Parks Canada: Охрана национального наследия Канады

Введение

Правительственное агентство Parks Canada — это агентство правительства Канады, которое управляет 48 национальными парками страны, тремя национальными морскими заповедными зонами, 172 национальными историческими объектами, одним национальным городским парком (Национальный городской парк Руж) и одной национальной достопримечательностью (Канадская достопримечательность Пинго). Parks Canada имеет мандат на «защиту и представление общественности национально значимых примеров природного и культурного наследия Канады, а также на содействие пониманию, оценке и наслаждению ими способами, которые обеспечивают их экологическую и историческую целостность для нынешних и будущих поколений». Агентство также управляет землями и водами, выделенными в качестве потенциальных территорий для национальных парков, включая 10 заповедников национальных парков и один заповедник национальной морской заповедной зоны. Более 90% земель и вод в национальных парках и национальных морских заповедных зонах выделены для этих целей. Parks Canada совместно управляет подавляющим большинством своих охраняемых территорий и объектов наследия с представителями коренных народов. Агентство поддерживает и управляет Канадским реестром исторических мест в сотрудничестве с правительствами провинций и территорий, а также с другими федеральными органами. Агентство также является исполнительным органом Национального совета по историческим местам и памятникам, который рекомендует объекты, события и личностей, представляющих национальное историческое значение. За агентство отвечает министр окружающей среды и изменения климата (Стивен Гильбо с 2021 года), а управляет им главный исполнительный директор (Рон Холлман с 2019 года). Бюджет агентства в 2020–2021 финансовом году составил 1,3 миллиарда долларов, а в марте 2021 года в нем работало 4666 государственных служащих.

История

Парки Канады были созданы 19 мая 1911 года как Отделение парков Доминиона при Министерстве внутренних дел, став первой в мире службой национальных парков. С момента своего создания название организации несколько раз менялось: Отделение парков Доминиона, Отделение национальных парков, Парки Канады, Отделение парков при Министерстве окружающей среды и Канадская служба парков, прежде чем в 1998 году название вновь стало «Парки Канады». Деятельность службы регулируется такими законодательными актами, как Закон о национальных парках Канады и Закон об Агентстве «Парки Канады», который в 1998 году закрепил современную правовую форму агентства.

Общественная безопасность и правоприменение

Парковые рейнджеры охраняют природные и культурные ресурсы, осуществляя патрулирование национальных парков, национальных исторических памятников и национальных морских охраняемых районов. Они обеспечивают безопасность сотрудников, посетителей и местных жителей, а также проводят стратегические мероприятия по обеспечению соблюдения закона, направленные на поддержание общественного порядка, защиту ресурсов, обеспечение приятного отдыха посетителей и соблюдение административных требований. Они наделены полномочиями в соответствии с разделом 18 Закона о национальных парках Канады и являются сотрудниками правоохранительных органов в соответствии с определением, данным в Уголовном кодексе. Они носят огнестрельное оружие и имеют в распоряжении нелетальные средства вмешательства. Министр также может наделять полномочиями провинциальных и местных сотрудников правоохранительных органов в соответствии со статьей 19 Закона для обеспечения соблюдения законов на территории указанных парков. Эти сотрудники обладают полномочиями сотрудников правоохранительных органов только в отношении данного Закона. В мае 2012 года сообщалось, что парковые рейнджеры могут быть наделены дополнительными полномочиями для обеспечения соблюдения определенных законов о дикой природе, администрируемых Environment Canada. В случае утверждения этих полномочий, они будут предоставлены только рейнджерам, дислоцированным вблизи существующих заповедников перелетных птиц. Фактически, цель этого изменения заключается в обеспечении более оперативного и экономичного реагирования на нарушения природоохранного законодательства, особенно в отдаленных северных районах, где Environment Canada не имеет постоянного присутствия, но Parks Canada располагает рейнджером, который может действовать от его имени, вместо того, чтобы Environment Canada направляло сотрудников из более отдаленного офиса.

Контроль экологической целостности

Согласно докладу Панели по экологической целостности за 2000 год, "сохранение нетронутой природы было частью правовой основы национальных парков с 1930 года". Термин "экологическая целостность" был включен в поправки к Закону о национальных парках 1988 года, однако в политике парков он использовался уже с 1979 года. Панель по экологической целостности предложила следующее определение: "Экосистема обладает целостностью, когда она считается типичной для своего природного региона, включая состав и численность аборигенных видов и биологических сообществ, темпы изменений и поддерживающие процессы". Существует значительное количество дискуссий вокруг определения экологической целостности. Как видно из эволюции этого термина, экологическая целостность тесно связана с представлениями о симбиозе, устойчивости и комплексном управлении. В академической среде также ведутся активные дебаты относительно определения этого термина. Например, "[экологическая целостность] обладает высокой степенью лингвистической гибкости, и в случае юридической оспоримости ее использования отсутствуют точные и четкие определения". Несмотря на изменчивость термина, существуют некоторые общие элементы: "Однако в большинстве определений можно выделить общие элементы: естественность, целостность, преемственность во времени". Согласно последней редакции Закона о национальных парках Канады S. C. 2000, c.32., Parks Canada несет ответственность за экологическую целостность всех национальных парков. В соответствии с пунктом 8(2): "Обеспечение поддержания или восстановления экологической целостности посредством защиты природных ресурсов и природных процессов должно быть первоочередным приоритетом министра при рассмотрении всех аспектов управления парком" (Закон о национальных парках Канады, 2000 г.). Этот закон возложил дополнительную ответственность на Parks Canada Agency за внедрение надежной научно обоснованной программы сохранения и мониторинга. После публикации доклада Панели по экологической целостности в 2000 году, Parks Canada Agency опубликовала отчет "Статус прогресса Агентства в достижении первого приоритета" (Status on Agency Progress since First Priority) в 2008 году в качестве ответа. Одним из важных шагов, упомянутых в отчете, является внедрение требования к национальным паркам отчитываться о состоянии экологической целостности каждые пять лет, обобщая данные из действующих программ мониторинга. Этот отчет о состоянии парка был разработан для обеспечения подотчетности в структуре управления Parks Canada Agency. По словам автора, "отчет о состоянии парка является механизмом подотчетности для руководителей полевых подразделений, которые должны отчитываться генеральному директору о достижении ожидаемых результатов корпоративного плана Агентства, связанных с поддержанием и улучшением экологической целостности". В дополнение к этой реформе, Parks Canada также обновила и опубликовала "Руководство Агентства по планированию управления" (Agency’s Guide to Management Planning) в 2008 году для реструктуризации агентства и обеспечения применения этого нового комплексного подхода ко всем национальным паркам. С этими изменениями Parks Canada официально начала мониторинг экологической целостности в 2008 году, который продолжается и по сей день. Эти изменения соответствуют замечаниям Управления генерального аудитора Канады в отчете Комиссара по окружающей среде и устойчивому развитию за 2005 год. Например, "6-8 экологических показателей целостности для каждого национального парка измеряют состояние национальных парков Канады, отражая состояние и тенденцию показателя (улучшение, стабильность или ухудшение) с течением времени". Эта программа мониторинга экологической целостности обобщает состояние экологической целостности парка, используя оценки "хорошо, удовлетворительно, плохо". Программа мониторинга экологической целостности Parks Canada основана на трех публикациях: "Мониторинг и отчетность по экологической целостности в национальных парках Канады. Том I: Руководящие принципы" (Monitoring and Reporting Ecological Integrity in Canada’s National Parks Volume I: Guiding Principles) (2005), сборнике документов "Том II: Руководство по установлению мониторинга экологической целостности на уровне парка" (Volume 2: A Park Level Guide to Establishing EI Monitoring) (2007) и "Сводные руководящие принципы мониторинга экологической целостности в национальных парках Канады" (Consolidated Guidelines for Ecological Integrity Monitoring in Canada’s National Parks) (2011). Самая последняя редакция руководящих принципов мониторинга экологической целостности, "Сводные руководящие принципы мониторинга экологической целостности в национальных парках Канады" (2011), значительно более надежна и основана на научных данных. Некоторые из заметных улучшений включают интеграцию переменной тенденции, предназначенной для демонстрации того, ухудшается, стабилизируется или улучшается ли показатель. Кроме того, включение количественных пороговых значений для определения состояния показателя позволит получить более точные результаты. Наконец, включение "Модели айсберга для показателей экологической целостности" (Iceberg Model for EI Indicator) обеспечивает более комплексный подход, способствуя получению все более полных результатов. Одна из последних публикаций Parks Canada, "Канадские показатели экологической устойчивости: Экологическая целостность национальных парков" (Canadian Environmental Sustainability Indicators: Ecological integrity of national parks) (2018), демонстрирует эффективность последних усилий Parks Canada. Более тщательная методология, основанная на научных данных, позволяет получать более точные результаты и, в конечном итоге, улучшать управление. Этот документ и все результаты основаны на оценке 118 экосистем в 42 национальных парках Канады. Parks Canada Agency утверждает, что 68 процентов исследованных парков находятся в хорошем состоянии, 20 процентов – в удовлетворительном, а 17 процентов – в плохом. Кроме того, из 118 исследованных экосистем 69 процентов стабильны, 19,5 процентов улучшаются, а 12 процентов ухудшаются, согласно данным "Канадских показателей экологической устойчивости: Экологическая целостность национальных парков" (2018). Это заметное улучшение, учитывая, что в 2000 году 54 процента парков испытывали ту или иную форму серьезных экологических стрессов. В 2018 году 12 экосистем оцениваются как находящиеся в плохом состоянии, 20 показателей экологической целостности демонстрируют тенденцию к ухудшению, особенно в лесах и пресноводных средах. В целом, это улучшение является свидетельством возможностей программы мониторинга экологической целостности Parks Canada Agency.

According to Panel on Ecological Integrity Report in 2000, "the idea of conserving nature unimpaired has been part of national parks’ legal mandate since 1930". The term “ecological integrity” was put into the 1988 amendments to the National Parks Act but was in park policy as early as 1979. The Panel on Ecological Integrity Report proposed the following definition: "An ecosystem has integrity when it is deemed characteristic for its natural region, including the composition and abundance of native species and biological communities, rates of change and supporting processes". There is a significant amount of debate surrounding the definition of ecological integrity. As can be seen through the evolution of the term, ecological integrity is deeply rooted in notions of symbiosis, sustainability, and holistic management practices. There is a fair amount of debate surrounding the definition of the term in the academic world as well. For example, "[ecological integrity] has a high degree of linguistic elasticity and should there ever be a legal challenge to its use, there are no precise and clear definitions for it". Regardless of the fluidity of the term, there are some common elements, "There are, however, certain common elements found in many definitions: naturalness, wholeness, continuity through time". According to the most recent iteration of the Canada National Parks Act S. C. 2000, c.32., Parks Canada is responsible for the ecological integrity of all national parks. To cite section 8 (2): “Maintenance or restoration of ecological integrity through the protection of natural resources and natural processes, shall be the first priority of the Minister when considering all aspects of the management of park” (Canada National Parks Act, 2000). This law put additional onus on Parks Canada Agency to implement a robust science based conservation and monitoring program. Following the publication of the Panel on Ecological Integrity Report in 2000, Parks Canada Agency released Status on Agency Progress since First Priority in 2008 as a response. One major stride mentioned is the implementation of a policy requirement for national parks to report on the state of ecological integrity every five years, summarizing reports from monitoring programs in place. This State of the Park report was designed to ensure accountability in the management structure of Parks Canada Agency. In the author’s words, “The State of the Park report is the accountability mechanism for Field Unit Superintendents to report to the CEO on achieving the Agency’s Corporate Plan performance expectations related to maintaining and improving ecological integrity”. In addition to this reform, Parks Canada also updated and released the Agency’s Guide to Management Planning in 2008 to restructure the agency and ensure that this new integrated approach could be applied to all national parks. With these changes, Parks Canada formally began monitoring for ecological integrity in 2008 and is ongoing to date. These modifications are consistent with the Office of the Auditor General of Canada’s observations in the 2005 report of the Commissioner of the Environment and Sustainable Development. For example, “The 6 to 8 ecological integrity indicators for each national park measure the health of Canada's national parks by reporting on the indicator’s condition and trend (improving, stable or declining) over time”. This ecological integrity monitoring program summarizes the state of a park's ecological integrity using “good, fair, poor”. Parks Canada's ecological integrity monitoring program is based on three publications: Monitoring and Reporting Ecological Integrity in Canada’s National Parks Volume I: Guiding Principles (2005) and the compendium document, Volume 2: A Park Level Guide to Establishing EI Monitoring (2007), Consolidated Guidelines for Ecological Integrity Monitoring in Canada’s National Parks (2011). The most recent iteration of guidelines for ecological integrity monitoring, Consolidated Guidelines for Ecological Integrity Monitoring in Canada’s National Parks (2011), is significantly more robust and science based. Some of the notable improvements include the integration of a trend variable designed to demonstrate whether the indicator is deteriorating, stable or improving. In addition, the inclusion of quantitative thresholds to determine the state of indicator will allow for more accurate results. Lastly, the incorporation of an “Iceberg Model for EI Indicator” provides a more holistic approach, fostering increasingly complete results. One of Parks Canada's most recent publications, Canadian Environmental Sustainability Indicators: Ecological integrity of national parks (2018), demonstrates how effective Parks Canada's recent efforts have been. More exhaustive science based methodology allows for more precise results and ultimately, better management. This document, and all results, are based on the assessment of 118 ecosystems throughout 42 national parks across Canada. Parks Canada Agency claims that 68 per cent of parks sampled are in good condition, 20 per cent fair, 17 per cent poor. Furthermore, of the 118 ecosystems sampled, 69 per cent are stable, 19.5 per cent are improving and 12 per cent are declining, according to Canadian Environmental Sustainability Indicators: Ecological integrity of national parks (2018). This is a notable improvement, considering that in 2000, 54 per cent of parks were suffering some form of major or severe ecological stresses. In 2018, there are 12 ecosystems rated as poor, 20 EI indicators in decline, particularly forests and freshwater environments. Overall, this improvement is a testament to what Parks Canada Agency's ecological integrity monitoring program is capable of.

Парка (маскот)

Парка, самка бобра, — талисман агентства Parks Canada. Серия анимационных короткометражек с её участием размещена на сайте агентства и также демонстрировалась на телевидении в перебивках.