Введение
Президент Филиппин с 1943 по 1945 год.
Хосе Пациано Лорел-и-Гарсия (José Paciano Laurel y García; 9 марта 1891 – 6 ноября 1959) – филиппинский политик, юрист и судья, занимавший пост президента Второй Филиппинской Республики, оккупированной Японией марионеточного государства во время Второй мировой войны, с 1943 по 1945 год. Начиная с администрации президента Диосдадо Макапагала (1961–1965), Лорел был официально признан последующими администрациями бывшим президентом Филиппин.
Ранние годы и образование
Хосе Пасиано Лорел-и-Гарсия родился 9 марта 1891 года в городе Танауан, провинция Батангас. Его родителями были Сотеро Лорел-и-Ремокильо и Якоба Гарсия-и-Пиментель, оба родом из Танауана. Его отец был чиновником в революционном правительстве Эмилио Агиральдо и подписал Конституцию Малолоса 1899 года. Как и многие другие президенты, он был потомком китайского метиса. Второе имя, Пасиано, он получил в честь Пасиано Рисаля. Лорел окончил среднюю школу в Маниле в 1911 году. В 1915 году он получил степень бакалавра юриспруденции в юридическом колледже Филиппинского университета, где учился у декана Джорджа Малькольма, которого впоследствии сменил в Верховном суде Филиппин. В том же году он сдал филиппинский адвокатский экзамен и занял второе место. Затем в 1919 году он получил степень магистра права в Университете Санто-Томас. Позже Лорел получил стипендию в Йельской школе права, где в 1920 году защитил докторскую диссертацию (J.S.D.). В том же году он был допущен к практике в Верховном суде Соединенных Штатов, а также в Верховном суде и апелляционном суде округа Колумбия. Впоследствии он много путешествовал по Соединенным Штатам и Европе, где также прошел специальные курсы международного права в Оксфордском университете в Англии и в Парижском университете во Франции, прежде чем вернуться на Филиппины в 1921 году.
Начало карьеры
Лорел начал свою государственную службу еще будучи студентом: курьером в Бюро лесного хозяйства, затем клерком в Комитете по кодификации, которому была поставлена задача систематизировать филиппинское законодательство, и помощником в Исполнительном бюро. Работая в Комитете по кодификации, он познакомился с его главой, Томасом А. Стрит, будущим судьей Верховного суда, который стал наставником для молодого Лореля. В 1921 году Лорел также был назначен лектором в Университете Филиппин, в частности, в Колледже либеральных искусств UPD и на юридическом факультете, а затем в 1923 году повышен до должности секретаря (министра) внутренних дел. На этом посту он часто вступал в конфликт с американским генерал-губернатором Леонардом Вудом и в конечном итоге, в 1923 году, подал в отставку вместе с другими членами кабинета министров в знак протеста против политики Вуда. Эти столкновения с Вудом укрепили репутацию Лореля как националиста. Лорел был членом филиппинского братства Upsilon Sigma Phi.
Сенатор и конгрессмен Филиппин
В 1925 году Лорел был избран в Сенат Филиппин, победив действующего сенатора Антеро Сориано. Служа от 5-го округа, он прослужил один срок, прежде чем потерпеть поражение на выборах в 1931 году от своего земляка из Батангаса, Кларо М. Ректо. Он вернулся к частной практике, но к 1934 году вновь был избран на государственную должность, на этот раз в качестве делегата на Конституционном съезде 1935 года. Признанный одним из "Семи мудрецов съезда", он инициировал положения о Билле о правах. Другим крайне влиятельным решением, автором которого был Лорел, стало дело Ang Tibay v. CIR, 69 Phil. 635 (1940). В этом деле Суд признал, что процессуальные и материальные требования, предъявляемые к административным органам, таким как суды по трудовым спорам, более гибкие, чем в судебных процессах. В то же время Суд подтвердил необходимость соблюдения права на надлежащую правовую процедуру и перечислил "основные права", которые должны соблюдаться в административных разбирательствах. С тех пор эти "основные права" служат критерием оценки обоснованности требований о соблюдении надлежащей правовой процедуры в административных делах. Дело Calalang v. Williams, 70 Phil. 726 (1940) казалось незначительным и касалось оспаривания частным лицом правила дорожного движения, запрещающего движение калес по улицам Манилы в определенные часы дня. Суд, через Лорела, поддержал правило, как соответствующее полицейским полномочиям правительства. Однако, отвергая утверждение о том, что правило нарушает принципы социальной справедливости, Лорел ответил тем, что стало его самым известным афоризмом, который до сих пор широко цитируется судьями и заучивается филиппинскими студентами-юристами: Социальная справедливость – это не коммунизм, не деспотизм, не атомизм и не анархия, а гуманизация законов и уравновешивание социальных и экономических сил государством, чтобы справедливость в ее рациональном и объективно светском понимании могла быть хотя бы приближена. Социальная справедливость означает содействие благосостоянию всех граждан, принятие правительством мер, направленных на обеспечение экономической стабильности всех дееспособных элементов общества путем поддержания надлежащего экономического и социального равновесия во взаимоотношениях членов общества, конституционно – посредством принятия юридически обоснованных мер, или внеконституционно – посредством осуществления полномочий, лежащих в основе существования всех правительств, в соответствии с давним принципом salus populi est suprema lex. Следовательно, социальная справедливость должна основываться на признании необходимости взаимозависимости различных и разнообразных элементов общества и защиты, которая должна быть одинаково и равномерно распространена на все группы как на единую силу в нашей социальной и экономической жизни, в соответствии с основной и первостепенной целью государства – содействовать здоровью, благополучию и спокойствию всех граждан и достичь "наибольшего блага для наибольшего числа людей". Будучи соучастником судебного процесса, Лорел также занимал другие назначенные должности. Президент Мануэль Л. Кесон назначил Лорела членом Комитета по моральному кодексу в 1939 году и членом Комитета по кодексу в 1940 году. В 1941 году он также был назначен профессором гражданского права в Центральном юридическом колледже. В декабре того же года он был назначен исполняющим обязанности секретаря юстиции и исполняющим обязанности главного судьи, а в январе 1942 года – комиссаром юстиции.
Another highly influential decision penned by Laurel was Ang Tibay v. CIR, 69 Phil. 635 (1940). The Court acknowledged in that case that the substantive and procedural requirements before proceedings in administrative agencies, such as labor relations courts, were more flexible than those in judicial proceedings. At the same time, the Court still asserted that the right to due process of law must be observed, and enumerated the "cardinal primary rights" that must be respected in administrative proceedings. Since then, these "cardinal primary rights" have stood as the standard in testing due process claims in administrative cases. Calalang v. Williams, 70 Phil. 726 (1940) was a seemingly innocuous case involving a challenge raised by a private citizen to a traffic regulation banning kalesas from Manila streets during certain afternoon hours. The Court, through Laurel, upheld the regulation as within the police power of the government. But in rejecting the claim that the regulation was violative of social justice, Laurel would respond with what would become his most famous aphorism, which is to this day widely quoted by judges and memorized by Filipino law students:
Social justice is neither communism, nor despotism, nor atomism, nor anarchy, but the humanization of laws and the equalization of social and economic forces by the State so that justice in its rational and objectively secular conception may at least be approximated. Social justice means the promotion of the welfare of all the people, the adoption by the Government of measures calculated to insure economic stability of all the competent elements of society, through the maintenance of a proper economic and social equilibrium in the interrelations of the members of the community, constitutionally, through the adoption of measures legally justifiable, or extra constitutionally, through the exercise of powers underlying the existence of all governments on the time honored principle of salus populi est suprema lex. Social justice, therefore, must be founded on the recognition of the necessity of interdependence among divers and diverse units of a society and of the protection that should be equally and evenly extended to all groups as a combined force in our social and economic life, consistent with the fundamental and paramount objective of the state of promoting the health, comfort, and quiet of all persons, and of bringing about "the greatest good to the greatest number. While an associate justice, Laurel also held other appointive posts. Laurel was appointed by President Manuel L. Quezon as a member of the Moral Code Committee in 1939 and as member of the Code Committee in 1940. In 1941, he was also appointed as Professor of Civil Law at the Central College of Law. He was also named as acting Secretary of Justice and acting Chief Justice on December of the same year and Commissioner of Justice in January 1942.
Присоединение
Когда Япония вторглась, президент Мануэль Л. Кесон сначала бежал в Батан, а затем в Соединенные Штаты, чтобы сформировать правительство в изгнании. Кесон приказал Лорелу, Варгасу и другим членам кабинета остаться на Филиппинах. Тесные довоенные связи Лореля с японскими официальными лицами (его сын был отправлен на обучение в Императорскую японскую военную академию в Токио, а Лорель получил почетную докторскую степень Токийского императорского университета в 1938 году) обеспечили ему выгодное положение для взаимодействия с японскими оккупационными войсками. Под сильным влиянием Японии Национальное собрание избрало Лореля президентом в 1943 году. Он принес присягу 14 октября 1943 года в Законодательном здании (ныне Национальный музей изобразительных искусств) в Маниле. Присягу принимал председатель Верховного суда Жозе Юло.
Нехватка продовольствия
Во время его президентства Филиппины столкнулись с тяжелым дефицитом продовольствия, который потребовал значительного внимания Лореля. Рис и хлеб все еще были в наличии, но запасы сахара исчезли.
Филиппинско-японский договор о союзе
20 октября 1943 года Филиппинский японский договор о союзе был подписан Клара М. Ректо, назначенным Лорелем министром иностранных дел, и японским послом на Филиппинах Содзё Муратой. Положительным моментом было то, что призыв на военную службу не планировался.
Военное положение
Лорел объявил в стране военное положение в 1944 году посредством Прокламации № 29 от 21 сентября. Военное положение вступило в силу 22 сентября 1944 года в 9 часов утра. На следующий день была издана Прокламация № 30, объявляющая о состоянии войны между Филиппинами и Соединенными Штатами Америки и Соединенным Королевством. Она вступила в силу 23 сентября 1944 года в 10:00 утра.
Сопротивление
Из-за характера правительства Лореля и его связей с Японией, значительная часть населения активно сопротивлялась японской оккупации и его президентству, предпочитая поддерживать правительство Содружества в изгнании.
Расформирование режима
20 октября 1944 года американские и филиппинские вооруженные силы высадились на острове Лейте во время битвы за Лейте и начали освобождение Филиппин. Среди них находился президент Филиппин в изгнании Серджио Осменья. Последовали высадки на другие острова. 9 января 1945 года войска союзников высадились на южном берегу залива Лингаен и начали наступление на Манилу. В ходе битвы за Манилу с 3 февраля по 3 марта 1945 года японские оккупационные войска были изгнаны из столицы. После этого на Филиппинах остались лишь отдельные очаги японского сопротивления. Начиная с марта 1945 года президент Лорел вместе с семьей, Камило Осиасом, Бениньо Акино-старшим, генералом Матео М. Капинпином и Хорхе Б. Варгасом эвакуировались в Багио. Вскоре после захвата города они перебрались в Тугегарао, где сели на бомбардировщик и вылетели в Японию через Формозу (ныне Тайвань) и Шанхай (Китай). 15 августа 1945 года японский император Хирохито объявил о безоговорочной капитуляции Японии перед союзными державами. Два дня спустя, 17 августа 1945 года, из отеля "Нара" в городе Нара, Япония, Лорел издал исполнительное провозглашение о роспуске своего режима. Позже, в сентябре 1946 года, он был временно освобожден под залог.
Возвращение в Сенат
Лорел набрал более 2 миллионов голосов и был избран в Сенат Филиппин, став лидером по количеству набранных голосов на выборах в Сенат Филиппин в 1951 году от Националистической партии. В 1953 году его призывали баллотироваться на пост президента, но он отказался, вместо этого работая над обеспечением успешного избрания Рамона Магсайсая. Магсайсай назначил Лореля главой миссии, которой было поручено вести переговоры с официальными лицами Соединенных Штатов по вопросам торговли и другим вопросам, результатом чего стало соглашение Лорел-Лэнгли. Лорел также был назначен председателем Сенатского комитета по образованию, который он занимал, когда в 1955 году он инициировал законопроект, предусматривающий обязательное изучение романов Хосе Ризаля «Noli Me Tángere» и «El filibusterismo» во всех университетах и колледжах. На пенсии Лорел проживал в трехэтажном особняке с семью спальнями в Мандалуйонге, Ризал, получившем название «Вилла Паченсия» в честь жены Лорела. Этот дом был одним из трех домов, построенных семьей Лорел, остальные два находились в Танауане, Батангас, и в Пако, Манила (под названием «Вилла Пеньяфрансия»). В 2008 году семья Лорел продала «Вилла Паченсия» тогдашнему председателю Сената Мэнни Виллару и его жене Синтии. В 1958 году Лорел основал организацию, известную как Комитет граждан, которую он возглавлял. В том же году было объявлено о предстоящем выходе его книги «Мысли о себе», а газета The Manila Times объявила о запуске Движения единства за национальное выживание, которое он поддерживал. 9 марта 1959 года, в день своего 68-го дня рождения, президент Карлос П. Гарсия наградил его орденом Филиппинского почетного легиона со степенью Главного командора. 5 ноября 1959 года, во второй половине дня, Лорел перенес инсульт. 6 ноября 1959 года, в 1 час ночи, он скончался в больнице «Наша Господа из Лурдеса» в Маниле от обширного сердечного приступа и кровоизлияния в мозг. Президент Карлос П. Гарсия объявил период национального траура с 6 ноября до дня похорон Лорела. Отпевание прошло в «Вилле Паченсия» в Мандалуйонге, а 8 ноября 1959 года его похоронили на городском кладбище Танауана (ныне Танауан-Сити) в Танауане, Батангас.