Министерство внутренних дел США: управление и охрана природных ресурсов

Введение

Департамент федерального правительства США

Департамент внутренних дел США (DOI) — исполнительный департамент федерального правительства США, ответственный за управление и сохранение большинства федеральных земель и природных ресурсов. Он также администрирует программы, касающиеся коренных американцев, коренных жителей Аляски, коренных гавайцев, территориальных вопросов и островных территорий Соединенных Штатов, а также программы, связанные с охраной исторического наследия. Около 75% федеральных государственных земель находится в управлении департамента, большая часть оставшейся части – в управлении Лесной службой Департамента сельского хозяйства. Департамент был создан 3 марта 1849 года. Его штаб-квартира расположена в Главном здании внутренних дел по адресу 1849 C Street NW в Вашингтоне, округ Колумбия.

Департамент возглавляет министр внутренних дел, который непосредственно подчиняется президенту Соединенных Штатов и входит в состав кабинета президента. Действующий министр – Деб Хааланд. По состоянию на середину 2004 года департамент управлял 507 миллионами акров (2 050 000 км²) суши, что составляет примерно одну пятую территории Соединенных Штатов. Через Бюро мелиорации он управляет 476 плотинами и 348 водохранилищами, через Службу национальных парков – национальными парками, памятниками и историческими местами, а через Службу охраны рыбных ресурсов и дикой природы – 544 национальными заповедниками. Несмотря на свое название, Департамент внутренних дел выполняет функции, отличные от функций министерств внутренних дел других стран, которые обычно отвечают за вопросы полиции и внутренней безопасности. В Соединенных Штатах функции национальной безопасности и иммиграции в первую очередь выполняет Департамент внутренней безопасности, а во вторую – Департамент юстиции. Департамент внутренних дел часто в шутку называют «Департаментом всего прочего» из-за широкого спектра его обязанностей.

Создание отдела

Департамент внутренних дел впервые был рассмотрен 1-м Конгрессом США в 1789 году, но эти функции были возложены на Государственный департамент. Идея создания отдельного департамента внутренних дел продолжала обсуждаться на протяжении полувека и поддерживалась президентами от Джеймса Мэдисона до Джеймса Полка. Мексиканско-американская война 1846–1848 годов придала предложению новый импульс по мере роста обязанностей федерального правительства. Секретарь казначейства при Полке, Роберт Дж. Уокер, стал активным сторонником создания нового департамента. В 1849 году Уокер заявил в своем годовом отчете, что ряд федеральных ведомств были размещены в департаментах, не имеющих к ним прямого отношения. Он отметил, что Генеральное земельное управление Соединенных Штатов мало связано с Казначейством, а также обратил внимание на Бюро по делам индейцев, входившее в состав Военного департамента, и Патентное ведомство, входившее в состав Государственного департамента. Уокер утверждал, что эти и другие управления следует объединить в новом Департаменте внутренних дел. Законопроект об учреждении департамента был принят Палатой представителей 15 февраля 1849 года и находился в Сенате чуть более двух недель. Департамент был учрежден 3 марта 1849 года, накануне инаугурации президента Закари Тейлора, когда Сенат проголосовал 31 голосом против 25 за его создание. Принятие законопроекта было задержано демократами в Конгрессе, которые не желали создавать дополнительные должности для назначения представителям входящей администрации вигов. Первым секретарем внутренних дел стал Томас Юинг. Ряд вопросов внутренней политики, которыми первоначально занимался департамент, постепенно были переданы другим ведомствам. Например, Департамент внутренних дел отвечал за контроль загрязнения воды до создания Агентства по охране окружающей среды. Другие ведомства стали самостоятельными департаментами, такие как Бюро сельского хозяйства, которое впоследствии стало Департаментом сельского хозяйства. Однако управление землей и природными ресурсами, делами коренных американцев, охрана дикой природы и вопросы, касающиеся территорий, остаются в ведении Департамента внутренних дел.

A department for domestic concern was first considered by the 1st United States Congress in 1789, but those duties were placed in the Department of State. The idea of a separate domestic department continued to percolate for a half century and was supported by presidents from James Madison to James Polk. The 1846–48 Mexican–American War gave the proposal new steam as the responsibilities of the federal government grew. Polk's secretary of the treasury, Robert J. Walker, became a vocal champion of creating the new department. In 1849, Walker stated in his annual report that several federal offices were placed in departments with which they had little to do. He noted that the United States General Land Office had little to do with the Treasury and also highlighted the Indian Affairs office, part of the Department of War, and the Patent Office, part of the Department of State. Walker argued that these and other bureaus should be brought together in a new Department of the Interior. A bill authorizing its creation of the department passed the House of Representatives on February 15, 1849, and spent just over two weeks in the Senate. The department was established on March 3, 1849 , the eve of President Zachary Taylor's inauguration, when the Senate voted 31 to 25 to create the department. Its passage was delayed by Democrats in Congress who were reluctant to create more patronage posts for the incoming Whig administration to fill. The first secretary of the interior was Thomas Ewing. Several of the domestic concerns the department originally dealt with were gradually transferred to other departments. For example, the Department of Interior was responsible for water pollution control prior to the creation of the Environmental Protection Agency. Other agencies became separate departments, such as the Bureau of Agriculture, which later became the Department of Agriculture. However, land and natural resource management, American Indian affairs, wildlife conservation, and territorial affairs remain the responsibilities of the Department of the Interior.

Противоречия

Министр внутренних дел Альберт Б. Фолл был вовлечен в скандал «Тимпо-Доум» в 1921 году. Он был осужден за взяточничество в 1929 году и отсидел год в тюрьме за свою роль в этом деле. Ключевым фактором скандала стала передача ряда нефтяных концессий из-под юрисдикции Министерства военно-морского флота в юрисдикцию Министерства внутренних дел по настоянию Фолла. Министр внутренних дел Джеймс Г. Уотт подвергся критике за его предполагаемое неприятие экологических принципов, поддержку развития и использования федеральных земель для лесозаготовок, животноводства и других коммерческих целей, а также за запрет группе Beach Boys выступить на концерте в День независимости в 1983 году на Национальной аллее из опасений привлечения «неблагополучных элементов». Его отставка в 1983 году последовала за речью, в которой он сказал о своих сотрудниках: «У меня есть афроамериканец, женщина, два еврея и инвалид. И у нас есть талант». В период президентства Джорджа Буша задолженность по содержанию объектов Министерства внутренних дел выросла с 5 миллиардов долларов до 8,7 миллиарда долларов, несмотря на предвыборные обещания Буша полностью ее устранить. Генеральный инспектор Министерства внутренних дел Эрл Девани, характеризуя работу ведомства под руководством Буша, говорил о «культуре страха» и «этической несостоятельности». Девани также заявил: «Проще говоря, если это не является преступлением, на высшем уровне в Министерстве внутренних дел допустимо все».

Американские индейцы

В рамках Департамента внутренних дел Бюро по делам индейцев занимается частью федеральных отношений с американскими индейцами, а остальные ведет Управление специального доверительного управляющего. Нынешний исполняющий обязанности помощника министра по делам индейцев – Лоуренс С. Робертс, зарегистрированный член племени Онида в Висконсине. Департамент являлся предметом споров относительно правильного ведения учета американских индейских трастов, созданных для отслеживания доходов и распределения средств, получаемых от траста и конкретных земель, принадлежащих американским индейцам, которые правительство арендует компаниям, занимающимся добычей нефти, древесины, минералов и других ресурсов, за определенную плату. В ряде судебных дел требовалось предоставить отчетность по этим средствам от департаментов Министерства внутренних дел и Казначейства (например, от Службы управления минеральными ресурсами) в рамках продолжающегося 15 лет судебного процесса. Некоторые американские индейские народы также подавали в суд на правительство по вопросам водных прав и условий своих договоров с США. В 2010 году Конгресс принял Закон об урегулировании претензий 2010 года (публичный закон 111-291), выделивший 3,4 миллиарда долларов на урегулирование коллективного иска Кобелл против Салазара и четырех дел о правах на воду американских индейцев. 16 марта 2021 года Деб Хааланд, в то время член Конгресса от штата Нью-Мексико, принесла присягу на должность секретаря, став первой представительницей коренных американцев, возглавившей исполнительный департамент, и третьей женщиной, занявшей этот пост.

Регионы

В 2018 году Министерство юстиции (DOI) учредило 12 организационных регионов для использования во всех подразделениях ведомства. Они заменили предыдущие 49 регионов, использовавшихся в 8 агентствах.