Введение
Земля в Канаде, выделенная законом об индейцах для Первых Наций.
В Канаде индейский резерват определяется законом об индейцах как "участок земли, право собственности на который принадлежит Его Величеству и который был выделен Его Величеством для использования и в интересах общины". Резерваты – это территории, выделенные для Первых Наций, одной из основных групп коренных народов Канады, после заключения соглашения с канадским государством ("Короной"). Их не следует путать с правами коренных народов на исконные земли, основанными на праве аборигенов.
Демография
Одна "группа" (правительство коренных народов) может управлять одним или несколькими резерватами, в то время как другие резерваты находятся в совместном управлении нескольких групп. В 2003 году Департамент по делам коренных народов и Севера заявил о наличии 2300 резерватов в Канаде, а по данным Статистического управления Канады за 2011 год – более 600 групп коренных народов / индейских групп в Канаде и 3100 индейских резерватов по всей стране. Примером является коренной народ Дрифтпайл, который, как и многие группы, имеет только один резерват – Дрифтпайл-Ривер 150. Коренной народ Беар-Ривер, управляющий резерватами Беар-Ривер 6, Беар-Ривер 6А и Беар-Ривер 6Б, является одним из многих примеров, когда одно правительство отвечает за управление несколькими резерватами. В 2003 году 60 процентов индейцев, имеющих статус, проживали в резервациях. Из 637 660 представителей коренных народов, заявивших о регистрации в качестве индейцев, почти половина (49,3%) проживала в индейском резервате. Эта доля варьируется в зависимости от региона. Многие резерваты не имеют постоянного населения; как правило, это небольшие, удаленные, несмежные участки земли, что привело к тому, что многие из них были заброшены или используются только сезонно (например, в качестве охотничьих угодий). Статистическое управление Канады учитывает только населенные (или потенциально населенные) резерваты как "подразделения" для целей национальной переписи. По переписи 2011 года из более чем 3100 индейских резерватов по всей Канаде только 961 индейский резерват был классифицирован как подразделение по переписи (включая шесть резерватов, добавленных в 2011 году). Некоторые резерваты, изначально сельские, постепенно оказались в окружении городской застройки. Монреаль, Ванкувер и Калгари – примеры городов с городскими индейскими резерватами.
Управление
Один вождь и совет обычно управляют более чем одним резерватом, например, Нация Кри Бовер-Лейк с двумя резерватами или народ Ленапе (в Канаде зарегистрированный как Нация Мунси-Делавэр), который занимает Индейский резерват № 1 Мунси-Делавэр. Он состоит из трех несмежных земельных участков общей площадью в пределах резервации Чиппева из Темзы № 42, расположенной недалеко от Мунси, Онтарио, которая ранее была общей для них и Чиппева из Темзы как единый земельный участок. Некоторые резерваты используются несколькими общинами, будь то рыболовные лагеря или образовательные учреждения, такие как Пекв’Хе:йлес – резерват на реке Фрейзер, используемый 21 индейской общиной, который ранее был Индейской школой-интернатом Святой Марии и является примером резервата, созданного в современную эпоху. Другой многообщинный резерват народа Столо – это Индейский резерват № 15, расположенный в городе Чилливак и используемый девятью общинами.
Договоры и резервы, 17631867
После Королевской прокламации 1763 года, но до Конфедерации в 1867 году, были заключены Договоры Верхней Канады (1764–1862, Онтарио) и Договоры Дугласа (1850–1854, Британская Колумбия). «Некоторые из этих договоров, заключенных до и после Конфедерации, касались земель резерваций, прав на охоту, рыболовство и ловлю, выплат пособий и других преимуществ». Губернатор Джеймс Дуглас Британской Колумбии, которая официально стала колонией в 1858 году, также работал над созданием многих резерваций на материковой части территории во время своего пребывания в должности, однако большинство из них были отменены последовавшими колониальными правительствами и позднее королевскими комиссиями после присоединения провинции к Конфедерации в 1871 году.
Конституционный акт 1867 года
В 1867 году законодательная юрисдикция в отношении «индейцев и земель, зарезервированных для индейцев» была передана парламенту Канады посредством Конституционного акта 1867 года, являющегося основной частью Конституции Канады (первоначально известного как Закон о Британской Северной Америке), который признавал особый статус коренных народов. Раздельные полномочия охватывали «статус и гражданские права, с одной стороны, и земли индейцев – с другой». В 1870 году новообразованное правительство Доминиона приобрело Землю Руперта, обширную территорию в Британской Северной Америке, состоящую главным образом из бассейна реки Гудзон, которая с 1670 по 1870 год находилась под контролем Компании Гудзонова залива на основании ее Устава, выданного Британской короной. На этой территории проживало множество коренных групп, оспаривавших суверенитет над ней. Доминион Канада обязался перед Великобританией соблюдать положения Королевской прокламации 1763 года о «ведении переговоров с коренными народами об отказе от их прав собственности и выделении земель в резервации для их исключительного пользования». Это обязательство привело к заключению Нумерованных договоров.
Нумеруемые договоры, 18711921
Между 1871 и 1921 годами правительство Канады посредством Нумерованных договоров с коренными народами приобрело обширные земельные территории для поселенцев и развития промышленности в Северо-Западном Онтарио, Северной Канаде и в регионе Прерий. Эти договоры также назывались договорами о передаче земель или договорами, заключенными после образования Конфедерации. Договор № 1 – это соглашение, заключенное 3 августа 1871 года между Короной и различными коренными народами в юго-восточной части Манитобы, включая народы Анишинаабе и Кри (болото-кри). В состав коренных народов, подписавших Договор № 1, входят нация Брокенхед Оджибвей, Форт-Александер (Первая нация Сагкеенг), Первая нация Лонг-Плейн, Первая нация Пегуис, Первая нация Розо-Ривер Анишинабе, Первая нация Сэнди-Бэй и Первая нация Лебединое озеро.
Индийский акт 1876 года
Права и свободы коренных народов Канады (First Nations) регулируются Законом об индейцах с момента его принятия в 1876 году парламентом Канады. Положения пункта 91(24) Закона о Конституции 1867 года предоставили федеральному правительству Канады исключительные полномочия по изданию законов в отношении "индейцев и земель, зарезервированных для индейцев". Непереданный в резервацию Уиквемиконг на острове Манитулин подпадает под действие положений Закона об индейцах, регулирующих резервации, несмотря на то, что его земли никогда не были уступлены Короне по договору.
Индейский закон
Закон об индейцах предоставляет министру по делам коренных народов и примирения право "определять, используется ли земля в резервации в интересах и на благо общины". Право собственности на землю в резервации может быть передано только общине или отдельным ее членам. Земли резервации не могут быть законно изъяты, а личное имущество общины или члена общины, проживающего в резервации, не подлежит "взысканию, залогу, ипотеке, аресту, описи, наложению взыскания или исполнению по требованию или в пользу какого-либо лица, кроме коренного жителя или общины".
Жилищные кредиты
Хотя закон был разработан для защиты индейских земель, ограничения затрудняют резервациям и их жителям получение финансирования для развития, строительства или реконструкции. Для решения этой проблемы Канадская ипотечная и жилищная корпорация (CMHC) создала программу жилищных кредитов для резерваций. Члены общин могут заключать с CMHC договоры доверительного управления, а кредиторы могут получать кредиты на строительство или ремонт домов. В других программах кредиты жителям резерваций гарантируются федеральным правительством. Провинции и муниципалитеты могут изымать земли резерваций, если это прямо разрешено провинциальным или федеральным законом. Лишь немногие резервации обладают какими-либо экономическими преимуществами, такими как доходы от природных ресурсов. Доходы тех резерваций, которые ими обладают, находятся под доверительным управлением министра по делам коренных народов и Северных дел Канады. Земли резерваций и личное имущество общин и проживающих в них членов общин освобождены от всех видов налогообложения, за исключением местных налогов. Однако корпорации, принадлежащие членам коренных народов, не пользуются этим освобождением. Это освобождение позволило членам общин, ведущим деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей или в партнерстве, продавать товары с высокой налоговой нагрузкой, такие как сигареты, на территории резерваций по ценам, значительно ниже, чем в магазинах за их пределами. Большинство резерваций самоуправляются в пределах, описанных выше, в соответствии с принципами, установленными Индейским актом. В результате урегулирования договоров некоторые индейские резервации теперь имеют статус деревень, например, Gitlaxt'aamiks в Британской Колумбии, которая, как и другие резервации народа Нискаа, была освобождена от этого статуса Нискааским договором. Аналогично, индейские резервации группы Сечелт теперь являются округами индейского самоуправления.
Государственная политика
Индейские резервации играют очень важную роль в консультациях с заинтересованными сторонами при разработке государственной политики, особенно когда резервации расположены в районах, богатых ценными природными ресурсами, имеющими потенциал для экономического развития. Начиная с 1970-х годов, коренные народы получили "признание их прав, защищенных конституцией". Права коренных народов защищены статьей 35 Конституционного акта 1982 года. К 2002 году (Valiente) коренные народы уже "завершили заключение 14 комплексных соглашений по земельным претензиям и соглашений о самоуправлении, а множество других, преимущественно в северной Канаде и Британской Колумбии, находились на различных стадиях переговоров". Соглашения по земельным претензиям и соглашения о самоуправлении являются "современными договорами" и, следовательно, обладают конституционным статусом.
CEPA 1999 г.
В канадском законе о защите окружающей среды 1999 года (CEPA) "участие коренных народов в Национальном консультативном комитете приравнивается к участию федеральных министров и провинций". В частности, CEPA уточнила термин "земли коренных народов" в пункте 3 (1): "Определения, содержащиеся в настоящем подразделе, применяются в рамках настоящего Закона. "Земли коренных народов" означают: (a) резервации, земли, переданные в собственность государства, и любые другие земли, выделенные для использования и в интересах общины и подпадающие под действие Закона об индейцах". В соответствии с разделами 46–50 CEPA, Environment and Climate Change Canada инициировала Национальную инвентаризацию выбросов и переработки загрязняющих веществ (NPRI). NPRI представляет собой инвентаризацию "загрязняющих веществ, выбрасываемых, утилизируемых и отправляемых на переработку предприятиями по всей стране". NPRI используется администрациями Первых Наций в резервациях, наряду с другими исследовательскими инструментами, для мониторинга загрязнения. Например, данные NPRI показали, что община Первой Нации Aamjiwnaang в городе Сарния, провинция Онтарио, является "эпицентром наибольшей концентрации загрязнения воздуха в Онтарио".
Качество воды
К 21 декабря 2017 года действовало 67 долгосрочных предписаний о кипячении воды, которые были в силе более года. Также в 18 населенных пунктах отмечались "проблемы с водоснабжением в течение от двух до 12 месяцев". В октябре 2015 года община Нескантага заявила, что их "20-летнее предписание о кипячении воды" является "самым длительным предписанием по качеству питьевой воды в Канаде". Община Шоал Лейк 40 находилась под предписанием о кипячении воды в течение 18 лет. К 2006 году почти 100 индейских резерваций имели предписания о кипячении воды, а во многих других качество воды было неудовлетворительным. Община Ḵwiḵwa̱sut'inux̱w Ha̱xwa'mis, расположенная на острове Ванкувер, жила с предписанием о кипячении воды с 1997 года. В октябре 2005 года "в питьевой воде резервации Кашечеван было обнаружено высокое содержание кишечной палочки, и уровень хлора пришлось повысить до "ударной" дозы, что вызвало проблемы с кожей и в конечном итоге привело к эвакуации сотен человек из резервации, обошедшейся примерно в 16 миллионов долларов".