Электоральный фьюжн в США: история и современное состояние

Введение

Избирательная стратегия

Избирательное объединение (фьюжн) в Соединенных Штатах – это соглашение, при котором две или более политических партий США указывают одного и того же кандидата в своем избирательном списке, позволяя ему получать голоса по нескольким партийным линиям на одних и тех же выборах. Избирательное объединение также известно как голосование по принципу фьюжн, взаимная поддержка, выдвижение от нескольких партий, многопартийное выдвижение и свобода выбора в бюллетене. Избирательное объединение когда-то было широко распространено в Соединенных Штатах; однако, по состоянию на 2016 год, оно законно лишь в восьми штатах США и регулярно практикуется только в штате Нью-Йорк.

Обзор

В 2016 году Business Insider написал: "Голосование по слиянию дает избирателям возможность поддержать основного кандидата, выражая при этом свое недовольство партией этого кандидата. Перекрестное выдвижение от более мелкой партии, такой как Партия гендерного равенства, также может помочь избирателям узнать позицию кандидатов по определенным вопросам". В 2019 году The Nation написала: "Слияние – это ответ на мажоритарную избирательную систему, где победитель получает все. Оно решает дилемму "потерянных голосов" или "спойлеров", с которой сталкиваются третьи партии, и позволяет гражданам, не вписывающимся в рамки Демократической или Республиканской партий, конструктивно участвовать в политике". После Гражданской войны аграрные группы интересов и политические партии, которые они основали, продолжали использовать систему слияния для формирования альянсов между третьими партиями и более слабой из двух основных партий, как правило, Демократической партией на Западе и Среднем Западе. Голоса за кандидатов, выдвинутых по системе слияния, сначала подсчитывались по партиям, а затем суммировались для определения результата. Аргерсингер (1980) утверждает, что это помогло "сохранить значимую традицию третьих партий, гарантируя, что голоса несогласных могут быть чем-то большим, чем просто символическим протестом" (с. 288). Слияние позволило малым партиям избежать дилеммы "потерянных голосов" и "спойлеров", с которой сталкиваются небольшие партии в непропорциональной системе голосования. Народная партия (также известная как популисты) считается самой успешной третьей партией той эпохи. Этот успех вызвал обратную реакцию со стороны доминирующих основных партий, которые затем использовали законодательные собрания штатов для принятия запретов на слияние в конце XIX и начале XX века. В южных штатах слияние в значительной степени было запрещено демократами, поддерживавшими законы Джима Кроу, в попытке предотвратить политические альянсы между недавно получившими избирательные права афроамериканцами и бедными белыми фермерами. К началу XX века большинство штатов запретили слияние. Южная Дакота запретила эту практику в 1999 году, Делавэр – в 2011 году, а Южная Каролина – в 2022 году. В деле "Новая партия района Твин-Ситиз против МакКенны" (1996) Верховный суд США постановил, что запрет на избирательное слияние не нарушает Первую поправку к Конституции США. Избирательное слияние когда-то было широко распространено в Соединенных Штатах; однако, по состоянию на 2016 год, оно законно только в восьми штатах США и регулярно практикуется только в Нью-Йорке. В Орегоне и Вермонте существует система двойной маркировки, которая позволяет кандидату указывать несколько партийных рекомендаций в одной строке, но не допускает традиционную систему слияния, при которой малая партия имеет свою собственную строку в бюллетене, а голоса подсчитываются по партиям. В Нью-Гэмпшире слияние законно в редких случаях, когда на предварительных выборах побеждают кандидаты, внесенные в бюллетень вручную. В ноябре 2022 года Партия умеренных Нью-Джерси подала иск в суд штата с требованием отменить запрет штата на голосование по системе слияния, введенный в 1921 году.

In 2016, Business Insider wrote: "Fusion voting gives voters a chance to support a major candidate while registering their unhappiness with that candidate's party. A cross endorsement from a smaller party like the Women's Equality Party can also help inform voters about where candidates stand on certain issues". In 2019, The Nation wrote: "Fusion is a response to the winner take all electoral system. It solves the “wasted vote” or 'spoiler' dilemmas that otherwise plague third parties, and allows citizens who don’t fit neatly into the Democratic or Republican boxes to nevertheless participate constructively in politics". After the Civil War, agrarian interest groups and the political parties they founded continued to use fusion balloting to form alliances between third parties and the weaker of the two major parties, usually the Democrats in the West and Midwest. Votes for fusion candidates were tallied first by party, then added together to produce the outcome. Argersinger (1980) argues that this helped ‘‘maintain a significant third party tradition by guaranteeing that dissenters’ votes could be more than symbolic protest’’ (p. 288). Fusion allowed minor parties to avoid the 'wasted vote' and 'spoiler' dilemmas that small parties face in a non proportional voting system. The People's Party (also known as the Populists) is regarded as the most successful third party of the era. That success produced a counter reaction from the dominant major parties, who then used state legislatures to enact bans against fusion in the late nineteenth and early 20th century. In southern states, fusion was largely banned by Democrats who supported Jim Crow, in an attempt to prevent political alliances between newly enfranchised Black voters and poor white farmers. Most states banned fusion by the early 20th century. South Dakota banned the practice in 1999, Delaware banned it in 2011, and South Carolina banned it in 2022. In Twin Cities Area New Party v. McKenna (1996), the United States Supreme Court ruled that prohibiting electoral fusion does not violate the First Amendment of the United States Constitution. Electoral fusion was once widespread in the United States; however, as of 2016, it is only legal in eight U. S. states and is only practiced regularly in New York. In Oregon and Vermont, a system of dual labeling exists, which allows a candidate to list multiple party endorsements on a single line, but disallows the traditional fusion system in which a minor party has its own ballot line and votes are tallied by party. In New Hampshire, fusion is legal in rare cases when primary elections are won by write in candidates. In November 2022, the New Jersey Moderate Party filed suit in state court to overturn the state's 1921 ban on fusion voting.

Президентские выборы

В 1872 году как новообразованная Либерально-республиканская партия, так и Демократическая партия выдвинули либерального республиканца Гораса Грили кандидатом в президенты Соединенных Штатов: "Если [Демократической партии] вообще был нужен хоть какой-то шанс против Гранта, она должна была избежать выдвижения собственного кандидата, который лишь разделил бы голоса оппозиции. Ей нужен был Грили". На президентских выборах 1896 года Уильям Дженнингс Брайан был выдвинут как Демократической партией, так и Популистской партией, хотя и с разными кандидатами в вице-президенты – Артуром Сеуоллом от демократов и Томасом Э. Уотсоном от популистов. Эти выборы привели к краху Популистской партии, особенно в южных штатах (таких как Джорджия Уотсона, а также Северная Каролина и Теннесси), где Популистская партия вступала в избирательные союзы или другие альянсы с республиканцами против доминирующих демократов-бурбонов. В 1936 и 1940 годах Американская лейбористская партия выдвинула Франклина Рузвельта кандидатом в президенты, а в 1944 году Либеральная партия Нью-Йорка поддержала кандидатуру Рузвельта, объединившись с ALP. Рузвельт побеждал в штате Нью-Йорк на всех этих выборах, но в 1940 и 1944 годах он не смог бы выиграть Нью-Йорк без поддержки голосов, полученных благодаря партиям, действующим в союзе, и их избирателям. Дональд Трамп был указан в бюллетене на президентских выборах 2016 года в Калифорнии с двумя обозначениями рядом с его именем – как кандидат от Республиканской партии и от Американской независимой партии, небольшой крайне правой партии. Трамп стал первым кандидатом в президенты, выдвинутым в Калифорнии за последние восемьдесят лет, который фигурировал в бюллетене от двух партий.

Нью-Йорк

В 1936 году лидеры профсоюзов в Нью-Йорке воспользовались возможностью объединения усилий и основали Американскую рабочую партию (АЛП). Их непосредственной целью было предоставить нью-йоркцам, презирающим политическую машину Таммани-Холл, возможность поддержать Франклина Рузвельта, не голосуя за Демократическую партию. В первом же участии в выборах партия набрала значительное количество голосов в Нью-Йорке, однако не оказала существенного влияния на победу Рузвельта. В ходе избирательного цикла 1937 года АЛП опиралась на свои прошлые успехи, избрав членов городского совета и обеспечив мэру ЛаГуардии такое количество голосов, что New York Times опубликовала статью на первой странице, в которой заявлялось о том, что АЛП обладает решающим голосом в политике города и штата. Важность АЛП вновь подтвердилась в 1938 году, когда партия обеспечила победу демократического кандидата в губернаторы, а в 1940 году – президента Рузвельта. На президентских выборах 1944 года объединение предоставило профсоюзам CIO в Нью-Йорке возможность создать и поддержать рабочую партию, что было нечастым явлением в Соединенных Штатах. Лидеры профсоюзов понимали, что объединение позволяет им выдвигать кандидатов и побеждать на выборах под эгидой Американской рабочей партии на местных выборах, а также поддерживать демократов на общештатных или национальных выборах, где у них не было возможности выдвинуть жизнеспособных кандидатов. Учитывая практику объединения усилий в Нью-Йорке, Совет промышленных профсоюзов Большого Нью-Йорка (GNYIUC), местная федерация профсоюзов CIO в Нью-Йорке, официально вступила в партию, став ее политическим крылом в Нью-Йорке. Эти отношения продолжались до 1948 года, когда GNYIUC решил поддержать Генри Уоллеса на посту президента, вместо того чтобы использовать объединение для поддержки президента Трумэна. Это привело к внутренним конфликтам в CIO и в конечном итоге способствовало решению Национального CIO лишить GNYIUC устава, тем самым разорвав его связь с АЛП. В июле 2019 года законодательное собрание штата Нью-Йорк приняло бюджетный законопроект, предусматривающий создание Комиссии по общественному финансированию избирательных кампаний, которой были предоставлены полномочия по изучению и разработке правил общественного финансирования кампаний. Консервативная партия Нью-Йорка и Партия трудящихся подали в суд на штат в ответ, утверждая, что комиссия является замаскированной попыткой положить конец практике объединения усилий и, следовательно, существованию третьих партий в Нью-Йорке.

In 1936, labor leaders in New York City took advantage of fusion and founded the American Labor Party (ALP). Their immediate goal was to provide a way for New Yorkers who despised the Tammany Hall political machine to support Franklin Roosevelt without voting for the Democratic Party. In its first showing at the polls, the party garnered a significant amount of the vote in New York City, but was not important with regard to Roosevelt's victory. In the 1937 election cycle, the ALP built on it past performance by electing members to the city council, and by delivering so many votes to Mayor LaGuardia that the New York Times ran a front page article declaring that the ALP held the balance of power in city and state politics. The importance of the ALP was demonstrated again in 1938 when the party provided the margin of victory for the Democratic candidate for Governor, and in 1940 when the ALP did the same for President Roosevelt. In the 1944 presidential election, fusion provided CIO unions in New York an opportunity to build and back a labor party, an uncommon occurrence in the United States. Labor leaders knew that fusion permitted them to field candidates and win elections on the American Labor Party line in local elections, and to back Democrats in statewide or national races where they did not have the capacity to field successful candidates. Given the presence of fusion in New York, the Greater New York Industrial Union Council (GNYIUC), the CIO's local labor federation in New York, formally affiliated with the party making it the political arm of the New York CIO. This relationship would continue until 1948 when the GNYIUC opted to back Henry Wallace for president, instead of using fusion to back President Truman. This led to internal conflicts within the CIO and ultimately contributed to the decision by the National CIO to revoke the charter of the GNYIUC, thereby ending its relationship with the ALP. In July 2019, the New York Legislature passed a budget bill that included the creation of a Public Campaign Financing Commission, which was given authority to investigate and create rules for public financing of campaigns. The Conservative Party of New York and the Working Families Party each filed lawsuits against the state in response, alleging that the commission was a disguised attempt to end fusion voting and thus the existence of New York's third parties.

Орегон

До 1958 года в Орегоне существовала практика, при которой штат должен был указывать несколько выдвигающих партий в строке с именем кандидата в избирательном бюллетене. Сильвестр Пеннойер был избран губернатором в 1886 и 1890 годах как кандидат от Демократической и Народной партий. В 1906 году семь членов Палаты представителей штата Орегон также были избраны как кандидаты от Народной партии и либо от Демократической, либо от Республиканской партий. В 2008 году Независимая партия Орегона подала в суд на государственного секретаря штата, утверждая, что изменения в законе о форме избирательных бюллетеней в 1995 году вновь обязывали штат указывать несколько выдвигающих партий в строке с именем кандидата. Этот судебный иск привел к принятию закона, разрешающего кандидатам указывать до трех партийных обозначений после своего имени. Этот законопроект был принят обеими палатами законодательного собрания штата Орегон в ходе законодательной сессии 2009 года. Губернатор Тед Кулоноски подписал законопроект 23 июля 2009 года.

Пенсильвания

В Пенсильвании слияние (или перекрестное выдвижение) может произойти, когда члены одной партии вписывают имя кандидата из другой партии в бюллетень на предварительных выборах и набирают достаточное количество голосов, чтобы этот кандидат был выдвинут от обеих партий. Например, если Боб Джонс баллотируется на пост члена школьного совета на предварительных выборах как демократ и получает достаточно голосов от членов своей партии, а также достаточное количество голосов от членов Республиканской партии, то происходит слияние, и Боб будет указан в избирательном бюллетене как кандидат от Республиканской и Демократической партий. Аналогично, член одной партии может проиграть предварительные выборы в своей партии, но набрать достаточное количество голосов от членов оппозиционной партии, чтобы выиграть выдвижение от этой партии. Например, в мае 2023 года Стивен Заппала проиграл предварительные выборы в Демократической партии на пост окружного прокурора округа Аллегейни своему сопернику Мэтту Дугану. Однако, несмотря на то, что Заппала является демократом, он получил необходимое количество (500 или более) голосов от республиканцев, чтобы быть указанным в избирательном бюллетене как кандидат от Республиканской партии в ноябре 2023 года. Выступая в качестве кандидата от Республиканской партии, Заппала выиграл всеобщие выборы в ноябре 2023 года, победив своего соперника Мэтта Дугана.

Висконсин

В Милуоки, штат Висконсин, в период расцвета "канализационных социалистов", Республиканская и Демократическая партии договаривались не выставлять кандидатов друг против друга в отдельных округах, сосредотачиваясь вместо этого на победе над социалистами. Эти кандидаты обычно назывались "независимыми", но иногда их именовали "кандидатами от коалиции".