Досрочное освобождение: структура и функции комиссий по условно-досрочному освобождению.

Введение

Парольная комиссия – это коллегиальный орган, который решает, следует ли освободить осужденного из тюрьмы условно-досрочно после отбытия как минимум минимального срока, установленного судом при вынесении приговора. Парольные комиссии применяются во многих юрисдикциях, включая Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Новую Зеландию. Схожей концепцией является комиссия по помилованиям и условно-досрочному освобождению, которая может рассматривать вопросы помилования и смягчения наказания, а также условно-досрочного освобождения. Парольная комиссия состоит из лиц, обладающих квалификацией для оценки готовности заключенного к возвращению в общество. В состав комиссии могут входить судьи, психиатры или криминологи, хотя в некоторых юрисдикциях нет формальных требований к квалификации членов комиссии, и допускается участие представителей общественности. Общим требованием является безупречная моральная репутация кандидатов в члены комиссии.

Великобритания

В Соединенном Королевстве члены комиссий по условно-досрочному освобождению также набираются из более широкого круга профессий. Комиссии, как правило, оценивают, представляет ли освобождение заключенного угрозу для общественной безопасности, но не дают оценки соответствия первоначального приговора. Эти комиссии являются негосударственными органами публичного права соответственно правительства Великобритании (Parole Board для Англии и Уэльса), правительства Шотландии (Parole Board для Шотландии) и исполнительной власти Северной Ирландии (Parole Commissioners для Северной Ирландии).

Соединенные Штаты

В Соединенных Штатах действуют 52 комиссии по условно-досрочному освобождению. В некоторых штатах требуется, чтобы все члены имели степень бакалавра, в то время как в других – нет. Кроме того, некоторые штаты требуют, чтобы в состав комиссии входил хотя бы один бывший заключенный, а также опыт работы в исправительных учреждениях, однако единых общенациональных требований к членам комиссии по условно-досрочному освобождению не существует. Каждый штат предъявляет собственные требования к кандидатам на назначение в комиссию по условно-досрочному освобождению. На федеральном уровне условно-досрочное освобождение больше не применяется, за исключением отдельных случаев, связанных с военными преступлениями и преступлениями, совершенными иностранцами. Федеральные рекомендации по вынесению приговоров (принятые в 1987 году) отменили условно-досрочное освобождение для лиц, осужденных за федеральные преступления, совершенные после 1 ноября 1987 года. Вместо условно-досрочного освобождения законодательство предусматривает возможность для судей устанавливать в качестве части приговора срок испытательного надзора, который отбывается после тюремного заключения. Заключенные также могут получить сокращение срока наказания за «хорошее поведение». Однако данное законодательство, направленное на обеспечение неотвратимости наказания, также требует, чтобы федеральные заключенные отбывали не менее 85 процентов своего срока. Комиссия по условно-досрочному освобождению Соединенных Штатов по-прежнему рассматривает дела лиц, совершивших федеральные преступления до 1 ноября 1987 года, а также преступления, предусмотренные Уголовным кодексом округа Колумбия до 5 августа 2000 года, преступления, предусмотренные Единым кодексом военного правосудия, и имеющих право на условно-досрочное освобождение, а также лиц, отбывающих тюремные сроки, назначенные иностранными государствами и переведенных в Соединенные Штаты для отбывания наказания. В девяти штатах США существуют советы по помилованию и условно-досрочному освобождению, которые исключительно предоставляют помилование на уровне штата. Это Алабама (Совет по помилованию и условно-досрочному освобождению), Аризона (Совет по помилованию), Коннектикут (Совет по помилованию и условно-досрочному освобождению), Джорджия (Совет по помилованию и условно-досрочному освобождению), Айдахо (Комиссия по помилованию и условно-досрочному освобождению), Миннесота (Совет по помилованию), Небраска (Совет по помилованию), Невада (Совет по помилованию), Южная Каролина (Совет по вопросам условно-досрочного освобождения, надзора за освобожденными и помилования) и Юта (Совет по помилованию и условно-досрочному освобождению). (Совет по помилованию в Аризоне проводит слушания только по делам заключенных, совершивших преступления до января 1994 года, поскольку условно-досрочное освобождение было отменено законом в 1993 году). Конституция штата Миссисипи содержит уникальное положение, согласно которому любой заключенный, обращающийся с просьбой о помиловании к губернатору штата, должен, по крайней мере за тридцать дней до подачи заявления, опубликовать юридическое уведомление о своей просьбе в газете, издаваемой в округе, где был осужден и приговорен, или вблизи него. Кроме того, суды Миссисипи постановили, что помилование не аннулирует судимость. Введение срочных приговоров также значительно ограничило полномочия многих комиссий по условно-досрочному освобождению. При принятии окончательного решения комиссия часто учитывает мнение жертвы или жертв, а также их семьи (см. права жертв). По сравнению со штатами, которые все еще используют бессрочные приговоры и в большей степени полагаются на условно-досрочное освобождение, те, кто использует срочные приговоры, внесли меньший вклад в рост уровня заключенных в период с 1980 по 2009 год. Комиссии по условно-досрочному освобождению часто рассматриваются как фактор, способствующий массовому заключению, и как область, требующая серьезных реформ. До сих пор недостаточно исследований, посвященных взаимосвязи условно-досрочного освобождения с другими сферами, такими как СМИ и политика, однако многие призывают к разделению этих сфер и полной деполитизации процесса назначения. Кроме того, многие считают необходимым повысить квалификационные требования к членам комиссий по условно-досрочному освобождению, чтобы они соответствовали требованиям, предъявляемым к судьям. Наряду с повышением стандартов, широко распространена идея об увеличении объема и качества подготовки, прозрачности и подотчетности комиссий по условно-досрочному освобождению, поскольку многие нынешние члены комиссий никогда не бывали в тюрьме, а повышение квалификации часто приводит к более справедливым и объективным слушаниям.

There are 52 parole boards in operation in the United States. Some states require all members to possess a four year degree, while others do not. Additionally, some states require at least one member to be an ex convict, and some require corrections experience, but there are no nation wide parole board qualifications. Each state has a different requirement for parole board appointment. On the federal level, there is no longer parole except for certain military and foreign crimes. The United States Federal Sentencing Guidelines (enacted in 1987) discontinued parole for those convicted of federal crimes for offenses committed after November 1, 1987. Instead of parole the legislation provided that judges may specify as part of sentencing, a period of supervised release to be served after the prison sentence. Prisoners may also receive time off their sentences for "good behavior". However, this truth in sentencing legislation also requires federal prisoners to serve at least 85 percent of their sentences. The United States Parole Commission remains the parole board for those who committed a federal offense before November 1, 1987, as well as those who committed a District of Columbia Code offense before August 5, 2000, a Uniform Code of Military Justice offense and are parole eligible, and persons who are serving prison terms imposed by foreign countries and have been transferred to the United States to serve their sentence. Nine states in the United States have boards of pardons and paroles that exclusively grants all state pardons. Alabama (Board of Pardons and Paroles), Arizona (Board of Executive Clemency) Connecticut (Board of Pardons and Paroles), Georgia (Board of Pardons and Paroles), Idaho (Commission of Pardons and Paroles), Minnesota (Board of Pardons), Nebraska (Board of Pardons), Nevada (Board of Pardon commissioners, South Carolina (Board of Probation, Parole and Pardon), and Utah (Board of Pardons and Paroles) are the states in the United States with such boards. (Arizona's Board of Executive Clemency conducts parole hearings only for inmates who have committed offenses prior to January 1994, parole having been abolished by statute in 1993). Mississippi's state constitution includes a unique provision that any inmate seeking a pardon from that state's governor must, at least thirty days before making the request, publish a legal notice of their request for a pardon in a newspaper located in or near the county where the inmate seeking the pardon was convicted and sentenced. In addition Mississippi courts have held that a pardon when given does not erase the criminal record. Determinate sentencing has also severely reduced the power of many parole boards. Often, consideration of the opinion of the victim or victims or their family is taken into account in the board's final determination (see victims' rights). Compared to the states still using indeterminate sentencing and relying more heavily on parole, those using determinate sentencing contributed less to the higher incarceration rates from 1980 2009. Parole boards have often been looked at as a contributor towards mass incarceration and as an area needing great reform. Significant research has not yet been made into the interconnection of parole and other sectors such as media and politics, but many call for a separation between the sectors and a sweeping de politicization of the appointment process. Additionally, many have looked towards increasing qualifications for parole board members to be comparable with those of judges. Alongside the heightening of standards, a general call of an increase in comprehensive training, transparency, and accountability of parole boards has been widely called for, as many current parole board members have never set foot in a prison, and an increase of training often results in a rise of fair and just hearings.