АҚШ Жерді басқару бюросы

Кіріспе

АҚШ Ішкі істер министрлігіне қарасты агенттік. Жерді басқару бюросы (BLM) – АҚШ Ішкі істер министрлігіне қарасты, АҚШ федералды жерлерін басқаруға жауапты агенттік. Штаб-пәтері Вашингтон қаласында орналасқан BLM 100 078 848 шаршы километрді, яғни АҚШ-тың жалпы жер көлемінің сегізден бір бөлігін қадағалайды. Бюро 1946 жылы Гарри С. Трумэн президенттігі кезінде Конгресс тарапынан екі қолданыстағы агенттікті біріктіру арқылы құрылды: АҚШ Жалпы жер басқармасы және Жайылымдар қызметі. Агенттік 1862 жылғы «Гомстед» заңы бойынша жер бетіндегі құқықтарынан айырылған федералдық, штаттық және жеке меншік жерлердің астында орналасқан федералды үкіметке тиесілі шамамен 700 миллион акр (283,280,200 км²) жер асты минералды байлықты басқарады. BLM-ның миссиясы – «қазіргі және болашақ ұрпақтардың пайдалануы мен ләззаты үшін мемлекеттік жерлердің саулығын, әртүрлілігін және өнімділігін сақтау». Алғашқыда BLM-ға қарасты жерлер «ешкімге қажет емес жерлер» деп сипатталған, себебі оларды фермерлер назарға алмады. Агенттік 221 жабайы аймақты, 29 ұлттық ескерткішті және 636-дан астам басқа қорғалған аумақты Ұлттық табиғат қорғау жерлерінің (бұрынғы Ұлттық ландшафтты қорғау жүйесі) құрамында басқарады, олардың жалпы ауданы шамамен 36 миллион акр (14,568,696 км²) құрайды. Сонымен қатар, Ұлттық табиғат қорғау жерлеріне 2400 шақырымға жуық жабайы және көрнекті өзендер, сондай-ақ 6000 шақырымға жуық Ұлттық көрнекті және тарихи жолдар кіреді. BLM мемлекеттік жерлерінде 63 мыңнан астам мұнай және газ ұңғымасы бар. 2013 жылы энергияны жалға беруден түскен жалпы сома шамамен 5,4 миллиард долларды құрады, бұл сома Қаржы министрлігі, штаттар және америкалық үндістердің тайпалары арасында бөлісті.

Тарих

BLM-нің тамыры 1785 жылғы Жер туралы қаулыға және 1787 жылғы Солтүстік-Батыс туралы қаулыға тікелей байланысты. Бұл заңдар Америка революциясынан кейін алғашқы Он үш колония федералды үкіметке өткізген жерлерді зерделеу және игеруді қамтамасыз етті. Соғыстан кейін, 1783 жылғы Париж шартында АҚШ, Ұлыбритания, Франция және Испания АҚШ-қа аумақтарды берді. 1780 жылдары басқа штаттар қазіргі Огайодағы жерлерге қатысты өз талаптарынан бас тартты, ал жерлер мемлекеттік кірістің көзі ретінде сатылды. 1812 жылы Конгресс осы федералды жерлерді басқаруды қадағалау үшін Қазынашылық департаментінің құрамында АҚШ Жалпы жер кеңсесін құрды. 1800 жылдардың басында уәделенген жер үлесі талаптары толық орындалды. Патенттердің бірнеше түрі болды, оларға қолма-қол ақшаға алу, несие, үй иелігіне беру, үндістерге беру, әскери жарлықтар, минералды сертификаттар, жеке меншік жерлер, теміржолдар, мемлекеттік таңдаулар, батпақтар, қалалық жерлер және қалалық участалар кірді. 1920 жылғы Минералдық лизинг туралы заң мемлекеттік жерлерде көмір, мұнай, газ және натрий сияқты таңдалған тауарларды іздеуге, өндіруге және жалға алуға рұқсат берді. 1934 жылғы Тейлор жайылымдары туралы заң жайылымдық төлемдерді белгілейтін кеңесші кеңестер құру арқылы мемлекеттік жайылымдарды басқару үшін АҚШ жайылымдар қызметін құрды. 1937 жылғы Орегон және Калифорниядағы қайта жандандырылған жерлерді тұрақты басқару туралы заң, көбінесе O&C заңы деп аталады, Орегонның батысындағы орман шаруашылығы жерлерін тұрақты түрде басқаруды талап етті. 1946 жылы жайылымдар қызметі АҚШ Жалпы жер кеңсесімен біріктіріліп, Ішкі істер департаменті құрамында Жерді басқару бюросын (BLM) құрды. Нәтижесінде, BLM жерді сатуға емес, оны ұзақ мерзімді басқаруға және сақтауға көбірек назар аударды. BLM-ның басымдығы көбінесе батыс штаттарындағы қызметтерге ауысты, себебі тау-кен өндірісінің, жер сатудың және федералдық меншіктегі аумақтардың көп бөлігі Миссисипиден батысқа орналасқан. Жердегі BLM қызметкерлері көбінесе жергілікті мүдделерге бағытталған, ал Вашингтондағы бюро басшылығы президенттік нұсқаулармен басшылыққа жүреді. 1976 жылғы Федералды жер саясаты және басқару туралы заң Конгреске бірыңғай бюро миссиясын құруға және қалған мемлекеттік жерлердің құндылығын мойындап, олар мемлекеттік меншікте қалатынын жариялауға мүмкіндік берді. 1980 жылдардағы Рейган әкімшілігінен бастап республикашылар жергілікті басқаруға, жайылымдарға, тау-кенге және мұнай өндіруге басымдық берді, ал демократтар мұнай мен газды жалға беру кезінде де қоршаған ортаға қатысты мәселелерге көбірек мән берді. 1996 жылдың қыркүйегінде президент Билл Клинтон өзінің өкілеттіктерін пайдаланып, Юта штатының оңтүстігінде Grand Staircase–Escalante ұлттық ескерткішін құрды, ол қазір BLM жерлерінде құрылған және агенттік басқаратын 20 ұлттық ескерткіштің біріншісі болды. Трамп әкімшілігі кезінде BLM мұнай мен газ және тау-кен өндірісіне мүмкіндік бере отырып, коммерциялық даму үшін 10 жылға жалға беруге миллиондаған акр жерді ұсынды, бұл "Американың энергетикалық қауіпсіздігін арттыру" мақсатымен жасалды. 2018 жылдың 18 маусымында The Atlantic газетінде жарияланған мақалада сол кездегі АҚШ Ішкі істер министрі Райан Зинке "батыс штаттарындағы жүздеген мың акр ашық жерді энергия компанияларына доллардың бір бөлігіне жалға беріп, іс жүзінде берді" деп жазылған. The Salt Lake Tribune 2019 жылдың наурыз айында Юта штатындағы Golden Spike National Historical Park маңындағы жалға алу үшін акрдың бағасы "келесі екі жыл бойы акр үшін 1,50 доллар" болды деп хабарлады. 2018 жылдың 11 қыркүйегінде Ішкі істер департаменті Нью-Мексико, Колорадо, Аризона және басқа да штаттарда мұнай мен газды бұрғылау және тау-кен өндіруді қоса алғанда, коммерциялық операцияларға жалға беру үшін 2,9 миллион акр жерді ұсынды, онда мемлекеттік жерлер ұлттық парк немесе ескерткіш статусымен қорғалмаған. BLM-нің 2019 жылғы 30 мамырдағы мәлімдемесінде 2019 жылғы 10 қыркүйекте тоқсандық мұнай және газ жалдау сатылымына енгізілетін "Каньон елінің, Түстер елінің, Грин Ривердің және Батыс Шөл аудандарының басқаратын жерлеріне" қосымша 183,668 акр жер ұсынылды. Сондай-ақ 2020 жылдың тамызында BLM штаб-пәтері Ішкі істер министрі Дэвид Бернхардт қол қойған бұйрықпен Колорадо штатының Гранд Джункшн қаласына көшірілді. Бұл шешімді батыс республикашыл саясаткерлер мақтаған, бірақ демократтар тәжірибелі қызметкерлерді жоғалту арқылы агенттікті әлсірету үшін жасалды деп сынға алған. Кейбір фермерлер Гранд Джункшнның басқа батыс қалаларымен салыстырғанда шалқарына орналасқандығына алаңдады, себебі оның рейстері мен жолдары шектеулі. Жарияланғаннан кейін, Вашингтондағы қызметкерлердің 87% -ы кетіп, бұрынғы BLM басшысы Стив Эллис "бюро өте тәжірибелі адамдардың зор білімін жоғалтты" деді. 2021 жылдың 17 қыркүйегінде Ішкі істер министрі Деб Хааланд штаб-пәтерді Вашингтонға қайтару туралы шешім қабылдады.

The BLM's roots go back to the Land Ordinance of 1785 and the Northwest Ordinance of 1787. These laws provided for the survey and settlement of the lands that the original Thirteen Colonies ceded to the federal government after the American Revolution. After the war, the Treaty of Paris of 1783, signed by the United States, the UK, France, and Spain, ceded territory to the United States. In the 1780s, other states relinquished their own claims to land in modern day Ohio. and land was sold as a source of income for the government. In 1812, Congress established the United States General Land Office as part of the Department of the Treasury to oversee the disposition of these federal lands. By the early 1800s, promised bounty land claims were finally fulfilled. Several different types of patents existed. These include cash entry, credit, homestead, Indian, military warrants, mineral certificates, private land claims, railroads, state selections, swamps, town sites, and town lots. The Mineral Leasing Act of 1920 allowed leasing, exploration, and production of selected commodities, such as coal, oil, gas, and sodium to take place on public lands. The Taylor Grazing Act of 1934 established the United States Grazing Service to manage the public rangelands by establishment of advisory boards that set grazing fees. The Oregon and California Revested Lands Sustained Yield Management Act of 1937, commonly referred as the O&C Act, required sustained yield management of the timberlands in western Oregon. In 1946, the Grazing Service was merged with the United States General Land Office to form the Bureau of Land Management within the Department of the Interior. In the end, the Bureau of Land Management became less focused on land disposal and more focused on the long term management and preservation of the land. As a matter of course, the BLM's emphasis fell on activities in the western states as most of the mining, land sales, and federally owned areas are located west of the Mississippi. BLM personnel on the ground have typically been oriented toward local interests, while bureau management in Washington are led by presidential guidance. By means of the Federal Land Policy and Management Act of 1976, Congress created a more unified bureau mission and recognized the value of the remaining public lands by declaring that these lands would remain in public ownership. Since the Reagan administration in the 1980s, Republicans have often given priority to local control and to grazing, mining and petroleum production, while Democrats have more often emphasized environmental concerns even when granting mining and drilling leases. In September 1996, then President Bill Clinton used his authority under the Antiquities Act to establish the Grand Staircase–Escalante National Monument in southern Utah, the first of now 20 national monuments established on BLM lands and managed by the agency. Under the Trump administration, the BLM offered millions of acres of available Federal lands for 10 year leases for commercial development, potentially in oil and gas and mining, with the stated goal of "promoting American energy security". According to a June 18, 2018 article in The Atlantic, under the tenure of then United States Secretary of the Interior, Ryan Zinke "practically gave away hundreds of thousands of acres of open land across the West, leasing it to energy companies for pennies on the dollar." The Salt Lake Tribune reported that in March 2019, the price per acre for leases near the Golden Spike National Historical Park, in Utah were "$1.50 an acre for the next two years". By September 11, 2018, the Department of Interior was offering 2.9 million acres to be leased to commercial operations including drilling for oil and gas and mining in New Mexico, Colorado, Arizona, and other states where public land is not protected by a national park or monument designation. The BLM's May 30, 2019 statement proposed an additional 183,668 acres on "lands managed by the Canyon Country, Color Country, Green River, and West Desert districts" that would be listed for the quarterly oil and gas lease sale on September 10, 2019. Also in August 2020, the BLM headquarters was relocated to Grand Junction, Colorado, by an order signed by Interior Secretary David Bernhardt. The relocation was praised by Republican Western politicians but criticized by Democrats as a move to weaken the agency through the loss of experienced staffers, who opted to stay in Washington, D. C. Some ranchers were concerned about the isolation of Grand Junction compared to other Western cities, having limited flights and road access. After the announcement, 87% of D. C. based employees left, prompting former lead career BLM official Steve Ellis to state "the bureau lost a tremendous amount of expertise [of] very seasoned people." On September 17, 2021, Secretary Deb Haaland announced that the headquarters would be moved back to Washington, D. C.

Байден әкімшілігі кезінде BLM "нәтижеге негізделген жайылым" деп аталатын пилоттық жобаны іске қосып, мал жаю консервацияға көмектесе алатынын анықтауға тырысып жатыр, деп сәуір айында жарияланған сұхбатта агенттік директоры Трейси Стоун Мэннинг мәлімдеді. 2022 жылдың маусымында BLM Колорадо және Вайоминг штатындарында бұрын қол жеткізбеген 40,000 акрдан астам жерді сатып алды. Вайомингтегі 35,670 акрлық сатып алу штаттағы агенттіктің ең ірі сатып алуы болды. 2024 жылы Ішкі істер департаменті BLM-ның мұнай және газды бұрғылау үшін жалға бергендей, қалпына келтіруге және жеңілдетуге арналған жерді жалға беруге мүмкіндік беретін жаңа ережені енгізуді бастады. Бұл жерлер табиғатты қорғау үшін, соның ішінде жергілікті халықтың білімін пайдалану үшін қолданылады.

Бағдарламалар

Жайылым. BLM 1934 жылғы Тейлор жайылым туралы заңға сәйкес 155 миллион акр (62,726,330 км²) жерде мал жайылымдарын басқарады. Агенттік 18 000-нан астам рұқсат және жалға алу шарттарын берген, олар көбінесе ірі қара мен қойды жылдың кем дегенде бір бөлігінде BLM мемлекеттік жерлерінде жайылымға шығарады. 2014 жылға арналған жайылымдық төлем AUM үшін 1,35 долларға белгіленді, бұл 2013 жылғы деңгеймен бірдей. BLM-де 1872 жылғы Жалпы Тау-кен заңына сәйкес 290 000-нан астам тау-кен талаптары тіркелген. BLM мемлекеттік жерлерде мұнай, газ, көмір, стратегиялық минералдар және жел, геотермальдық және күн энергиясы сияқты жаңартылатын энергия ресурстарын дамытуға рұқсаттар береді. BLM-ге тиесілі жерлердегі тау-кен талаптарының саны азайды, ал қабылданбаған талаптардың саны артты. BLM бақылайтын 3,8 миллионнан астам тау-кен талабының 10%-дан астамы әлі де белсенді, олардың ең көбі Невадада (203 705) және Калифорнияда (49 259) орналасқан. Көмір жалға алу шарттары. BLM 570 миллион акрдан астам (230,671,020 км²) көмір минералдық иелігіне ие, онда жер бетінің иесі – федералды үкімет, штаттық немесе жергілікті үкімет немесе жеке тұлға. 2013 жылға қарай, BLM бәсекелестік негізде 309 көмір өндіруге арналған жалға беру шарттарын жасады, бұл соңғы он жылда көмір өндірісіне жататын жердің көлемінің шамамен 3%-ға өскенін көрсетеді. Агенттік сонымен қатар 4500 миль (7242 км) Ұлттық көркем, Ұлттық тарихи және Ұлттық демалыс жолдарымен қатар, мотоциклшілер, жаяу жүргіншілер, атшылар және тау велосипедшілері пайдаланатын мыңдаған мильді көп мақсатты жолдарды басқарады. BLM басқаратын жерлердің 99%-дан астамы аң аулауға, рекреациялық атуға және балық аулауға ашық. Қорғау. Ұлттық ландшафтты қорғау жүйесі дамытудан қорғалған әртүрлі жерлерді сақтайды. Калифорния шөлінің қорғау аймағы. Калифорния шөлінің қорғау аймағы Оңтүстік Калифорниядағы 25 миллион акр (10 117 150 км²) жерді қамтиды, бұл жер 1976 жылы Федералды жер саясаты және басқару туралы заң арқылы Конгресс белгілеген. BLM осы сезімтал аймақтың 10 миллион акрын (4 046 860 км²) басқаруға жауапты, оның көптеген пайдалану мүмкіндіктері бар. Қоғамдық жерлердегі 53 миллион акр (21,448,358 км²) өнімді ормандар мен орман алқаптарын құрайды, ал Батыс Орегондағы O&C жерлерінде 2,4 миллион акр (971,246 км²) орналасқан. Агенттік 2013 қаржы жылында BLM басқаратын жерлерде болған 2573 өртке қарсы күресті. Бөлінген меншіктерді жалға беру және басқару. Бөлінген меншік 1900 жылдардың басында қолданыла бастаған кең формадағы келісімдерге ұқсас. Бұл – мүліктің минералдық және жер бетіндегі құқықтарын бөліп алу. BLM бөлінген меншіктерді басқарады, бірақ тек «жер бетіндегі құқықтар жеке меншікте болғанда және минералдарға құқық федералды үкіметте болғанда» ғана. Кадастрлық зерттеулер. BLM Мемлекеттік жерді зерттеу жүйесінің бөлігі ретінде 200 жылдан астам уақыттан бері кадетрлік зерттеулердің жазбаларын және схемаларын сақтайтын ресми тіркеуші болып табылады. Бұған қоса, Бюро әр жылы көптеген жаңа зерттеулерді, көбінесе Аляскада жүргізеді және жойылған немесе жоғалған бастапқы зерттеулерді қалпына келтіру үшін қайта зерттеулер жүргізеді. 2014 жылдың сәуір айына сәйкес, инвентаризацияда 46 000-ға жуық нысан және 85 000 басқа да нысан бар. Энергиялық дәліздер. BLM басқаратын жерлерде құбырлар мен беру желілері үшін шамамен 5000 миль (8047 км) энергиялық дәліздер орналасқан. Қорытынды жеке меншікке берілуі тиіс болғанымен, ол 2013 жылы бірауыздан қабылданған «Жауапты гелийді басқару және басқару туралы» заңның ережелеріне сәйкес BLM қадағалауында қалады. Кірістер мен төлемдер. BLM АҚШ бюджетіне елеулі кіріс әкеледі. 2009 жылы мемлекеттік жерлерден энергияны дамытудан түскен кірістер есебінен 6,2 миллиард доллар кіріс күтілді. Ұлттық ландшафтты қорғау жүйесінің жерлері BLM басқаратын жерлердің шамамен 12%-ын құрайды. Бұл аумақтарды қорғау үшін белгілеп, заң BLM-ге ұлттық парктері мен жабайы табиғат қорықтарына ұқсас болашақ ұрпақтар үшін осы жерлердің қорғалуын қамтамасыз етуді тапсырды.

Grazing. The BLM manages livestock grazing on nearly 155 million acres (62,726,330 km2) million acres under the Taylor Grazing Act of 1934. The agency has granted more than 18,000 permits and leases to ranchers who graze their livestock, mostly cattle and sheep, at least part of the year on BLM public lands. The grazing fee for 2014 was set at $1.35 per AUM, the same level as for 2013. BLM has on record a total of 290,000 mining claims under the General Mining Law of 1872. The BLM issues permits for oil and gas, coal, strategic minerals, and renewable energy resources such as wind, geothermal and solar to be developed on public lands. The total mining claims on lands owned by the BLM has decreased while the number of rejected claims has increased. Among the over 3.8 million mining claims overseen by BLM just over 10% of claims still active, of which Nevada has the most at 203,705 and California has 49,259. Coal leases. The BLM holds the coal mineral estate to more than 570 million acres (230,671,020 km2) where the owner of the surface is the federal government, a state or local government, or a private entity. As of 2013, the BLM had competitively granted 309 leases for coal mining to , an increase of or nearly 3% increase in land subject to coal production over ten years' time. The agency also manages 4500 mile (7242 km) of National Scenic, National Historic and National Recreation Trails, as well as thousands of miles of multiple use trails used by motorcyclists, hikers, equestrians, and mountain bikers. Over 99% of BLM managed lands are open to hunting, recreational shooting opportunities, and fishing. Conservation. The National Landscape Conservation System preserves a variety of lands protected from development. California Desert Conservation Area. The California Desert Conservation Area covers 25 million acres (10,117,150 km2) of land in southern California designated by Congress in 1976 by means of the Federal Land Policy and Management Act. BLM is charged with administering about 10 million acres (4,046,860 km2) of this fragile area with its potential for multiple uses in mind. 53 million acres (21,448,358 km2) are productive forests and woodlands on public domain lands and 2.4 million acres (971,246 km2) are on O&C lands in western Oregon. The agency fought 2,573 fires on BLM managed lands in fiscal year 2013. Leasing and Land Management of Split Estates. A split estate is similar to the broad form deeds used, starting in the early 1900s. It is a separation of mineral rights and surface rights on a property. The BLM manages split estates, but only in cases when the "surface rights are privately owned and the rights to the minerals are held by the Federal Government." Cadastral surveys. The BLM is the official record keeper for over 200 years' worth of cadastral survey records and plats as part of the Public Land Survey System. In addition, the Bureau still completes numerous new surveys each year, mostly in Alaska, and conducts resurveys to restore obliterated or lost original surveys. As of April 2014, the inventory contained nearly 46,000 sites and 85,000 other features. Energy corridors. Approximately 5000 mile (8047 km) of energy corridors for pipelines and transmission lines are located on BLM managed lands. Though the reserve had been set to be moved to private hands, it remains subject to oversight of the BLM under the provisions of the unanimously passed Responsible Helium Administration and Stewardship Act of 2013. Revenue and fees. The BLM produces significant revenue for the United States budget. In 2009, public lands were expected to generate an estimated $6.2 billion in revenues, mostly from energy development. The National Landscape Conservation System lands constitute just about 12% of the lands managed by the BLM. By designating these areas for conservation, the law directed the BLM to ensure these places are protected for future generations, similar to national parks and wildlife refuges.

Құқық қорғау және қауіпсіздік

BLM өзінің Құқық қорғау және қауіпсіздік басқармасы арқылы АҚШ үкіметінің федералды құқық қорғау агенттігі ретінде қызмет етеді. BLM құқық қорғаушылары мен арнайы агенттері Федералды құқық қорғау оқу орталықтарында (FLETC) оқытылады. Бұл лауазымдарға толық жұмыс күші шамамен 300 адамды құрайды. Бірыңғай киім киген рейнджерлер BLM жерлері мен ресурстарын басқаруға қатысты заңдар мен ережелерді сақтайды. Осы міндеттің бір бөлігі ретінде, бұл BLM рейнджерлері оттық қару мен қорғаныс құралдарын алып жүреді, қамауға алады, іздестіру ордерлерін орындайды, есептерді толтырады және сотта куәлік береді. Арнайы агенттер көбінесе қара киім киген офицерлер болып табылады, олар жасырын қару-жарақ пен басқа да қорғаныс құралдарын алып жүреді, қамауға алады, күрделі қылмыстық тергеулер жүргізеді, жергілікті АҚШ прокурорларына қудалау үшін материалдар ұсынады және тергеу есептерін дайындайды. Денсау немесе ауру жылқыларды өлтіруге дерлік ешқашан рұқсат берілмеген. 1978 жылғы «Жайылымдарды жақсарту туралы» заңға сәйкес, BLM 31,6 миллион акр (12 788 078 км²) аумақты қамтитын 179 «қораны басқару аймағын» (HMA) құрды, онда федералды жерлерде жабайы жылқыларды табуға болады. 1973 жылы BLM Прайор тауларындағы жабайы жылқылар алқабында «Жылқыны қабылдау» деп белгіленген пилоттық жобаны бастады. Бағдарлама WFRHBA ережелерін пайдаланып, жеке «білікті» адамдарға жануарларға тиісті күтім көрсетуге болатынын дәлелдесе, қалаған жылқыны «асырап алуға» мүмкіндік берді. Ол кезде жылқыға меншік құқығы федералды үкіметте қала берді. Асырап алу бағдарламасының алғашқы табыстарына қарамастан, BLM қабылдау деңгейін сақтау үшін күресіп келеді, себебі табиғи жора-жолдастардың болмауынан жылқы популяциясы әр төрт жыл сайын екі есеге өсе алады.