Закон США о контроле за токсичными веществами (TSCA)

Закон США TSCA: регулирование химических веществ, не охваченных другими законами. Оценка рисков, контроль новых и существующих химикатов (PCB, свинец).

19 мин чтения

100%

Источник: Toxic Substances Control Act of 1976 — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Федеральное законодательство США

Закон о контроле за токсичными веществами (TSCA) — это закон США, принятый 94-м Конгрессом США в 1976 году и администрируемый Агентством по охране окружающей среды США (EPA), который регулирует химические вещества, не регулируемые другими федеральными законами США, включая химические вещества, уже находящиеся в обороте, и введение новых химических веществ. Когда TSCA вступил в силу, все существующие химические вещества считались безопасными для использования и впоследствии были включены в список разрешенных. Его три основные цели — оценивать и регулировать новые коммерческие химические вещества до их выхода на рынок, регулировать химические вещества, уже существовавшие в 1976 году, которые представляли «необоснованный риск для здоровья или окружающей среды», такие как полихлорированные бифенилы (ПХБ), свинец, ртуть и радон, а также регулировать распространение и использование этих химических веществ. Вопреки тому, что подразумевает название, TSCA не разделяет химические вещества на категории токсичных и нетоксичных. Скорее, он запрещает производство или импорт химических веществ, которые не включены в инвентаризацию TSCA или не подпадают под одно из многочисленных исключений. Химические вещества, перечисленные в инвентаризации TSCA, называются «существующими химическими веществами», а химические вещества, не перечисленные, — новыми химическими веществами. TSCA определяет термин «химическое вещество» как «любое органическое или неорганическое вещество с определенной молекулярной идентичностью, включая любую комбинацию этих веществ, возникающую полностью или частично в результате химической реакции или встречающуюся в природе, а также любой элемент или несвязанный радикал», хотя TSCA исключает химические вещества, регулируемые другими федеральными законами, из определения химического вещества. Как правило, производители должны подавать предварительное уведомление в EPA перед производством или импортом новых химических веществ для коммерческого использования. Исключения включают продукты питания, пищевые добавки, лекарственные средства, косметику или медицинские изделия, регулируемые Федеральным законом о пищевых продуктах, лекарствах и косметике, пестициды, регулируемые Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах, табак и табачные изделия, регулируемые Бюро по алкоголю, табаку, огнестрельному оружию и взрывчатым веществам, вещества, используемые только в небольших количествах для исследований и разработок в соответствии с разделом 5(h)(3), а также радиоактивные материалы и отходы, регулируемые Комиссией по ядерному регулированию. EPA рассматривает уведомления о новых химических веществах и, если обнаруживает «необоснованный риск для здоровья или окружающей среды», может регулировать вещество, от ограничения использования или объема производства до полного запрета. В 2016 году Закон Фрэнка Р. Лаутенберга о химической безопасности для XXI века стал первым крупным пересмотром за многие годы.

The Toxic Substances Control Act (TSCA) is a United States law, passed by the 94th United States Congress in 1976 and administered by the United States Environmental Protection Agency (EPA), that regulates chemicals not regulated by other U. S. federal statutes, including chemicals already in commerce and the introduction of new chemicals. When the TSCA was put into place, all existing chemicals were considered to be safe for use and subsequently grandfathered in. Its three main objectives are to assess and regulate new commercial chemicals before they enter the market, to regulate chemicals already existing in 1976 that posed an "unreasonable risk of injury to health or the environment", as for example PCBs, lead, mercury and radon, and to regulate these chemicals' distribution and use. Contrary to what the name implies, TSCA does not separate chemicals into categories of toxic and non toxic. Rather it prohibits the manufacture or importation of chemicals that are not on the TSCA Inventory or subject to one of many exemptions. Chemicals listed on the TSCA inventory are referred to as "existing chemicals", while chemicals not listed are referred to as new chemicals. The TSCA defines the term "chemical substance" as "any organic or inorganic substance of a particular molecular identity, including any combination of these substances occurring in whole or in part as a result of a chemical reaction or occurring in nature, and any element or uncombined radical" although TSCA excludes chemicals regulated by other federal statutes from the definition of a chemical substance. Generally, manufacturers must submit premanufacturing notification to EPA prior to manufacturing or importing new chemicals for commerce. Exceptions include foods, food additives, drugs, cosmetics or devices regulated under the Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, pesticides regulated by the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, tobacco and tobacco products regulated by the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, substances used only in small quantities for research and development under Section 5(h)(3), and radioactive materials and wastes regulated by the Nuclear Regulatory Commission. EPA reviews new chemical notifications and if it finds an "unreasonable risk of injury to health or the environment," it may regulate the substance from limiting uses or production volume to outright banning it. In 2016, the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act was the first major overhaul in many years.

Обзор

Закон о контроле за токсичными веществами 1976 года обязал Агентство по охране окружающей среды защищать общественность от "необоснованного риска причинения вреда здоровью или окружающей среде" путем регулирования производства, переработки, распространения, использования, продажи и утилизации химических веществ. Этот закон не регулирует загрязнение, которое регулируется Законом о чистом воздухе, Законом о чистой воде и Законом о сохранении и восстановлении ресурсов. Вместо этого, как и FIFRA (Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах), TSCA регулирует коммерческую продукцию. Химические вещества, регулируемые этим законом, делятся на две основные категории: существующие и новые. Это различие сделано, поскольку закон регулирует эти две категории химических веществ по-разному. К существующим химическим веществам относятся любые химические вещества, в настоящее время включенные в Инвентарь TSCA в соответствии с разделом 8(b) Закона TSCA. Новые химические вещества определяются как "любое химическое вещество, которое не включено в перечень химических веществ, составленный и опубликованный в соответствии с разделом 8(b)". Этот перечень включал все химические вещества, произведенные или импортированные в Соединенные Штаты до декабря 1979 года, что охватывало 99% полномочий EPA, предусмотренных в законопроекте, включая примерно 8800 химических веществ, импортированных или произведенных в количествах свыше 10 000 фунтов.

Разделы

TSCA содержится в законодательстве Соединенных Штатов в Разделе 15 Кодекса Соединенных Штатов, Глава 53, и регулируется EPA. Название TSCA, "Контроль токсичных веществ", является первоначальным содержанием акта 1976 года, устанавливающего основную программу, включая регулирование полихлорированных бифенилов (ПХБ) и запрет определенных видов деятельности в отношении элементарной ртути. Раздел II, "Реагирование на чрезвычайные ситуации, связанные с опасностью асбеста", уполномочивает EPA устанавливать стандарты для удаления асбеста в школах и требует, чтобы подрядчики, работающие с асбестом, проходили обучение и получали сертификацию, принят в 1986 году в соответствии с PL 99-519 и изменен в 1990 году в соответствии с PL 101-637. Раздел III, "Устранение радона в помещениях", требует от EPA опубликовать руководство о рисках для здоровья, связанных с радоном, и проводить исследования уровня радона в школах и федеральных зданиях, принят в 1988 году в соответствии с PL 100-551. Раздел IV, "Снижение воздействия свинца", требует от EPA выявлять источники загрязнения свинцом в окружающей среде, регулировать допустимое количество свинца в продукции, включая краски и игрушки, и создавать государственные программы для мониторинга и снижения воздействия свинца, принят в 1992 году в соответствии с PL 102-550, а также в 40 CFR, Разделы 700–766 для других вопросов. В соответствии с 15 USC 2605(e) TSCA специально регулирует ПХБ. Подпункт (2)(A) предусматривает, что после 1 января 1978 года "ни одно лицо не может производить, перерабатывать или распространять в коммерческих целях или использовать какие-либо ПХБ иным способом, кроме как в полностью замкнутой системе". Он также уполномочивает EPA регулировать утилизацию ПХБ. Действуя в соответствии с TSCA и другими законами, EPA установила пределы загрязнения окружающей среды ПХБ. EPA вела длительные переговоры с компанией U.S. General Electric и другими предприятиями о рекультивации территорий, загрязненных ПХБ, таких как верхнее течение реки Гудзон.

История

TSCA был принят Конгрессом Соединенных Штатов и подписан президентом Джеральдом Фордом 11 октября 1976 года после многолетних переговоров между различными ведомствами правительства и производителями химической продукции. Впервые он был предложен Конгрессу в 1971 году, но встретил сопротивление со стороны промышленности и экологических групп, что привело к пятилетнему затягиванию процесса. CEQ объяснила, что действующее регулирование было недостаточно для защиты здоровья людей и окружающей среды. Например, существующий закон вступал в силу лишь после нанесения ущерба и не предотвращал его возникновения в будущем. Как позднее, в 1975 году, в ходе слушаний в Конгрессе пояснил заместитель администратора Агентства по охране окружающей среды Джон Р. Куарлес-младший: "Хотя определенные полномочия для контроля производства некоторых категорий токсичных веществ, таких как пестициды, лекарственные препараты и пищевые добавки, и существуют, большинство действующих федеральных органов власти предназначены для предотвращения вредного воздействия только после того, как вещества поступили в производство". Чтобы адекватно регулировать попадание химических веществ в окружающую среду, CEQ рекомендовала правительству разработать более комплексную химическую политику для выявления и контроля химических веществ, производимых, изготавливаемых и используемых в экономике США. В результате сфера действия TSCA чрезвычайно широка. Эти химические вещества содержатся в товарах для детей (например, игрушках), чистящих средствах, мебели, электронике, строительных материалах и салонах автомобилей. Закон призван контролировать производство (включая импорт), переработку, распространение, использование и/или утилизацию этих химических веществ. TSCA "закрепил" за этими 62 000 химическими веществами право оставаться на рынке без предварительной оценки их токсичности. Однако новые химические вещества подлежат проверке на предмет рисков для здоровья и окружающей среды. С тех пор количество химических веществ, включенных в инвентарь TSCA, выросло примерно до 84 000. EPA потребовала проведения испытаний лишь для приблизительно 200 из этих 84 000 химических веществ, а из 22 000 химических веществ, появившихся после 1976 года, производители предоставили EPA очень мало данных о потенциальном воздействии на здоровье и/или окружающую среду. Кроме того, несмотря на то, что TSCA предоставляет EPA полномочия по тестированию существующих химических веществ в рамках собственного нормотворческого процесса, EPA испытывает трудности с получением необходимых данных для определения их рисков. Собирать информацию об опасностях химических веществ у предприятий промышленности сложно, и EPA пришла к выводу, что проведение собственных испытаний слишком дорогостояще. Единственная информация, которую необходимо предоставлять производителям химических веществ, – это наименование химического вещества, его название и молекулярная структура, категории использования, количество произведенного и переработанного вещества для каждой категории использования, описание побочных продуктов, образующихся в процессе производства, переработки, использования и утилизации, воздействие на окружающую среду и здоровье, количество подвергшихся воздействию людей, количество подвергшихся воздействию работников и продолжительность воздействия, а также способ или метод утилизации химических веществ.

The TSCA was passed by the United States Congress and signed into law by President Gerald Ford on October 11, 1976 after years of negotiation between factions of the government and chemical producers. It was first introduced to Congress in 1971, but it was opposed by industry and environmental groups, leading to the five year stalemate. CEQ explained that existing regulation was not sufficient enough to protect human health and the environment. For example, the existing law only took effect after the damages were done and did nothing to prevent future damage. As John R. Quarles Jr., the EPA Deputy Administrator, later explained during congressional testimony in 1975, "While some authority exists to control the production of certain categories of toxic substances, such as pesticides, drugs, and food additives, most existing Federal authorities are designed to prevent harmful exposure only after the substances have been introduced into production." In order to adequately regulate what chemicals should enter the environment, CEQ recommended that the government create a more comprehensive chemical policy to identify and control the chemicals that are manufactured, produced, and used in the U. S economy. As a result, TSCA's jurisdictional scope is extremely broad. These chemicals are found in children's products (e. g., toys) cleaning products, furniture, electronics, building materials, and car interiors. The law attempts to oversee the manufacture (including import), processing, distribution, use and or disposal of such chemical substances. TSCA "grandfathered" these 62,000 chemicals, allowing these substances to remain on the market without first assessing toxic impacts. New chemicals, however, would be subject to review for health and environmental risks. Since then number of chemicals listed on the TSCA Inventory has grown to roughly 84,000. The EPA has only required approximately 200 of these 84,000 chemicals to be tested, and of the 22,000 chemicals introduced since 1976, chemical manufacturers have produced very little data for the EPA on potential health and/or environmental impacts. Third, even though TSCA gives authority to the EPA to test the existing chemicals through the EPA's own rule making process, the EPA has difficulty obtaining the data needed to determine their risks. It is difficult to collect information from industries about the risks of chemicals and the EPA has concluded that conducting its own testing is too costly. The only information required from chemical producers is chemical identities, names, and molecular structures, categories of use, amount manufactured and processed for each category of use, descriptions of byproducts resulting from manufacture, processing, use, and disposal, environmental and health effects, number of individuals exposed, number of employees exposed and the duration of exposure, and manner or method of chemical disposal.

Регулирование существующих химических веществ

В настоящее время химические вещества, уже находящиеся в обращении на рынке, перечислены в Инвентаре TSCA. Без проведения испытаний TSCA автоматически внесла эти химические вещества в список TSCA как "существующих" (в отличие от "новых") химических веществ. Для существующих химических веществ производители обязаны генерировать и предоставлять данные об оценке рисков, производстве и переработке, негативном воздействии на здоровье, опубликованных и неопубликованных исследованиях в области здоровья и безопасности, а также о "значительных рисках" в EPA. Кроме того, если вещество подпадает под действие Правила о значительном новом применении (SNUR), компания должна представить и получить одобрение Уведомления о значительном новом применении (SNUN) перед началом значительного нового применения, определенного в SNUR. В соответствии с разделом 4, EPA имеет право требовать от производителей проведения испытаний существующих химических веществ, но в каждом случае EPA должна сделать ряд официальных заключений, первое из которых подлежит судебному пересмотру на основании стандарта "существенных доказательств". Однако EPA имела лишь ограниченный успех в использовании полномочий, предоставленных разделом 6 TSCA, для контроля над химическими веществами, которые были протестированы и признаны опасными для здоровья населения, что подтверждается частичной отменой запрета на асбест в 1991 году. EPA ограничивает использование некоторых существующих химических веществ посредством SNUR в соответствии с разделом 5. По состоянию на 2015 год EPA непосредственно протестировала 250 из более чем 60 000 существующих химических веществ. 140 из этих химических веществ были протестированы по предписанию регулирующих органов, а 60 – после добровольного согласия производителя.

Регулирование новых химических веществ

Компании обязаны уведомить EPA о своем намерении производить (или импортировать) новое химическое вещество (не включенное в инвентарь TSCA) путем подачи PMN не менее чем за 90 дней до начала производства или импорта для целей, не подпадающих под освобождение от требований. Раздел 5 TSCA не требует проведения каких-либо токсикологических исследований перед подачей PMN. Для регулирования новых химических веществ EPA должна установить, что химическое вещество "может представлять необоснованный риск для здоровья или окружающей среды" или продемонстрировать, что химическое вещество "производится или будет производиться в значительных количествах, и данное вещество либо попадает, либо может разумно попасть в окружающую среду в значительных количествах, либо существует или может возникнуть значительное воздействие на человека". Неконфиденциальная часть инвентаря предоставляется в форматах Microsoft Access и CSV в ZIP-архивах. Отчетность об уведомлениях об инвентаризации осуществляется через обновленный пользовательский интерфейс веб-приложения Центрального обмена данными (CDX) в области химической безопасности и программ пестицидов (CSPP) для уполномоченных представителей компании и их поддержки; доступ к веб-приложению CDX CSPP для общественности не предусмотрен. Инвентаризация выбросов токсичных веществ (TRI) – это отдельный инвентарь, используемый для отчетности по программе Superfund.

Критика

TSCA подвергся резкой критике со стороны неправительственных организаций, ученых, специалистов и даже государственных учреждений за неэффективное регулирование безопасного использования химических веществ, влияющих на здоровье человека и благополучие окружающей среды. До внесения поправок в TSCA в 2016 году "закон не был существенно обновлен". Организации, обеспокоенные безопасностью продукции, "включая химическую промышленность, защитников окружающей среды и общественного здоровья, а также EPA", критиковали процесс, используемый EPA для рассмотрения новых дел в рамках TSCA, утверждая, что он "склонен защищать коммерческую информацию, а не обеспечивать общественный доступ к исследованиям в области здоровья и безопасности". Это привело к требованиям более строгого контроля над токсичными химическими веществами в связи с неспособностью Конгресса модернизировать TSCA. В таких штатах, как Калифорния, Коннектикут и Мичиган, были предприняты различные меры в области химической политики, направленные на ужесточение регулирования для защиты уязвимых групп населения и окружающей среды от воздействия опасных химических веществ. Более того, инициативы и правила, направленные на регулирование химических веществ, пользуются значительной поддержкой "общественности, требующей более строгого контроля над химическими веществами". Модернизация TSCA может предоставить химической промышленности единый стандарт, которому следует следовать, и позволит им продавать свою продукцию для внутреннего потребления или на международные рынки, не тратя дополнительные средства на соблюдение множества отдельных государственных правил.

Поддержка потребителей реформе TSCA

Растущая обеспокоенность общественности в связи с воздействием опасных химических веществ в повседневной жизни привлекла внимание государственных и местных органов. Для улучшения управления и контроля химическими веществами проводилась серия громких кампаний, направленных на химические вещества в потребительских товарах. Согласно коалиции Safer Chemicals, Healthy Families, «18 штатов в совокупности приняли 71 закон о химических веществах с 2003 года». Аналогичным образом, штат Калифорния реализовал инициативу "Зеленая химия" (CGCI) в попытке стимулировать инновации и уменьшить или устранить опасные вещества для здоровья человека и окружающей среды. CGCI отвечает на требования потребителей и экологических групп, выступающих за более экологичные продукты. Инновации в области зеленых технологий привели к появлению новых продуктов, использующих нанотехнологии, доступных для потребления. Сверхтонкие наночастицы могут проникать в организм человека через кожу, легкие или кишечный тракт и могут вызывать нежелательные генетические изменения как побочный эффект. Регулирование наночастиц – еще одна проблема для TSCA: «специфических правил для наночастиц не существует, за исключением действующих норм, регулирующих тот же материал в объемной форме». Недостаточно информации о потенциальных рисках воздействия, в то время как новые наноматериалы создаются быстрыми темпами и внедряются в потребительские товары без проверки токсичности для здоровья человека и окружающей среды. Технологическое создание новых химических веществ опережает регулирование TSCA в отношении новых химических веществ. Химическая промышленность США утверждает, что жесткое регулирование может помешать ее конкурентоспособности. Другие организации, обеспокоенные неэффективностью TSCA, включают "Врачей за социальную ответственность", "Группу общественных интересов США" (U.S. PIRG), "Фонд защиты окружающей среды", "Альянс по борьбе с раком легких" и "Организацию по повышению осведомленности об асбестовых заболеваниях", представляющую более 11 миллионов человек по всей стране, проживающих вблизи промышленных предприятий, расположенных в районах с низким уровнем дохода. Сообщества, принадлежащие к этническим меньшинствам, непропорционально сильно страдают от «экологических угроз, начиная от токсического загрязнения и нежелательного землепользования (LULU) и заканчивая небезопасным и некачественным жильем и добычей природных ресурсов». Они не могут ждать годами, пока бюрократические процедуры подтвердят, что их здоровье подверглось риску из-за жизни в таких условиях. Исследования показали, что «люди с низким доходом значительно чаще, чем люди с высоким доходом, живут рядом с загрязняющими промышленными предприятиями». Эта обеспокоенность отражена в Законе о химической безопасности Фрэнка Р. Лаутенберга для 21-го века, который включает требование о том, чтобы EPA оценивала риски для «потенциально подверженных и восприимчивых групп населения».

Growing public concern about exposure to dangerous chemicals in their everyday life has received attention from state and local agencies. For better management and control of chemicals "a string of high profile campaigns focusing on chemicals in consumer products" According to the Safer Chemicals, Healthy Families Coalition, "18 states have collectively passed 71 chemical laws since 2003." Similarly, the state of California implemented the Green Chemistry Initiative (CGCI) in an effort to increase innovation and reduce or eliminate hazardous substances to human health and the environment. The CGCI responds to the demand by consumers and environmental groups advocating for greener products. Green technology innovation introduced new products using nanotechnology available for consumption. The ultra fine nano particles can enter the human body via the skin, lungs or intestinal tract and may induce undesirable genetic changes as a side effect. The regulation of nano particles is another challenge for TSCA, "there are no specific regulations on nanoparticles except existing regulations covering the same material in bulk form." There is not enough knowledge about the potential risk of exposure while new nano material created at a rapid rate is incorporated into consumer products without testing the toxicity risk of exposure to human health and the environment. Technological creation of new chemicals is ahead of TSCA regulation for new chemicals. The U. S. chemical industry claims having tight regulations can interfere with their ability to compete. Other groups concerned with TSCA's lack of efficacy include the Physicians for Social Responsibility, the U. S. Public Interest Research Group, the Environmental Defense Fund, the Lung Cancer Alliance and the Asbestos Disease Awareness Organization representing more than 11 million people nationwide. associated with industrial facilities built near low income neighborhoods. Communities from minority groups are disproportionately affected by "environmental threats from toxic contamination, locally unwanted land use (LULUs) to unsafe and substandard housing and natural resource extractions" cannot wait for years until bureaucratic processes demonstrate their health has been at risk from living under these conditions. Studies have shown that "lower income people were found to be significantly more likely than were higher income people to live near a polluting industrial facility." This concern is reflected in the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act, which includes a requirement that EPA evaluate risk to "potentially exposed and susceptible subpopulations."

Воздействие токсичных химических веществ на детей

У детей чаще развиваются заболевания с долгосрочным воздействием на здоровье, развитию которых может способствовать воздействие химических веществ. Основными проблемами со здоровьем, связанными с загрязнением окружающей среды химическими веществами, являются астма, отравление свинцом и ожирение. По оценкам, "ежегодные затраты на заболевания американских детей, вызванные отравлением свинцом и связанные с загрязнением окружающей среды, достигают 43,4 миллиарда долларов". Токсичные химические вещества "представляют угрозу для здоровья развивающегося плода, младенцев, маленьких детей и подростков". В сообществах, проживающих вблизи зон экологического неблагополучия, наблюдаются проблемы со здоровьем, "связанные как с социальными, так и с экологическими факторами", что может создавать непропорционально тяжелое бремя для семей. Поэтому "информация о потенциальной токсичности" может помочь родителям принимать более обоснованные решения при выборе продуктов для детей. Информация о токсичности доступна лишь для "двух третей из 3000 химических веществ с большим объемом производства (БОП)". В январе 2016 года Центр науки в общественных интересах опубликовал доклад под названием "Видеть красный – пора действовать в отношении пищевых красителей", в котором критикуется продолжающееся использование искусственных пищевых красителей в Соединенных Штатах. В докладе, ссылающемся на данные Центров по контролю и профилактике заболеваний, утверждается, что более полумиллиона детей в Соединенных Штатах испытывают неблагоприятные поведенческие реакции в результате употребления пищевых красителей, что обходится более чем в 5 миллиардов долларов в год. В докладе настоятельно рекомендуется Управлению по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов принять меры по запрету или ограничению использования таких красителей. Читателям напоминается, что детские бутылочки и искусственные пищевые красители не регулируются в рамках юрисдикции TSCA, а регулируются Федеральным законом о пищевых продуктах, лекарствах и косметике. Однако другие токсичные вещества, которые могут содержаться в детском питании (например, бисфенол А), подпадают под юрисдикцию TSCA.

Воздействие химических веществ на беременных женщин

Ежедневное воздействие токсичных химических веществ на беременных женщин "может повлиять на репродуктивное и развитие здоровья" в критические периоды развития, что может привести к повышенному риску врожденных дефектов, детских заболеваний и "инвалидности на протяжении всей жизни". Медицинские работники могут предоставлять информацию женщинам, планирующим беременность или уже беременным, о том, как избегать потенциальных опасностей и воздействия токсичных химических веществ в окружающей среде. Здоровое питание может снизить воздействие токсичных химических веществ, например, употребление органических продуктов. Кормящие матери могут подвергать своего ребенка воздействию токсичных химических веществ с молоком. При переходе детей с "обычного питания на органическое, уровень пестицидов в их организмах снижается", однако семьи с низким доходом вынуждены расставлять приоритеты, и покупка органических продуктов может быть невозможна из-за финансовых ограничений. Читателям следует помнить, что пестициды не регулируются в рамках юрисдикции TSCA, а регулируются Федеральным законом об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах. В то же время, другие токсичные вещества, которые могут передаваться через грудное молоко (например, пер- и полифторалкильные вещества (PFAS)), подпадают под юрисдикцию TSCA.

Воздействие токсичных химических веществ на рабочие места

Согласно Управлению по охране труда и гигиене труда (OSHA), работники имеют право на безопасное рабочее место, не представляющее риска серьезных травм. Профессиональное воздействие химических веществ может происходить при прямом контакте с кожей, вдыхании, проглатывании или попадании в глаза. Люди, занятые в определенных профессиях, подвергаются большему риску воздействия токсичных химических веществ, которые могут оказывать негативное долгосрочное влияние на их здоровье. Если скорость воздействия превышает способность организма к детоксикации и выведению этих веществ, они могут накапливаться в организме и потенциально причинять ему вред. Воздействие токсичных химических веществ может негативно сказываться на фертильности как мужчин, так и женщин. Обеспокоенность по поводу воздействия на работников отражена в явном включении работников в определение "потенциально подверженных воздействию и восприимчивых групп населения" в Законе о химической безопасности Фрэнка Р. Лаутенберга для 21-го века.

Корпоративная поддержка снижения воздействия токсичных химических веществ

Корпорации могут проявить социальную ответственность, изымая продукты с рынка и предлагая аналогичные альтернативы, которые могут принести пользу уязвимым группам населения. Например, "Kaiser Permanente, крупный закупщик медицинских товаров, придерживается политики избегания химических веществ, связанных с онкологическими заболеваниями, проблемами репродуктивной системы и генетическими мутациями". Корпоративная социальная ответственность (КСО) – это моральное обязательство компании "добиваться успеха таким образом, чтобы это соответствовало этическим ценностям, проявляло уважение к обществу, способствовало устойчивому развитию и укрепляло репутацию". Компании могут внедрять инновации и улучшать свой имидж, реагируя на растущий спрос потребителей на экологически безопасные химические вещества, стремящихся найти лучшие способы снизить воздействие токсичных веществ.

До 2015 года

23 мая 2013 года сенаторы Дэвид Виттер (R LA) и Фрэнк Лаутенберг (D NJ) представили законопроект о реформе TSCA, поддержанный рядом других сенаторов в Подкомитете по энергетике и окружающей среде Палаты представителей США. Основной целью этой инициативы было внесение изменений в подраздел S.1009 TSCA, Закон об улучшении химической безопасности (CSIA). Фонд экологической защиты считал, что это предоставило бы EPA важные инструменты для усиления положений о защите здоровья населения и совершенствования TSCA. Ключевые изменения в законопроекте включали "обязательную оценку безопасности всех химических веществ, находящихся в обращении, требование о признании новых химических веществ безопасными до их выхода на рынок, устранение основных недостатков стандарта безопасности TSCA, которые не позволили EPA запретить асбест, предоставление EPA права требовать проведение испытаний без предварительного доказательства потенциального риска, а также расширение доступа штатов, медицинских работников и общественности к информации о химических веществах путем ограничения существующих положений о коммерческой тайне". Разлив химических веществ в Западной Вирджинии в 2014 году вызвал множество споров вокруг CSIA. Данные о разлитом химическом веществе отсутствовали, включая данные о токсичности при повторных воздействиях, канцерогенности, репродуктивной токсичности, специфической токсичности для органов-мишеней и токсичности при повторном воздействии. 4 февраля 2014 года Комитет Сената по окружающей среде и общественным работам провел слушания по CSIA сразу после этого инцидента. CSIA поддержали Национальная латиноамериканская медицинская ассоциация, Фонд экологической защиты, Американская академия педиатрии, The Humane Society, The New York Times, The Washington Post, Chicago Tribune, Американский альянс за инновации, Международная ассоциация машинистов и работников аэрокосмической промышленности, Строительные профсоюзы Северной Америки – Транспортное подразделение SMART, Международная ассоциация мостостроителей, строителей металлических конструкций и арматурщиков, Американский колледж профессиональной и экологической медицины, Международное братство электротехников и организация Third Way.

On May 23, 2013, Senators David Vitter (R LA) and Frank Lautenberg (D NJ), introduced a TSCA reform bill, co sponsored by a number of other senators at the United States House Energy Subcommittee on Environment and Economy. The main focus of this effort was to amend TSCA's subsection S.1009, the Chemical Safety Improvement Act (CSIA). The Environmental Defense Fund, felt it would have given the EPA many critical tools to strengthen the provisions on public health protection and improved TSCA. The bill's key revision included "mandating safety evaluations for all chemicals in active commerce, requiring new chemicals to be deemed likely safe before entering the market, fixing the key flaws in TSCA's safety standard that led to the EPA's inability to ban asbestos, allowing the EPA to order testing without first having to show potential risk, and making more information about chemicals available to states, health professionals and the public by limiting current trade secret allowances." The 2014 West Virginia Chemical Spill created many controversies regarding CSIA. no data on the spilled chemical were available, including data on repeated dose toxicity, carcinogenicity, reproductive toxicity, specific target organ toxicity, and repeated exposure. On February 4, 2014, the Senate Committee on Environment and Public Works held hearings on the CSIA right after the incident. The CSIA was supported by the National Hispanic Medical Association, the Environmental Defense Fund], the American Academy of Pediatrics, The Humane Society, The New York Times, the Washington Post, the Chicago Tribune, the American Alliance for Innovation, the International Association of Machinists and Aerospace Workers, North America's Building Trades Union SMART Transportation Division, International Association of Bridge, Structural, Ornamental and Reinforcing Iron Workers, the American College of Occupational and Environmental Medicine], the International Brotherhood of Electrical Workers and Third Way.

2015 год

В марте 2015 года сенатор Том Удалл (D, NM) выступил спонсором законопроекта 697 Сената, направленного на внесение поправок и пересмотр TSCA, получившего название «Закон о химической безопасности Фрэнка Р. Лаутенберга для XXI века». Экологические, природоохранные и трудовые организации, а также несколько штатов подвергли его критике, поскольку он, по их мнению, «подрывает регулирование химических веществ на уровне штатов». Однако представители EPA и администратор Джина Маккарти заявили, что законопроект соответствует всем принципам администрации Обамы по реформе TSCA, и что администратор была «воодушевлена» двухпартийным прогрессом. Кроме того, Фонд защиты окружающей среды (Environmental Defense Fund) поддерживает S. 697, заявляя, что он «предоставит EPA инструменты, необходимые для повышения безопасности химических веществ и существенного укрепления защиты здоровья американских семей». Сенатский законопроект 725, внесенный сенатором Барбарой Боксер (D CA) и сенатором Эдвардом Марки (D MA), также известный как «Закон об охране от токсичных химических веществ имени Алана Райнштейна и Тревора Шефера», позволит EPA оперативно оценивать безопасность большего числа химических веществ и внедрять новые меры на уровне штатов. 20 января 2016 года администратор EPA Джина Маккарти направила в Конгресс письмо с изложением позиции EPA по законопроектам S. 697 и H. R. 2576. В письме выражена поддержка и обеспокоенность по ряду вопросов, связанных с реформой TSCA, включая: сроки выполнения работ, отмена требования о «наименьшей нагрузке» при регулировании в соответствии с разделом 6, обеспечение устойчивого финансирования, определение приоритетов при оценке существующих химических веществ, последовательное применение нового стандарта безопасности TSCA как к новым, так и к существующим химическим веществам, прозрачность и конфиденциальность коммерческой информации, химические вещества, содержащиеся в изделиях, и ограничение полномочий штатов. В начале июня 2016 года Конгресс принял согласованную версию законопроекта о реформе – Закон Фрэнка Р. Лаутенберга о химической безопасности в XXI веке – при поддержке обеих партий. В среду, 22 июня 2016 года, президент Барак Обама подписал законопроект, отметив, что «даже в нынешней поляризованной политической обстановке в Вашингтоне все может быть достигнуто». Законодатели и представители промышленности в целом поддержали новый закон, в то время как экологические активисты выразили более неоднозначную реакцию.

In March 2015, Senator Tom Udall (D, NM) sponsored Senate bill 697, to amend and reauthorize TSCA, called the "Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act". Environmental, health and labor organizations and several states criticized it, because "it would gut state chemical regulations"., but officials from the EPA and Administrator Gina McCarthy have testified that the bill meets all of the Obama Administration's principles for TSCA reform and that the Administrator was "encouraged" by the bipartisan progress. In addition, the Environmental Defense Fund supports S. 697, stating that it "will give [the] EPA the tools necessary to better ensure the safety of chemicals and significantly strengthen health protections for American families." Senate bill 725, introduced by Senator Barbara Boxer (D CA) and Senator Edward Markey (D MA), also called the "Alan Reinstein and Trevor Schaefer Toxic Chemical Protection Act", would enable the EPA to quickly assess the safety of more chemicals and allow new state policies. On January 20, 2016, Gina McCarthy, the EPA Administrator, sent a letter to Congress detailing the EPA's positions on S. 697 and H. R. 2576. The letter points out support and concern for a number of topics related to TSCA reform, including: Deadlines for action, elimination of the "least burdensome" requirement for Section 6 regulation, a sustained source of funding, existing chemical review prioritization, consistent applicability of a new TSCA safety standard for both new and existing chemicals, transparency and confidential business information, chemicals contained in articles, and state preemption. Congress passed a reconciled version of the reform bill, the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act, with bipartisan support in early June 2016. On Wednesday, June 22, 2016, President Barack Obama signed the bill into law, remarking that "even in the current polarized political process here in Washington, things can work." Lawmakers and industry groups were largely supportive of the new law, while environmental advocates offered more mixed reactions.

Сравнение с химическим регламентом ЕС

Европейский Союз (ЕС) ввел в действие аналогичные законы, известные как Регистрация, оценка, авторизация и ограничение химических веществ (REACH), 1 июня 2007 года, чтобы усовершенствовать прежнюю законодательную базу в области химических веществ. При сравнении REACH и TSCA следует выделить три основных аспекта.