Конвенция о запрещении химического оружия

Введение

Многосторонний договор о запрете производства, накопления и применения химического оружия

Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО), официально – Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, является договором о контроле над вооружениями, администрируемым Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) – межправительственной организацией, расположенной в Гааге (Нидерланды). Договор вступил в силу 29 апреля 1997 года. Он запрещает применение химического оружия, а также крупномасштабную разработку, производство, накопление или передачу химического оружия или его прекурсоров, за исключением ограниченных целей (исследовательских, медицинских, фармацевтических или защитных). Основным обязательством государств-участников Конвенции является обеспечение этого запрета, а также уничтожение всех имеющихся запасов химического оружия. Все операции по уничтожению должны проводиться под верификацией ОЗХО. По состоянию на август 2022 года 193 государства стали участниками КЗХО и приняли на себя ее обязательства. Израиль подписал соглашение, но не ратифицировал его, в то время как три других государства-члена ООН (Египет, Северная Корея и Южный Судан) не подписали и не присоединились к договору. Недавно, 17 мая 2018 года, Государство Палестина передало свой инструмент о присоединении к КЗХО. В сентябре 2013 года Сирия присоединилась к Конвенции в рамках соглашения об уничтожении сирийского химического оружия. По состоянию на февраль 2021 года было уничтожено 98,39% заявленных мировых запасов химического оружия. Конвенция предусматривает систематическую оценку предприятий химической промышленности, а также расследование сообщений об использовании и производстве химического оружия на основе разведывательных данных других государств-участников. Некоторые химические вещества, которые широко используются в военных целях, но имеют множество крупномасштабных промышленных применений (например, фосген), находятся под строгим контролем, однако существуют и некоторые заметные исключения. Хлор в газообразном состоянии высокотоксичен, но, будучи чистым элементом и широко используемым в мирных целях, официально не классифицируется как химическое оружие. Некоторые государства (например, режим Асада в Сирии) продолжают регулярно производить и применять такие химические вещества в боеприпасах. Хотя эти химические вещества не включены в список контролируемых КЗХО, использование любого токсичного химического вещества в качестве оружия (когда оно используется для причинения смерти исключительно или преимущественно посредством своего токсического действия) само по себе запрещено договором. Другие химические вещества, такие как белый фосфор, высокотоксичны, но законны в соответствии с КЗХО, если они используются военными для целей, отличных от их токсичности.

The Chemical Weapons Convention (CWC), officially the Convention on the Prohibition of the Development, Production, Stockpiling and Use of Chemical Weapons and on their Destruction, is an arms control treaty administered by the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW), an intergovernmental organization based in The Hague, The Netherlands. The treaty entered into force on 29 April 1997. It prohibits the use of chemical weapons, and also prohibits large scale development, production, stockpiling, or transfer of chemical weapons or their precursors, except for very limited purposes (research, medical, pharmaceutical or protective). The main obligation of member states under the convention is to effect this prohibition, as well as the destruction of all current chemical weapons. All destruction activities must take place under OPCW verification. as of August 2022, 193 states have become parties to the CWC and accept its obligations. Israel has signed but not ratified the agreement, while three other UN member states (Egypt, North Korea and South Sudan) have neither signed nor acceded to the treaty. Most recently, the State of Palestine deposited its instrument of accession to the CWC on 17 May 2018. In September 2013, Syria acceded to the convention as part of an agreement for the destruction of Syria's chemical weapons. As of February 2021, 98.39% of the world's declared chemical weapons stockpiles had been destroyed. The convention has provisions for systematic evaluation of chemical production facilities, as well as for investigations of allegations of use and production of chemical weapons based on the intelligence of other state parties. Some chemicals which have been used extensively in warfare but have numerous large scale industrial uses (such as phosgene) are highly regulated; however, certain notable exceptions exist. Chlorine gas is highly toxic, but being a pure element and widely used for peaceful purposes, is not officially listed as a chemical weapon. Certain state powers (e. g. the Assad regime of Syria) continue to regularly manufacture and implement such chemicals in combat munitions. Although these chemicals are not specifically listed as controlled by the CWC, the use of any toxic chemical as a weapon (when used to produce fatalities solely or mainly through its toxic action) is in and of itself forbidden by the treaty. Other chemicals, such as white phosphorus, are highly toxic but are legal under the CWC when they are used by military forces for reasons other than their toxicity.

История

Конвенция о запрещении химического оружия (КЗХО) дополняет Женевский протокол 1925 года, который запрещает использование химического и биологического оружия в международных вооруженных конфликтах, но не их разработку или накопление. КЗХО также включает в себя обширные меры верификации, такие как выездные инспекции, в резком контрасте с Конвенцией о биологическом оружии (КБО) 1975 года, которая не имеет режима верификации. После нескольких изменений названия и состава, ЕНДК в 1984 году трансформировалась в Конференцию по разоружению (КР). 3 сентября 1992 года КР представила Генеральной Ассамблее ООН свой ежегодный доклад, содержащий текст Конвенции о запрещении химического оружия. Генеральная Ассамблея одобрила конвенцию 30 ноября 1992 года, после чего Генеральный секретарь ООН открыл конвенцию для подписания в Париже 13 января 1993 года. КЗХО оставалась открытой для подписания до ее вступления в силу 29 апреля 1997 года, через 180 дней после депозита Венгрией в ООН 65-го документа о ратификации.

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО)

Администрацией Конвенции занимается Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), которая служит правовой платформой для детализации положений КЗХО. Конференция государств-участников уполномочена вносить изменения в КЗХО и принимать нормативные акты, регулирующие выполнение требований КЗХО. Технический секретариат организации проводит инспекции для обеспечения соблюдения Конвенции государствами-членами. Эти инспекции охватывают объекты по уничтожению химического оружия (где осуществляется постоянный мониторинг в процессе уничтожения), объекты производства химического оружия, которые были демонтированы или перепрофилированы для гражданских целей, а также предприятия химической промышленности. Секретариат также может проводить "расследования сообщений об использовании" химического оружия и оказывать помощь в случае его применения. В 2013 году организация была удостоена Нобелевской премии мира, поскольку, по словам Торбьёрна Ягланда, председателя Норвежского Нобелевского комитета, вместе с Конвенцией о запрещении химического оружия она "сделала использование химического оружия табуированным в международном праве".

Контролируемые вещества

Конвенция выделяет три класса контролируемых веществ – химические вещества, которые могут использоваться как оружие сами по себе или в производстве оружия. Классификация основана на количестве вещества, производимого в коммерческих целях для законных нужд. Каждый класс разделен на часть А, включающую химические вещества, которые могут быть использованы непосредственно в качестве оружия, и часть В, содержащую химические вещества, полезные для производства химического оружия. Помимо прекурсоров, конвенция определяет токсичные химические вещества как "[л]юбое химическое вещество, которое посредством своего химического воздействия на жизненные процессы может вызвать смерть, временную потерю дееспособности или постоянный вред людям или животным. Это включает в себя все такие химические вещества, независимо от их происхождения или способа производства, и независимо от того, производятся ли они на предприятиях, в боеприпасах или в иных местах". Химические вещества Списка 1 имеют мало или не имеют вообще применения вне области химического оружия. Они могут производиться или использоваться для исследовательских, медицинских, фармацевтических целей или для испытаний средств защиты от химического оружия, но производство на объектах, производящих более 100 граммов в год, подлежит декларированию в ОЗХО. Страна может владеть не более 1 тонны этих материалов. Примерами являются серная горчица и нервно-паралитические вещества, а также вещества, используемые исключительно в качестве химических прекурсоров при их производстве. Некоторые из этих химических веществ имеют ограниченное применение в невоенных целях, например, миллиграммовые количества азотной горчицы используются для лечения определенных видов рака. Химические вещества Списка 2 имеют законные применения в небольших масштабах. Производство подлежит декларированию, и существуют ограничения на экспорт в страны, не являющиеся участниками КВК. Примером является тиодигликоль, который может использоваться в производстве горчичных агентов, но также применяется в качестве растворителя в чернилах. Химические вещества Списка 3 имеют широкое применение помимо химического оружия. Предприятия, производящие более 30 тонн в год, подлежат декларированию и могут быть подвергнуты инспекции, а также существуют ограничения на экспорт в страны, не подписавшие КВК. Примерами таких веществ являются фосген (самое смертоносное химическое оружие, примененное в Первой мировой войне), который использовался в качестве химического оружия, но также является прекурсором в производстве многих законных органических соединений (например, фармацевтических препаратов и многих распространенных пестицидов), и триэтаноламин, используемый в производстве азотной горчицы, но также широко применяемый в туалетных принадлежностях и моющих средствах. Многие химические вещества, указанные в списках, являются лишь примерами из более широкого класса, определенного с использованием формулировок, подобных Markush. Например, все химические вещества класса "O-алкил (<=C10, включая циклоалкил) алкил (Me, Et, n-Pr или i-Pr) фосфонофториды" подлежат контролю, несмотря на то, что приведены лишь несколько названий, таких как Соман. Это может затруднить для компаний определение того, подпадают ли под действие КВК химические вещества, с которыми они работают, особенно химические вещества Списка 2 и 3 (такие как алкилфосфорные химические вещества). Например, Amgard 1045 является антипиреном, но относится к Разделу 2B как часть класса алкилфосфорных химических веществ. Такой подход также используется в законодательстве о контролируемых наркотиках во многих странах и часто называется "контролем всего класса" или "обобщенными положениями". Ввиду дополнительной сложности, которую вносят эти положения при идентификации регулируемых химических веществ, многие компании предпочитают проводить эти оценки вычислительным путем, изучая структуру химических веществ с использованием инструментов in silico, которые сравнивают их с положениями законодательства, либо с помощью внутренних систем, поддерживаемых компанией, либо с помощью коммерческих программных решений для обеспечения соответствия. Сторона договора может заявить об "едином предприятии малого масштаба", которое производит до 1 тонны химических веществ Списка 1 для исследовательских, медицинских, фармацевтических или защитных целей ежегодно, а также другое предприятие может производить 10 кг в год для целей защиты. Неограниченное количество других предприятий может производить химические вещества Списка 1 в пределах общего годового лимита в 10 кг для исследовательских, медицинских или фармацевтических целей, но любое предприятие, производящее более 100 граммов, подлежит декларированию. Договор также касается углеродных соединений, называемых в договоре "дискретными органическими химическими веществами", большинство из которых проявляют умеренную или высокую прямую токсичность или могут быть легко преобразованы в соединения с токсичностью, достаточной для практического использования в качестве химического оружия. Это любые углеродные соединения, за исключением длинноцепочечных полимеров, оксидов, сульфидов и карбонатов металлов, таких как органофосфаты. ОЗХО должна быть проинформирована и может проводить инспекции любого предприятия, производящего (или ожидающего производства) более 200 тонн в год, или 30 тонн, если химическое вещество содержит фосфор, серу или фтор, за исключением предприятий, производящих исключительно взрывчатые вещества или углеводороды.

The convention distinguishes three classes of controlled substance, chemicals that can either be used as weapons themselves or used in the manufacture of weapons. The classification is based on the quantities of the substance produced commercially for legitimate purposes. Each class is split into Part A, which are chemicals that can be used directly as weapons, and Part B, which are chemicals useful in the manufacture of chemical weapons. Separate from the precursors, the convention defines toxic chemicals as "[a]ny chemical which through its chemical action on life processes can cause death, temporary incapacitation or permanent harm to humans or animals. This includes all such chemicals, regardless of their origin or of their method of production, and regardless of whether they are produced in facilities, in munitions or elsewhere." Schedule 1 chemicals have few, or no uses outside chemical weapons. These may be produced or used for research, medical, pharmaceutical or chemical weapon defence testing purposes but production at sites producing more than 100 grams per year must be declared to the OPCW. A country is limited to possessing a maximum of 1 tonne of these materials. Examples are sulfur mustard and nerve agents, and substances which are solely used as precursor chemicals in their manufacture. A few of these chemicals have very small scale non military applications, for example, milligram quantities of nitrogen mustard are used to treat certain cancers. Schedule 2 chemicals have legitimate small scale applications. Manufacture must be declared and there are restrictions on export to countries that are not CWC signatories. An example is thiodiglycol which can be used in the manufacture of mustard agents, but is also used as a solvent in inks. Schedule 3 chemicals have large scale uses apart from chemical weapons. Plants which manufacture more than 30 tonnes per year must be declared and can be inspected, and there are restrictions on export to countries which are not CWC signatories. Examples of these substances are phosgene (the most lethal chemical weapon employed in WWI), which has been used as a chemical weapon but which is also a precursor in the manufacture of many legitimate organic compounds (e. g. pharmaceutical agents and many common pesticides), and triethanolamine, used in the manufacture of nitrogen mustard but also commonly used in toiletries and detergents. Many of the chemicals named in the schedules are simply examples from a wider class, defined with Markush like language. For example, all chemicals in the class "O Alkyl (<=C10, incl. cycloalkyl) alkyl (Me, Et, n Pr or i Pr) phosphonofluoridates chemicals" are controlled, despite only a few named examples being given, such as Soman. This can make it more challenging for companies to identify if chemicals they handle are subject to the CWC, especially Schedule 2 and 3 chemicals (such as Alkylphosphorus chemicals). For example, Amgard 1045 is a flame retardant, but falls within Schedule 2B as part of Alkylphosphorus chemical class. This approach is also used in controlled drug legislation in many countries and are often termed "class wide controls" or "generic statements". Due to the added complexity these statements bring in identifying regulated chemicals, many companies choose to carry out these assessments computationally, examining the chemicals structure using in silico tools which compare them to the legislation statements, either with in house systems maintained a company or by the use commercial compliance software solutions. A treaty party may declare a "single small scale facility" that produces up to 1 tonne of Schedule 1 chemicals for research, medical, pharmaceutical or protective purposes each year, and also another facility may produce 10 kg per year for protective testing purposes. An unlimited number of other facilities may produce Schedule 1 chemicals, subject to a total 10 kg annual limit, for research, medical or pharmaceutical purposes, but any facility producing more than 100 grams must be declared. The treaty also deals with carbon compounds called in the treaty "discrete organic chemicals", the majority of which exhibit moderate high direct toxicity or can be readily converted into compounds with toxicity sufficient for practical use as a chemical weapon. These are any carbon compounds apart from long chain polymers, oxides, sulfides and metal carbonates, such as organophosphates. The OPCW must be informed of, and can inspect, any plant producing (or expecting to produce) more than 200 tonnes per year, or 30 tonnes if the chemical contains phosphorus, sulfur or fluorine, unless the plant solely produces explosives or hydrocarbons.

Государства-члены

До вступления Конвенции в силу в 1997 году 165 государств подписали ее, что дало им возможность ратифицировать соглашение после получения внутреннего одобрения.

Основные организации государств-членов

Государства-члены представлены в ОЗХО своими постоянными представителями. Эта должность обычно совмещается с должностью посла. Для подготовки к инспекциям ОЗХО и составления деклараций государства-члены обязаны сформировать Национальный орган.

Прогресс разрушения

В конце 2019 года 70 545 из 72 304 (97,51%) метрических тонн химического агента были верифицированно уничтожены. Более 57% (4,97 миллиона) химических боеприпасов и контейнеров были уничтожены. Япония и Китай в октябре 2010 года начали уничтожение химического оружия времен Второй мировой войны, оставленного Японией в Китае, с помощью мобильных средств уничтожения и сообщили об уничтожении 35 203 единиц химического оружия (75% запаса Нанкина). Страна и ссылка на подробную статью Дата присоединения/вступления в силу Заявленный запас (категория 1) (тонны) % ОЗХО, подтвержденное уничтожение (дата полного уничтожения) Срок уничтожения Албания 29 апреля 1997 17 100% (июль 2007) Индия 29 апреля 1997 1044 100% (март 2009) Ливия 5 февраля 2004 25 Сирия (под контролем правительства) 14 октября 2013 1040 100% (август 2014) 100% (сентябрь 2017) Соединенные Штаты 29 апреля 1997 33600 100% (июль 2023) Ирак 12 февраля 2009 остатки боеприпасов Япония (в Китае) 29 апреля 1997 66,97% (по состоянию на сентябрь 2022) 2027

Иракские запасы

Совет Безопасности ООН отдал приказ о демонтаже запасов химического оружия Ирака в 1991 году. К 1998 году инспекторы ЮНСКОМ зафиксировали уничтожение 88 000 заполненных и незаполненных химических боеприпасов, более 690 метрических тонн химических веществ, предназначенных для использования в качестве оружия, приблизительно 4000 тонн химических прекурсоров и 980 единиц ключевого производственного оборудования. Инспекторы ЮНСКОМ покинули Ирак в 1998 году. В 2009 году, до присоединения Ирака к КЗХО, ОЗХО сообщила, что вооруженные силы США уничтожили около 5000 старых химических вооружений путем взрывов на открытом воздухе, начиная с 2004 года. Это оружие, произведенное до войны в Персидском заливе 1991 года, содержало зарин и иприт, но было настолько сильно корродировано, что его нельзя было использовать по первоначальному назначению. Когда Ирак присоединился к КЗХО в 2009 году, он заявил о "двух бункерах с заполненными и незаполненными химическими боеприпасами, некоторых прекурсорах, а также пяти бывших предприятиях по производству химического оружия", как сообщил генеральный директор ОЗХО Рохелио Пфиртер. В 2014 году ИГИЛ установило контроль над этим объектом. 13 марта 2018 года генеральный директор Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), посол Ахмет Узумджу, поздравил правительство Ирака с завершением уничтожения остатков химического оружия в стране. Сирия, которую долгое время подозревали в обладании химическим оружием, признала наличие такового в сентябре 2013 года и согласилась передать его под международный контроль. 14 сентября Сирия депонировала свой документ о присоединении к КЗХО в Организацию Объединенных Наций в качестве депозитария и согласилась на его временное применение до вступления в силу 14 октября. 14 сентября Россия и Соединенные Штаты разработали ускоренный график уничтожения, который был одобрен резолюцией 2118 Совета Безопасности ООН и решением Исполнительного совета ОЗХО EC M 33/DEC.1. Срок уничтожения был установлен на первую половину 2014 года, и уничтожение началось в октябре 2013 года, за 2 недели до официального вступления конвенции в силу, при ее временном применении. Все заявленные материалы категории 1 были уничтожены к августу 2014 года. В ноябре 2019 года возникли разногласия по поводу выводов ОЗХО относительно химической атаки в Думе, когда WikiLeaks опубликовала электронные письма сотрудника ОЗХО, в которых говорилось, что отчет об этом инциденте "искажает факты" и содержит "непреднамеренную предвзятость". Сотрудник ОЗХО поставил под сомнение вывод отчета о том, что у инспекторов ОЗХО "в настоящее время имеется достаточно доказательств, чтобы установить, что хлор или другое реактивное химическое вещество, содержащее хлор, вероятно, было выпущено из баллонов". Сотрудник утверждал, что этот вывод "вводит в сильную заблуждение и не подтверждается фактами" и заявил, что приложит свои собственные отличные от него замечания, если эта версия отчета будет опубликована. 25 ноября 2019 года генеральный директор ОЗХО Фернандо Ариас, выступая на ежегодной конференции ОЗХО в Гааге, защитил отчет Организации об инциденте в Думе, заявив: "Хотя некоторые из этих различных точек зрения продолжают циркулировать на некоторых публичных дискуссионных платформах, я хотел бы повторить, что я поддерживаю независимые, профессиональные выводы" расследования.

The U. N. Security Council ordered the dismantling of Iraq's chemical weapon stockpile in 1991. By 1998, UNSCOM inspectors had accounted for the destruction of 88,000 filled and unfilled chemical munitions, over 690 metric tons of weaponized and bulk chemical agents, approximately 4,000 tonnes of precursor chemicals, and 980 pieces of key production equipment. The UNSCOM inspectors left in 1998. In 2009, before Iraq joined the CWC, the OPCW reported that the United States military had destroyed almost 5,000 old chemical weapons in open air detonations since 2004. These weapons, produced before the 1991 Gulf War, contained sarin and mustard agents but were so badly corroded that they could not have been used as originally intended. When Iraq joined the CWC in 2009, it declared "two bunkers with filled and unfilled chemical weapons munitions, some precursors, as well as five former chemical weapons production facilities" according to OPCW Director General Rogelio Pfirter. In 2014, ISIS took control of the site. On 13 March 2018, the Director General of the Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons (OPCW), Ambassador Ahmet Üzümcü, congratulated the Government of Iraq on the completion of the destruction of the country's chemical weapons remnants. Syria, which had long been suspected of possessing chemical weapons, acknowledged them in September 2013 and agreed to put them under international supervision. On 14 September Syria deposited its instrument of accession to the CWC with the United Nations as the depositary and agreed to its provisional application pending entry into force effective 14 October. An accelerated destruction schedule was devised by Russia and the United States on 14 September, and was endorsed by United Nations Security Council Resolution 2118 and the OPCW Executive Council Decision EC M 33/DEC.1. Their deadline for destruction was the first half of 2014. and began its destruction in October 2013, 2 weeks before its formal entry into force, while applying the convention provisionally. All declared Category 1 materials were destroyed by August 2014. Controversy arose in November 2019 over the OPCW's finding on the Douma chemical weapons attack when Wikileaks published emails by an OPCW staff member saying a report on this incident "misrepresents the facts" and contains "unintended bias". The OPCW staff member questioned the report's finding that OPCW's inspectors had "sufficient evidence at this time to determine that chlorine, or another reactive chlorine containing chemical, was likely released from cylinders". The staff member alleged this finding was "highly misleading and not supported by the facts" and said he would attach his own differing observations if this version of the report was released. On 25 November 2019, OPCW Director General Fernando Arias, in a speech to the OPCW's annual conference in The Hague, defended the Organization's report on the Douma incident, stating "While some of these diverse views continue to circulate in some public discussion forums, I would like to reiterate that I stand by the independent, professional conclusion" of the probe.

Финансовая поддержка уничтожения

Финансовую поддержку программ по уничтожению запасов в Албании и Ливии предоставили Соединенные Штаты. Россия получила поддержку от ряда стран, включая Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Германию, Нидерланды, Италию и Канаду; к 2004 году было выделено около 2 миллиардов долларов. Расходы на программу в Албании составили приблизительно 48 миллионов долларов США. Соединенные Штаты потратили 20 миллиардов долларов и планируют потратить еще 40 миллиардов долларов.