Бюро по управлению земельными ресурсами США

Введение

Бюро по управлению земельными ресурсами (BLM) – агентство в составе Министерства внутренних дел США, ответственное за управление федеральными землями США. Штаб-квартира БЛМ находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и осуществляет надзор за более чем 247,3 миллионами акров (100 078 848 км²) земли, что составляет одну восьмую часть общей площади Соединенных Штатов. Бюро было создано Конгрессом в 1946 году во время президентства Гарри С. Трумэна путем объединения двух существующих агентств: Генерального земельного управления Соединенных Штатов и Службы по выпасу скота. Агентство управляет почти 700 миллионами акров (283 280 200 км²) федеральной собственности на полезные ископаемые, расположенной под федеральными, штатными и частными землями, права на которые были отделены от прав на поверхность согласно Закону о наделении землей 1862 года. Миссия БЛМ заключается в "поддержании здоровья, разнообразия и продуктивности общественных земель для использования и удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений". Изначально земли, находящиеся в ведении БЛМ, описывались как "земли, которые никому не нужны", поскольку поселенцы обходили их стороной. Агентство управляет 221 участком дикой природы, 29 национальными памятниками и примерно 636 другими охраняемыми территориями в составе Национальных земель охраны природы (ранее известных как Национальная система охраны ландшафта), общей площадью около 36 миллионов акров (14 568 696 км²). Кроме того, в состав Национальных земель охраны природы входят почти 2400 миль диких и живописных рек и почти 6000 миль национальных живописных и исторических троп. На общественных землях БЛМ расположено более 63 000 нефтяных и газовых скважин. Общий доход от аренды на энергетические ресурсы в 2013 году составил приблизительно 5,4 миллиарда долларов, которые были распределены между Казначейством, штатами и представителями коренных американских народов.

История

Корни BLM уходят к Положению о земле 1785 года и Северо-Западному Положению 1787 года. Эти законы предусматривали обследование и заселение земель, которые тринадцать первоначальных колоний уступили федеральному правительству после Американской революции. После войны Парижский договор 1783 года, подписанный Соединенными Штатами, Великобританией, Францией и Испанией, передал территорию Соединенным Штатам. В 1780-х годах другие штаты отказались от своих претензий на земли в современном Огайо, и земля продавалась как источник дохода для правительства. В 1812 году Конгресс учредил Генеральное земельное управление Соединенных Штатов в составе Министерства финансов для надзора за распоряжением этими федеральными землями. К началу 1800-х годов обещанные земельные наделы были, наконец, выполнены. Существовало несколько различных типов патентов, включая покупку за наличные, кредитные, земельные участки для освоения, участки для индейцев, военные ордера, минеральные сертификаты, частные земельные претензии, земли под железные дороги, выбор штатов, болота, городские участки и участки в городах. Закон о лизинге полезных ископаемых 1920 года разрешил лизинг, разведку и добычу выбранных ресурсов, таких как уголь, нефть, газ и натрий, на государственных землях. Закон Тейлора о пастбищах 1934 года учредил Службу пастбищ Соединенных Штатов для управления общественными пастбищами путем создания консультативных советов, устанавливающих плату за выпас скота. Закон об охраняемых землях Орегона и Калифорнии 1937 года, обычно называемый законом O&C, требовал устойчивого управления лесными угодьями в западном Орегоне. В 1946 году Служба пастбищ была объединена с Генеральным земельным управлением Соединенных Штатов, чтобы сформировать Бюро управления землями в составе Министерства внутренних дел. В конечном итоге, Бюро управления землями стало меньше сосредоточено на отчуждении земель и больше – на долгосрочном управлении и сохранении земель. Естественным образом, акцент BLM сместился в сторону деятельности в западных штатах, поскольку большая часть добычи полезных ископаемых, продажи земли и федеральных земель находится к западу от Миссисипи. Персонал BLM на местах обычно ориентирован на местные интересы, в то время как руководство бюро в Вашингтоне руководствуется указаниями президента. Федеральный закон о земельной политике и управлении 1976 года создал более унифицированную миссию бюро и признал ценность оставшихся государственных земель, заявив, что эти земли останутся в государственной собственности. С администрации Рейгана в 1980-х годах республиканцы часто отдавали приоритет местному контролю, выпасу скота, добыче полезных ископаемых и добыче нефти, в то время как демократы чаще подчеркивали экологические проблемы, даже при выдаче лицензий на добычу полезных ископаемых и бурение. В сентябре 1996 года президент Билл Клинтон использовал свои полномочия в соответствии с Законом об антиквариате для создания Национального памятника Гранд-Стэиркейз — Эскаланте в южной части Юты, первого из ныне 20 национальных памятников, созданных на землях BLM и управляемых агентством. При администрации Трампа BLM предложило миллионы акров доступных федеральных земель на 10-летнюю аренду для коммерческого развития, потенциально в нефтегазовой и горнодобывающей отраслях, с заявленной целью «содействия энергетической безопасности Америки». Согласно статье в The Atlantic от 18 июня 2018 года, во время пребывания в должности тогдашнего министра внутренних дел США Райана Зинке «практически отдал сотни тысяч акров открытой земли на Западе, сдавая ее в аренду энергетическим компаниям за гроши». The Salt Lake Tribune сообщила, что в марте 2019 года цена за акр аренды вблизи Национального исторического парка «Золотой шпиль» в штате Юта составляла «1,50 доллара за акр в течение следующих двух лет». К 11 сентября 2018 года Министерство внутренних дел предлагало 2,9 миллиона акров для аренды коммерческим операциям, включая бурение нефти и газа и добычу полезных ископаемых в Нью-Мексико, Колорадо, Аризоне и других штатах, где государственная земля не защищена статусом национального парка или памятника. В заявлении BLM от 30 мая 2019 года было предложено дополнительно 183 668 акров на «землях, управляемых районами Каньон-Кантри, Колор-Кантри, Грин-Ривер и Западной пустыни», которые будут выставлены на продажу в рамках квартальной продажи лицензий на нефть и газ. Также в августе 2020 года штаб-квартира BLM была перенесена в Гранд-Джанкшен, штат Колорадо, по приказу, подписанному министром внутренних дел Дэвидом Бернхардтом. Переезд был одобрен республиканскими политиками с Запада, но подвергся критике со стороны демократов как шаг, направленный на ослабление агентства из-за потери опытных сотрудников, которые предпочли остаться в Вашингтоне, округ Колумбия. Некоторые животноводы выразили обеспокоенность по поводу изолированности Гранд-Джанкшена по сравнению с другими городами Запада, из-за ограниченного количества рейсов и дорожного сообщения. После объявления 87% сотрудников из Вашингтона, округ Колумбия, покинули свои посты, что побудило бывшего ведущего специалиста BLM Стива Эллиса заявить: «Бюро потеряло огромное количество опыта [очень опытных людей]». 17 сентября 2021 года министр Деб Хааланд объявила о возвращении штаб-квартиры в Вашингтон, округ Колумбия.

The BLM's roots go back to the Land Ordinance of 1785 and the Northwest Ordinance of 1787. These laws provided for the survey and settlement of the lands that the original Thirteen Colonies ceded to the federal government after the American Revolution. After the war, the Treaty of Paris of 1783, signed by the United States, the UK, France, and Spain, ceded territory to the United States. In the 1780s, other states relinquished their own claims to land in modern day Ohio. and land was sold as a source of income for the government. In 1812, Congress established the United States General Land Office as part of the Department of the Treasury to oversee the disposition of these federal lands. By the early 1800s, promised bounty land claims were finally fulfilled. Several different types of patents existed. These include cash entry, credit, homestead, Indian, military warrants, mineral certificates, private land claims, railroads, state selections, swamps, town sites, and town lots. The Mineral Leasing Act of 1920 allowed leasing, exploration, and production of selected commodities, such as coal, oil, gas, and sodium to take place on public lands. The Taylor Grazing Act of 1934 established the United States Grazing Service to manage the public rangelands by establishment of advisory boards that set grazing fees. The Oregon and California Revested Lands Sustained Yield Management Act of 1937, commonly referred as the O&C Act, required sustained yield management of the timberlands in western Oregon. In 1946, the Grazing Service was merged with the United States General Land Office to form the Bureau of Land Management within the Department of the Interior. In the end, the Bureau of Land Management became less focused on land disposal and more focused on the long term management and preservation of the land. As a matter of course, the BLM's emphasis fell on activities in the western states as most of the mining, land sales, and federally owned areas are located west of the Mississippi. BLM personnel on the ground have typically been oriented toward local interests, while bureau management in Washington are led by presidential guidance. By means of the Federal Land Policy and Management Act of 1976, Congress created a more unified bureau mission and recognized the value of the remaining public lands by declaring that these lands would remain in public ownership. Since the Reagan administration in the 1980s, Republicans have often given priority to local control and to grazing, mining and petroleum production, while Democrats have more often emphasized environmental concerns even when granting mining and drilling leases. In September 1996, then President Bill Clinton used his authority under the Antiquities Act to establish the Grand Staircase–Escalante National Monument in southern Utah, the first of now 20 national monuments established on BLM lands and managed by the agency. Under the Trump administration, the BLM offered millions of acres of available Federal lands for 10 year leases for commercial development, potentially in oil and gas and mining, with the stated goal of "promoting American energy security". According to a June 18, 2018 article in The Atlantic, under the tenure of then United States Secretary of the Interior, Ryan Zinke "practically gave away hundreds of thousands of acres of open land across the West, leasing it to energy companies for pennies on the dollar." The Salt Lake Tribune reported that in March 2019, the price per acre for leases near the Golden Spike National Historical Park, in Utah were "$1.50 an acre for the next two years". By September 11, 2018, the Department of Interior was offering 2.9 million acres to be leased to commercial operations including drilling for oil and gas and mining in New Mexico, Colorado, Arizona, and other states where public land is not protected by a national park or monument designation. The BLM's May 30, 2019 statement proposed an additional 183,668 acres on "lands managed by the Canyon Country, Color Country, Green River, and West Desert districts" that would be listed for the quarterly oil and gas lease sale on September 10, 2019. Also in August 2020, the BLM headquarters was relocated to Grand Junction, Colorado, by an order signed by Interior Secretary David Bernhardt. The relocation was praised by Republican Western politicians but criticized by Democrats as a move to weaken the agency through the loss of experienced staffers, who opted to stay in Washington, D. C. Some ranchers were concerned about the isolation of Grand Junction compared to other Western cities, having limited flights and road access. After the announcement, 87% of D. C. based employees left, prompting former lead career BLM official Steve Ellis to state "the bureau lost a tremendous amount of expertise [of] very seasoned people." On September 17, 2021, Secretary Deb Haaland announced that the headquarters would be moved back to Washington, D. C.

При администрации Байдена BLM работает над пилотным проектом под названием «выпас, основанный на результатах», чтобы выяснить, может ли выпас скота способствовать сохранению природы, заявила директор агентства Трейси Стоун Мэннинг в интервью, опубликованном в апреле 2022 года. В июне 2022 года BLM завершила две сделки по приобретению в Колорадо и Вайоминге, приобретя более 40 000 акров ранее недоступной земли. Приобретение в Вайоминге на площади 35 670 акров является крупнейшей покупкой агентства в штате за всю историю. В 2024 году Министерство внутренних дел начало продвигать новое правило, согласно которому Бюро управления землями может выдавать лицензии на восстановление и смягчение последствий точно так же, как сейчас выдает лицензии на бурение нефти и газа. Предназначенная земля будет использоваться для сохранения природы, включая использование знаний коренных народов.

Программы

Выпас скота. BLM управляет пастбищами для скота на площади почти 155 миллионов акров (62 726 330 км²) в соответствии с Законом о пастбищах Тейлора 1934 года. Агентство выдало более 18 000 разрешений и договоров аренды фермерам, которые выпасают свой скот, в основном крупный рогатый скот и овец, по крайней мере, часть года на государственных землях BLM. Плата за выпас в 2014 году была установлена в размере 1,35 доллара США за AUM, на том же уровне, что и в 2013 году. BLM ведет учет в общей сложности 290 000 горнодобывающих участков в соответствии с Общим законом о горном деле 1872 года. BLM выдает разрешения на разработку нефти и газа, угля, стратегических полезных ископаемых и возобновляемых источников энергии, таких как ветер, геотермальная и солнечная энергия, на государственных землях. Общее количество горнодобывающих участков на землях, принадлежащих BLM, уменьшилось, в то время как число отклоненных заявок увеличилось. Среди более 3,8 миллионов горнодобывающих участков, находящихся под контролем BLM, чуть более 10% остаются активными, при этом наибольшее количество – 203 705 – в Неваде и 49 259 в Калифорнии. Аренда угольных участков. BLM владеет угольными ресурсами на площади более 570 миллионов акров (230 671 020 км²), где владельцем поверхности является федеральное правительство, правительство штата или местного самоуправления, или частное лицо. По состоянию на 2013 год BLM провело конкурсную выдачу 309 лицензий на добычу угля, что увеличило площадь земель, подлежащих добыче угля, почти на 3% за десять лет. Агентство также управляет 4500 милями (7242 км) Национальных живописных, Национальных исторических и Национальных рекреационных троп, а также тысячами миль многоцелевых троп, используемых мотоциклистами, пешеходами, всадниками и велосипедистами. Более 99% земель, находящихся в управлении BLM, открыты для охоты, рекреационной стрельбы и рыбалки. Охрана природы. Национальная система охраны ландшафта сохраняет различные земли, защищенные от застройки. Калифорнийская пустынная зона охраны. Калифорнийская пустынная зона охраны охватывает 25 миллионов акров (10 117 150 км²) земли в южной Калифорнии, выделенных Конгрессом в 1976 году в соответствии с Федеральным законом о земельной политике и управлении. BLM отвечает за управление примерно 10 миллионами акров (4 046 860 км²) этой уязвимой территории, учитывая ее потенциал для многоцелевого использования. 53 миллиона акров (21 448 358 км²) заняты продуктивными лесами и лесными угодьями на государственных землях, а 2,4 миллиона акров (971 246 км²) – на землях O&C в западном Орегоне. В 2013 финансовом году агентство боролось с 2573 лесными пожарами на землях, находящихся в управлении BLM. Аренда и управление землями с разделенными правами. Разделение прав собственности на землю аналогично широко используемым договорам купли-продажи, начиная с начала 1900-х годов. Это разделение прав на полезные ископаемые и прав на поверхность на участке земли. BLM управляет землями с разделенными правами, но только в тех случаях, когда "права на поверхность находятся в частной собственности, а права на полезные ископаемые принадлежат федеральному правительству". Кадастровые съемки. BLM является официальным хранителем записей кадастровых съемок и планов за более чем 200 лет в рамках государственной системы земельных исследований. Кроме того, Бюро продолжает проводить многочисленные новые съемки каждый год, в основном на Аляске, и проводить повторные съемки для восстановления уничтоженных или утерянных оригинальных съемок. По состоянию на апрель 2014 года в инвентаре было почти 46 000 участков и 85 000 других объектов. Энергетические коридоры. Приблизительно 5000 миль (8047 км) энергетических коридоров для трубопроводов и линий электропередач расположены на землях, находящихся в управлении BLM. Несмотря на то, что резерв должен был быть передан в частные руки, он остается под надзором BLM в соответствии с положениями единогласно принятого Закона об ответственном управлении гелием и его сохранении от 2013 года. Доходы и сборы. BLM приносит значительные доходы в бюджет Соединенных Штатов. В 2009 году ожидалось, что государственные земли принесут около 6,2 миллиарда долларов дохода, в основном от развития энергетики. Земли Национальной системы охраны ландшафта составляют всего около 12% земель, находящихся в управлении BLM. Определяя эти территории для охраны, закон предписывал BLM обеспечить защиту этих мест для будущих поколений, подобно национальным паркам и заповедникам дикой природы.

Grazing. The BLM manages livestock grazing on nearly 155 million acres (62,726,330 km2) million acres under the Taylor Grazing Act of 1934. The agency has granted more than 18,000 permits and leases to ranchers who graze their livestock, mostly cattle and sheep, at least part of the year on BLM public lands. The grazing fee for 2014 was set at $1.35 per AUM, the same level as for 2013. BLM has on record a total of 290,000 mining claims under the General Mining Law of 1872. The BLM issues permits for oil and gas, coal, strategic minerals, and renewable energy resources such as wind, geothermal and solar to be developed on public lands. The total mining claims on lands owned by the BLM has decreased while the number of rejected claims has increased. Among the over 3.8 million mining claims overseen by BLM just over 10% of claims still active, of which Nevada has the most at 203,705 and California has 49,259. Coal leases. The BLM holds the coal mineral estate to more than 570 million acres (230,671,020 km2) where the owner of the surface is the federal government, a state or local government, or a private entity. As of 2013, the BLM had competitively granted 309 leases for coal mining to , an increase of or nearly 3% increase in land subject to coal production over ten years' time. The agency also manages 4500 mile (7242 km) of National Scenic, National Historic and National Recreation Trails, as well as thousands of miles of multiple use trails used by motorcyclists, hikers, equestrians, and mountain bikers. Over 99% of BLM managed lands are open to hunting, recreational shooting opportunities, and fishing. Conservation. The National Landscape Conservation System preserves a variety of lands protected from development. California Desert Conservation Area. The California Desert Conservation Area covers 25 million acres (10,117,150 km2) of land in southern California designated by Congress in 1976 by means of the Federal Land Policy and Management Act. BLM is charged with administering about 10 million acres (4,046,860 km2) of this fragile area with its potential for multiple uses in mind. 53 million acres (21,448,358 km2) are productive forests and woodlands on public domain lands and 2.4 million acres (971,246 km2) are on O&C lands in western Oregon. The agency fought 2,573 fires on BLM managed lands in fiscal year 2013. Leasing and Land Management of Split Estates. A split estate is similar to the broad form deeds used, starting in the early 1900s. It is a separation of mineral rights and surface rights on a property. The BLM manages split estates, but only in cases when the "surface rights are privately owned and the rights to the minerals are held by the Federal Government." Cadastral surveys. The BLM is the official record keeper for over 200 years' worth of cadastral survey records and plats as part of the Public Land Survey System. In addition, the Bureau still completes numerous new surveys each year, mostly in Alaska, and conducts resurveys to restore obliterated or lost original surveys. As of April 2014, the inventory contained nearly 46,000 sites and 85,000 other features. Energy corridors. Approximately 5000 mile (8047 km) of energy corridors for pipelines and transmission lines are located on BLM managed lands. Though the reserve had been set to be moved to private hands, it remains subject to oversight of the BLM under the provisions of the unanimously passed Responsible Helium Administration and Stewardship Act of 2013. Revenue and fees. The BLM produces significant revenue for the United States budget. In 2009, public lands were expected to generate an estimated $6.2 billion in revenues, mostly from energy development. The National Landscape Conservation System lands constitute just about 12% of the lands managed by the BLM. By designating these areas for conservation, the law directed the BLM to ensure these places are protected for future generations, similar to national parks and wildlife refuges.

Правоохранительные органы и безопасность

BLM, через свой Офис правоохранительных органов и безопасности, функционирует как федеральное правоохранительное агентство правительства Соединенных Штатов. Рейнджеры и специальные агенты правоохранительных органов BLM проходят обучение в Федеральных центрах подготовки кадров правоохранительных органов (FLETC). Численность штатных сотрудников на этих должностях приближается к 300. Рейнджеры в форме обеспечивают соблюдение законов и правил, регулирующих земли и ресурсы BLM. В рамках этой миссии рейнджеры BLM носят огнестрельное оружие и средства защиты, производят аресты, исполняют ордера на обыск, составляют отчеты и дают показания в суде. Специальные агенты обычно работают в штатском, носят скрытое огнестрельное оружие и другие средства защиты, производят аресты, проводят сложные уголовные расследования, передают дела для возбуждения уголовного преследования местным прокурорам Соединенных Штатов и готовят следственные доклады. Убийство здоровых или больных лошадей практически не происходило. В соответствии с Законом об улучшении общественных пастбищ 1978 года, BLM учредил 179 "районов управления стадами" (HMA) общей площадью 31,6 миллиона акров (12 788 078 км²) для обитания диких лошадей на федеральных землях. В 1973 году BLM начал пилотный проект на диком лошадином участке в горах Прайор, известный как инициатива "Усынови лошадь". Программа использовала положения WFRHBA, позволяющие частным "квалифицированным" лицам "усыновлять" столько лошадей, сколько они пожелают, при условии, что они смогут доказать свою способность обеспечить животным надлежащий уход. В то время право собственности на лошадей оставалось навсегда за федеральным правительством. Несмотря на первоначальные успехи программы усыновления, BLM испытывает трудности с поддержанием приемлемой численности стада, поскольку без естественных хищников размер стада может удваиваться каждые четыре года.