Национальный союз студентов Австралии: история и деятельность

Введение

Национальный союз студентов (NUS) является главным представительным органом для студентов австралийских вузов. По состоянию на 2020 год к NUS присоединено 21 студенческое объединение в австралийских кампусах. Право на членство в студенческом союзе имеет любое студенческое представительство, признанное легитимным органом в австралийском учреждении, предоставляющем образование после окончания средней школы, при условии уплаты членских взносов в размере, определяемом количеством учебных единиц, изучаемых студентами на очной форме обучения.

История

НУС в его нынешнем виде возник в 1987 году после распада его предшественника, Австралийского союза студентов (AUS), в 1984 году. AUS впервые был известен с 1937 по 1971 год как Национальный союз студентов австралийских университетов (NUAUS), прежде чем допустить членство колледжей высшего образования в 1971 году, что потребовало смены названия. NUS был сформирован одновременно с введением правительством Хоука Системы взносов на образование (системы отсроченных платежей за обучение), отменившей систему бесплатного образования, ранее введенную правительством Уитлэма. NUS добивался неоднозначных успехов в своей роли лоббистской группы и представительного органа. В частности, ограниченное финансирование часто затрудняло проявление влияния на вопросы высшего образования. В начале 1990-х годов ему удалось предотвратить внедрение схемы отсроченных кредитов вместо государственной финансовой помощи студентам и снизить возраст, с которого можно было получать финансовую помощь. NUS не смог предотвратить введение дифференцированных ставок HECS в 1996 году, но успешно лоббировал отмену введения системы ваучеров тогдашним федеральным министром образования доктором Дэвидом Кемпом, хотя позже и заявил о победе в аналогичной кампании. В 2003 году союз потерпел еще один серьезный удар, когда, несмотря на активное лоббирование независимых сенаторов, пакет реформ доктора Брендана Нельсона был принят Сенатом. Этот пакет разрешил университетам вводить внутренние предварительные платежи за обучение для студентов (DUFF) в дополнение к местам в HECS и повышать ставки HECS на 25%. Положения законодательства, касающиеся ВСУ, и обязательное предложение Австралийского соглашения о трудоустройстве в качестве компонента коллективных договоров в университетах, были отклонены. В 2003 году членские взносы NUS были привязаны к индексу потребительских цен (CPI), что несколько снизило нагрузку на финансы союза. NUS взимал 5 долларов США за каждого студента, представленного каждой членской организацией. Это вызвало опасения, что многие небольшие и региональные кампусные организации могут выйти из состава из-за увеличения членских взносов. В 2006 году NUS понес значительные финансовые потери с введением VSU. В 2016 году Ассоциация студентов Австралийского национального университета проголосовала против аккредитации в NUS, ссылаясь на проблемы с поведением фракционных делегатов на Национальной конференции. На мартовском заседании Союза университетов Аделаиды (AUU) было принято решение прекратить выдачу разрешений на оплату аккредитации NUS. Позднее SRC AUU осудил это решение и подтвердил свою принадлежность и намерение автономно оплачивать аккредитационные взносы. Ассоциация студентов Вуллонгонга также провела референдум в 2016 году о прекращении членства в NUS; членство было впоследствии восстановлено. В 2017 году Ассоциация студентов Австралийского национального университета вновь проголосовала за аккредитацию в NUS. Также в 2017 году Тасманский университетский союз проголосовал за прекращение своей связи с NUS. Тасманский университетский союз был аккредитован повторно в 2023 году. Университет Квинсленда также был аккредитован в NUS в 2023 году.

NUS in its current form came into being in 1987 after the collapse of its predecessor, the Australian Union of Students (AUS), in 1984. The AUS was first known from 1937 to 1971 as the National Union of Australian University Students (NUAUS), before allowing membership of colleges of higher education in 1971, which necessitated a name change. NUS was formed at the same time that the Hawke government introduced the Higher Education Contribution Scheme (a system of deferred tuition payments), abolishing the free education system previously introduced by the Whitlam government. NUS has had mixed success in its role as a lobby group and representative body. In particular, its limited finances have often meant that it has had difficulty making its presence felt on higher education issues. It was successful in the early 1990s in preventing the implementation of a deferred loan scheme in place of government student financial assistance, and in reducing the qualification age for student financial assistance. NUS was unable to prevent the introduction of differential rates of HECS in 1996, but did lobby successfully to stop the introduction of a voucher system by then Federal Education Minister Dr. David Kemp despite later claiming victory in a similar campaign. The union suffered another major setback in 2003 when despite intense lobbying of independent senators, the reform package of Dr. Brendan Nelson passed the Senate. This package permitted the introduction of Domestic Undergraduate Up Front Fees (DUFF) by universities in addition to HECS places, and allowed universities to increase their HECS rates by 25%. Components of the legislation introducing VSU, and the mandatory offering of the Australian Workplace Agreement as a component of universities' enterprise bargaining practices were dropped. In 2003, NUS membership fees became indexed to consumer price index (CPI) removing some of the strain on the union's finances. NUS charged $5 per student represented by each member organisation. This raised small fears that many small and regional campus organisations might disaffiliate due to increases in affiliation fees. In 2006, NUS took a massive budget hit with the introduction of VSU. In 2016, Australian National University Students' Association voted against accrediting with NUS, citing problems with the conduct of factional delegates at the National Conference. The Adelaide University Union (AUU) voted to cease their SRC from authorising payments of Accreditation to NUS in their March Meeting. The AUU's SRC later condemned the move and restated its affiliation, and intention to pay accreditation fees autonomously. The Wollongong Undergraduate Students' Association also held a referendum during 2016 to end their affiliation with the NUS; the affiliation was later restored. In 2017, the Australian National University Students' Association voted to accredit with NUS once again. Also in 2017, the Tasmanian University Union voted to end its affiliation with the NUS. The Tasmanian University Union reaccredited in 2023. The University of Queensland Union also accredited to the NUS in 2023.

Делегаты и фракции

В деятельности НУС доминируют несколько организованных группировок, некоторые из которых имеют тесные связи с молодежными крыльями австралийских политических партий. В 2019 году фракции, действующие в рамках NUS, включали: Студенческое единство (Unity), правая фракция Лейбористской партии. Фракция контролировала примерно 45% избранных делегатов на Национальной конференции 2022 года. Национальные студенты труда (NLS), левая фракция труда. Вторая по величине фракция, NLS, контролировала около 22% делегатов на Национальной конференции 2022 года. Члены фракции внутренне голосуют за позицию по всем вопросам, после чего обязаны голосовать в соответствии с принятым решением. NLS также конституционно обязаны не голосовать за, не поддерживать и не вести переговоры с либеральной фракцией. После Национальной конференции NUS 2020 года Южно-Австралийский клуб (Caucus) отделился от NLS, образовав Национальную организацию студентов-трудников. Молодой прогрессивный лейборист (YPL), независимая правая фракция Лейбористской партии. В настоящее время фракция представлена одним делегатом (0,65% голосов на конференции) в Университете Ла-Тробе и сохраняла свое присутствие благодаря большинству избранных членов, голосующих в Студенческом союзе Ла-Тробе, вплоть до студенческих выборов 2023 года. Grassroots (Groots) сформировалась в результате объединения бывших фракций Национальных независимых (NI, Indies) и Grassroots Left (GL, Groots). Национальные независимые и Grassroots Left объединились в "Grassroots Independents" перед Национальной конференцией 2018 года. Традиционно это была третья по значимости фракция, состоящая из членов, придерживающихся независимой позиции или связанных с партией "Зеленые". Члены фракции открыты для свободного голосования и заполняют свои собственные бюллетени. По оценкам, эта группировка контролировала около 2% голосов на Национальной конференции 2022 года. Национальные независимые покинули Grassroots перед Национальной конференцией 2022 года, присоединившись к "маленьким инди" или став членами NLS. Социалистическая альтернатива (SAlt, SA, Trots) контролировала около 18% голосов на Национальной конференции 2022 года и обычно получает 2–3 национальных должностных лица в незначительных ролях, включая представителей по вопросам коренных народов (ATSI), этнокультурных групп и экологии, путем переговоров с NLS. Австралийская либеральная студенческая федерация (ALSF, Liberals, Libs), фракция Либеральной партии Австралии. Фракция контролировала около 2% голосов на Национальной конференции 2022 года. Несмотря на исторически небольшой контроль над голосами, фракции удалось добиться назначения либеральных студентов на различные должности, включая Клэр Чандлер, президента Тасманского отделения, в 2012 году, Кларка Кули в 2016 году и Мэтью Леша, генерального секретаря штата Виктория, в 2014 году. "Маленькие инди" – это отдельные участники мероприятий, организуемых NUS, таких как EdCon и NatCon, которые не обязательно являются фракцией, а скорее группой независимых, не входящих в Grassroots Independents. Они составляли около 7% голосов на Национальной конференции 2022 года.

The operations of NUS are dominated by several organised factions, some with close ties to the youth wings of Australian political parties. In 2019, factions operating within NUS include:
Student Unity (Unity), the Labor right faction. The faction controlled approximately 45% of elected delegates at the 2022 National Conference. National Labor Students (NLS), the Labor left faction. The second largest faction, the NLS controlled around 22% of the delegates at the 2022 National Conference. Members of the faction vote on a position on all issues internally and then members are bound to vote in accordance with this. NLS are also constitutionally bound not to vote for, support, or negotiate with the Liberal faction. Following the 2020 NUS National Conference, the South Australian Caucus broke from NLS, forming National Organisation of Labor Students. Young Progressive Labor (YPL), an independent Labor right faction. The Faction currently holds one delegate (0.65% of the conference floor) at La Trobe University and maintained its presence through a majority of elected voting members in the La Trobe Student Union up until the 2023 student elections. Grassroots (Groots) were a culmination of the former factions of the National Independents (NI, Indies) and Grassroots Left (GL, Groots). The National Independents and Grassroots Left factions merged to form the 'Grassroots Independents' ahead of the 2018 National Conference. They have traditionally been the third most prominent faction, consisting of independently aligned, Greens aligned members. Members are open to free votes, and fill out their own ballots. This grouping was estimated to have controlled approximately 2% of conference floor at the 2022 National Conference. The National Independents left the Grassroots ahead of the 2022 National Conference becoming either Small "i" indies or members of NLS. Socialist Alternative (SAlt, SA, Trots), controlled around 18% of the votes at the 2022 National Conference, SAlt usually obtain 2–3 national office bearers in minor roles including ATSI, Ethno Cultural, Environment, through negotiations with NLS. Australian Liberal Students' Federation (ALSF, Liberals, Libs), the Liberal Party of Australia faction. The faction controlled around 2% of the vote at the 2022 National Conference. Despite the faction's historically small control of the votes, it has been successful in gaining positions for Liberal students including Tasmanian State Branch President Claire Chandler in 2012 and Clark Cooley in 2016 as well as Victorian General Secretary Matthew Lesh in 2014. Small 'i' indies, are individuals attending NUS led events such as EdCon and NatCon, but are not necessarily a faction, but more of a grouping used to refer to a number independents who do not sit with a Grassroots Independents. They made up around 7% of the vote at the 2022 National Conference.

Финансовый и структурный кризис

В докладе, заказанном секретариатом NUS в 2013 году, независимые аудиторы TLConsult подготовили отчет, в котором "негибкая фракционная система" NUS была названа вредной для организации и приводящей к "устаревшему подходу к бухгалтерскому учету, не соответствующему современным финансовым практикам". Аудиторы "выразили сомнение, в полной ли мере некоторые заинтересованные стороны понимали свою ответственность перед NUS", указывая на то, что некоторые национальные должностные лица ориентировались на фракции, а не на NUS, что усугубляло структурные проблемы организации. В отчете аудита TLConsult было указано, что NUS располагает достаточными денежными резервами, чтобы "поддерживать свою деятельность в текущем виде примерно в течение одного года", и хотя добровольное членство в студенческих профсоюзах привело к заметному снижению доходов, основная причина текущих финансовых проблем NUS заключалась в структурных проблемах, "не менявшихся почти два десятилетия". В ответ на финансовое давление, описанное в отчете, в котором упоминались значительные дефициты, накопившиеся в NUS за последние несколько лет, и после признания уходящего президента NUS Дианны Тейлор в том, что "NUS рекомендовано, что при сохранении текущего уровня доходов и расходов организация прекратит свое существование в ближайшие несколько лет", делегаты конференции 2014 года проголосовали за проведение финансового и структурного анализа, а также за отмену стипендий для должностей Национального представителя коренных народов, представителя иностранных студентов и представителя по вопросам инвалидности. Однако попытка упразднить должности должностных лиц на уровне штатов (за исключением президентов) не была одобрена делегатами конференции.

Национальная конференция

Согласно уставу, NUS обязана проводить Национальную конференцию, являющуюся своим ежегодным общим собранием, во вторую неделю декабря каждого года. Конференция, проходящая на территории кампуса в викторианском стиле, собирает делегатов со всех аккредитованных кампусов для голосования по вопросам политики, определяющей направление деятельности союза на следующий год. В течение этой недели также проводятся выборы национальных и региональных должностных лиц, а также представителей кампусов.

Национальные должностные лица

Национальные должностные лица НССО избираются ежегодно на Национальной конференции, при этом их полномочия начинаются в январе. На Национальной конференции 2016 года было принято решение об упразднении должности Национального координатора по вопросам экологии. Это изменение вступило в силу на Национальной конференции 2017 года. На Национальной конференции 2021 года было принято решение о создании должности Национального координатора по профессиональному образованию. Это изменение вступило в силу на Национальной конференции 2022 года.

Государственные чиновники

Офицеры штатных отделений НУС избираются ежегодно на Национальной конференции, а их полномочия начинаются в январе. Офицеры штатов и территорий избираются только при наличии аккредитованных кампусов в данном штате/территории. Должности в штатных отделениях, за исключением должностей президента и вице-президента по образованию, были упразднены после Национальной конференции 2015 года и вступили в силу по окончании срока полномочий 2016 года.

Принадлежность к Союзу

Как правило, советы представителей студенческих союзов университетов голосуют за аккредитацию NUS. По состоянию на 2022 год аккредитованные университетские союзы включают:

Штат Союз Университет Представительство Делегаты Общее количество голосов%ACTАвстралийская национальная университетская ассоциация студентовАвстралийский национальный университет6353,05%NSWArc @ UNSW SRCУниверситет Нового Южного Уэльса7958,28%NSWУниверситет Сиднея SRCУниверситет Сиднея7726,28%NSWАссоциация студентов Университета Технологии СиднеяУниверситет Технологии Сиднея7696,02%NSWАссоциация студентов-бакалавров ВуллонгонгаУниверситет Вуллонгонга7393,4%NSWСтуденческий совет Западного Сиднейского университетаЗападный Сиднейский университет700%SAАссоциация студентов Университета ФлиндерсаУниверситет Флиндерса6322,79%SAАссоциация студентов Университета Южной АвстралииУниверситет Южной Австралии7504,36%QLDГильдия Университета Технологии КвинслендаУниверситет Технологии Квинсленда7746,45%VICАссоциация студентов Университета Дикина (DUSA)Университет Дикина7776,71%VICСтуденческий союз Ла Троба (LTSU)Университет Ла Троба7524,53%VICСтуденческий союз Университета Монаша (Caulfield)Университет Монаша (Caulfield)5181,57%VICАссоциация студентов Университета Монаша (MSA)Университет Монаша (Clayton)7605,23%VICСтуденческий союз Университета RMIT (RUSU)Университет RMIT7968,37%VICСтуденческий союз Университета Суинберна (SSU)Университет Суинберна7706,1%VICСтуденческий союз Университета Виктории (VUSU)Университет Виктории700%VICСтуденческий союз Университета Мельбурна (UMSU)Университет Мельбурна71099,5%WAСтуденческая гильдия Университета КертинаУниверситет Кертина7706,1%WAСтуденческая гильдия Университета Эдита КоуэнаУниверситет Эдита Коуэна7403,49%WAСтуденческая гильдия Университета Западной АвстралииУниверситет Западной Австралии7403,49%WANorth Metropolitan TAFE Student AssociationNorth Metropolitan TAFE7494,27%