесрата с ноября 1998 года по апрель 1999 года. Однако он неожиданно проиграл земельные выборы 1999 года Роланду Коху и его ХДС и лишился своего поста.

Министр финансов, 1999-2005

В марте 1999 года Оскар Лафонтейн ушел в отставку с поста министра финансов в правительстве канцлера Герхарда Шредера, а Айхель занял его место спустя месяц. Он был членом Бундестага с 2002 по 2009 год. В начале своего срока Айхель стремился сократить дефицит федерального бюджета Германии и планировал добиться сбалансированного бюджета к 2006 году. Первоначально он добился успеха и получил прозвище Железный Ганс или Железный Министр за способность поддерживать строгую бюджетную дисциплину. Журнал The Economist описывал его так:

Именно господин Айхель добился самых значительных за полвека сокращений налогов в Германии, проповедовал жесткую экономию и неуклонно придерживался политики сокращения бюджетных расходов. В течение двух лет после того, как в 1999 году он сменил на посту министра финансов Оскара Лафонтена, представителя левого крыла, склонного к расточительности, господин Айхель был звездой правительства. Несмотря на приверженность к сокращению расходов, он пользовался широким уважением за свою честность, мужество и непоколебимую лояльность к канцлеру Герхарду Шредеру.

Несмотря на первоначальный успех, из-за ограничений со стороны кабинета министров и ухудшения экономической ситуации после непродолжительного подъема в 1999/2000 годах, ему пришлось отказаться от этих планов. После выборов Айхелю пришлось пересмотреть бюджет из-за ухудшения экономической ситуации, и он обнаружил, что налоговые поступления будут на 18 миллиардов долларов меньше, чем ожидалось. Дефицит бюджета Германии составил 3,8%, превысив 3%-й лимит, установленный Пактом стабильности ЕС. До 2005 года, когда он ушел в отставку, Айхель не смог снизить дефицит ниже 3%-го порога стабильности, главным образом из-за решения канцлера Шредера не обременять немецкий народ чрезмерной жесткой экономией в дополнение к глубоким экономическим реформам. К концу своего срока, в конце 2004 года, Айхель и министр финансов США Джон Сноу разработали предложение об аннулировании 80 процентов, или около 33 миллиардов долларов, долга Ирака перед группой стран-кредиторов, известных как Парижский клуб, завершив тем самым американские усилия по списанию долгов.

Противоречия

В 2003 году Эйхель публично вступил в спор с тогдашним директором-распорядителем Международного валютного фонда (МВФ) Хорстом Кёлером, обвинив Кёлера и МВФ в излишней строгости по отношению к Германии и чрезмерной снисходительности к рискам и ошибкам в политике Соединенных Штатов. Кёлер защищал жесткую критику Германии и отвергал утверждение о том, что МВФ был слишком мягок к США. Однако в 2003 году эксперты указывали на растущие доказательства того, что МВФ не хотел тщательно изучать наиболее проблемные аспекты экономической и финансовой политики США, такие как концентрация рисков, связанных с производными финансовыми инструментами, в нескольких крупных американских финансовых институтах, а также ранние признаки нарастания рисков в Fannie Mae и Freddie Mac. Общественное мнение и настроения в мире в 2003 году были против Эйхеля, поскольку Германию тогда считали «больным человеком Европы». Однако последующее развитие глобального финансового кризиса, начавшегося в США и происходившего параллельно с восстановлением немецкой экономики, позволяет предположить, что Эйхель был прав. После налоговых реформ 2001 и 2002 годов Ассоциация немецких банков направила в конце 2002 года и начале 2003 года в министерство финансов Эйхеля три письма, предупреждающие о налоговой лазейке, позволяющей инвесторам получать более одного налогового возмещения за одну короткую продажу. В зависимости от количества коротких продаж одной и той же акции в течение 48 часов после выплаты дивидендов, налоговые возмещения ошибочно выплачивались до четырех или пяти раз за одну такую операцию. Министерство Эйхеля не предприняло никаких корректирующих действий, и с тех пор объемы недополученных налоговых поступлений постепенно росли.

Группа двадцати

G20 была создана в 1999 году в результате азиатского финансового кризиса как форум для сотрудничества и консультаций по вопросам международной финансовой системы. По мнению старших научных сотрудников Института Брукингса, G20 была основана по инициативе Ханса Эйхеля, тогдашнего министра финансов Германии, который одновременно председательствовал в G7. Другие источники называют Ханса Эйхеля, министра финансов США Ларри Саммерса и министра финансов Канады Пола Мартина тремя ключевыми инициаторами. Согласно профессору Университета Торонто Джону Киртону, состав G20 был определен помощником Эйхеля Каио Кох-Весером и помощником Саммерса Тимоти Гайтнером. В книге Киртона «Управление G20 в глобализованном мире» описывается, как Гейтнер и Кох-Весер просматривали список стран, решая: Канада – входит, Испания – исключается, Южная Африка – входит, Нигерия и Египет – исключаются, и так далее. Они направили свой список другим министерствам финансов стран G7, после чего были разосланы приглашения на первую встречу. Группа была официально учреждена в сентябре 1999 года, первым председателем был избран министр финансов Канады Пол Мартин, а министр финансов Германии Ханс Эйхель принял первую встречу министров финансов G20 в декабре 1999 года в Берлине.