Жилищное строительство в Сингапуре: История и развитие HDB

Введение

Организация по государственному жилищному строительству в Сингапуре

Совет по жилищному строительству и развитию (HDB; часто называемый Советом по жилищному строительству) является уставным органом при Министерстве национального развития, ответственным за государственное жилищное строительство в Сингапуре. HDB был основан в 1960 году в результате усилий, предпринятых в конце 1950-х годов, по созданию органа, который принял бы на себя функции Сингапурского фонда улучшения (SIT) в области государственного жилищного строительства. В первые годы своего существования HDB сосредоточился на строительстве временного жилья и переселении жителей кампонг в государственные жилые дома. Эта направленность изменилась в конце 1960-х годов, когда HDB начал строить квартиры с улучшенной отделкой и предлагать их в продажу. С 1970-х годов HDB начал прилагать усилия для укрепления сплоченности сообществ в своих жилых комплексах и собирать отзывы жителей. В 1990-х и 2000-х годах HDB внедрил программы модернизации и реконструкции для старых жилых комплексов, а также новые типы жилья, предназначенные для различных уровней дохода, в партнерстве с частными застройщиками. В 2003 году HDB был реорганизован для лучшей адаптации к жилищному рынку Сингапура в 2000-х годах. В 2000-х и 2010-х годах активизировались усилия по вовлечению жителей в программы модернизации, а с начала 2010-х годов HDB также начал работы по установке солнечных панелей. HDB состоит из совета директоров в составе 12 человек и трех департаментов: строительного, по управлению недвижимостью и корпоративного. Помимо обеспечения государственным жильем, HDB занимается работами по освоению земель в Сингапуре и поддерживает инфраструктуру национальных резервов ресурсов Сингапура. HDB также является крупным покупателем государственных земель у правительства, а средства, полученные от HDB за покупку земли, поступают в прошлые резервы страны.

История и образование

К 1940-м и 1950-м годам Сингапур пережил быстрый рост населения, увеличившись с 940 700 человек в 1947 году до 1,7 миллиона к 1957 году. Условия жизни населения Сингапура ухудшились: многие жили в стихийных поселениях или тесных лавках-домах. Более того, Сингапурский фонд улучшения (SIT), ответственный за государственное жилье, столкнулся с рядом проблем в этой сфере. Арендная плата за квартиры была слишком низкой для финансовой устойчивости, но при этом недоступной для многих малообеспеченных жителей Сингапура. Задержки в утверждении новых жилых проектов существенно замедлили темпы строительства к 1958 году. В середине 1950-х годов, учитывая выводы Комитета по местному самоуправлению, правительство начало работу по созданию нового жилищного органа взамен SIT. Эти усилия увенчались принятием Закона о жилищном строительстве и развитии, который был представлен Законодательному собранию в 1958 году и принят в следующем году. После принятия закона в феврале 1960 года был создан HDB, взявший на себя функции SIT в области государственного жилищного строительства.

1960-е - 1980-е годы

После образования Совета по жилищному строительству и развитию (HDB) было объявлено о планах по строительству более 50 000 квартир, преимущественно в городе, в рамках пятилетней программы, и были найдены способы максимально удешевить строительство, чтобы сделать жилье доступным для малоимущих. HDB также продолжил усилия SIT по строительству аварийного жилья в Tiong Bahru, которое в основном использовалось для размещения людей, лишившихся крова после пожара в Букит Хо Суи в мае 1961 года. После пожара HDB сосредоточил усилия на восстановлении Букит Хо Суи, оперативно спроектировав и построив комплекс общественного жилья на месте пожарища, в котором были расселены люди, перемещенные проектами городского обновления и пожарами в кампонг. Жильцы не одобряли однокомнатные аварийные квартиры, поэтому к середине 1960-х годов HDB перешел к строительству более просторных квартир, особенно в районе Центрального округа. Тем не менее, комплекс в Букит Хо Суи ознаменовал начало усилий HDB по переселению населения, и жители кампонг были оперативно переселены в общественное жилье. К 1965 году было построено 54 430 квартир, и доля населения, проживающего в жилье HDB, неуклонно росла. Переселение жителей кампонг позволило HDB приступить к реализации планов по перепланировке Центрального района, и в 1974 году Управление городского развития, являющееся уставным советом, заменило соответствующий департамент. С постройкой комплекса в Букит Хо Суи HDB также стремился изменить поведение жителей и усилить контроль государства над их жизнью. Однако к 1980-м годам расовая сегрегация в комплексах HDB стала более заметной, поэтому для снижения потенциальной этнической напряженности в 1989 году была введена Политика этнической интеграции, устанавливающая ограничения на пропорции различных этнических групп среди жителей комплексов HDB. HDB начал предлагать квартиры в собственность в 1964 году, но из-за того, что многие жильцы не могли себе этого позволить, первоначально эта инициатива не имела большого успеха. С 1968 года заявители получили возможность использовать свои взносы в Центральный фонд накоплений (CPF) для оплаты квартир. Спрос на покупку квартир увеличился настолько, что к 1980-м годам большинство заявителей предпочитали приобретать жилье в собственность. Кроме того, начиная с 1975 года, HDB стал собирать отзывы от жителей посредством выборочных обследований домохозяйств (SHS). В 1982 году контроль над Компанией по жилищному строительству и городскому развитию (HUDC) был передан HDB. По мере того, как цены на квартиры HUDC приближались к ценам на частное жилье, а средний класс получал возможность приобретать квартиры HDB, HDB прекратил строительство квартир HUDC в 1985 году, перейдя к схеме «Проектирование, строительство и продажа», при которой квартиры разрабатывались и продавались частными застройщиками. Тем не менее, в начале 2000-х годов HDB не смог достаточно быстро адаптироваться к изменениям на рынке жилья Сингапура. Для определения и пересмотра своей позиции на рынке жилья HDB была реорганизована, передача предоставления жилищных кредитов частным банкам и преобразование своего Отдела строительства и развития в новое дочернее предприятие – HDB Corp. В 2000-х годах HDB активизировал усилия по вовлечению жителей в процесс предоставления общественного жилья. Эти усилия включали схемы общественных консультаций и Программу обновления районов, в рамках которой улучшались или модернизировались объекты в нескольких смежных районах, а жители могли высказывать свое мнение о планируемых улучшениях. В 2013 году были предприняты усилия по расширению участия жителей в проекте «Строим мечты о нашем районе!», в рамках которого жители могли предлагать улучшения для своего района, а не только давать обратную связь, однако первоначальные проекты не получили широкой поддержки. HDB также осуществляет работы по мелиорации земель и обеспечивает инфраструктуру для национальных стратегических запасов Сингапура.

On the Housing & Development Board (HDB)'s formation, it announced plans to build over 50,000 flats, mostly in the city, under a five year scheme, and found ways to build flats as cheaply as possible so that the poor could afford to stay in them. The HDB also continued the SIT's efforts in building emergency flats in Tiong Bahru, which were mostly used to rehouse people displaced by the Bukit Ho Swee fire in May 1961. After the fire, the HDB focused its efforts on Bukit Ho Swee's redevelopment, rapidly designing and constructing a public housing estate on the fire's site, with people displaced by urban renewal projects and kampong fires rehoused in the estate's flats. Their occupants disliked the one room emergency flats, so by the mid 1960s, the HDB had moved on to building larger flats, especially around the Central Area. Nevertheless, the Bukit Ho Swee estate marked the beginning of the HDB's resettlement efforts, and kampong dwellers were swiftly rehoused in public housing. By 1965, 54,430 flats had been built, with an increasing proportion of the population living in HDB dwellings. The rehousing of kampong dwellers allowed the HDB to pursue its redevelopment plans for the Central Area, so the Urban Redevelopment Authority, a statutory board, replaced the department in 1974. With the construction of the Bukit Ho Swee estate, the HDB also sought to change how estate residents behaved, and to give the state greater control over their lives. Nevertheless, by the 1980s, racial divisions within HDB estates became increasingly pronounced, so to mitigate possible ethnic tensions, the Ethnic Integration Policy, which capped the racial proportions of residents in HDB estates, was introduced in 1989. The HDB began offering flats for purchase in 1964, but as many flat dwellers at the time could not afford to do so, it was initially not very successful. Applicants could use their Central Provident Fund (CPF) contributions to pay for their flats beginning in 1968. The take up rate for flat purchase increased such that by the 1980s, most flat applicants were opting to purchase them. In addition, the HDB started soliciting feedback from residents through the Sample Household Surveys (SHS) from 1975. In 1982, control over the Housing and Urban Development Company (HUDC) was transferred to the HDB. With the prices of HUDC flats approaching those of private housing, and the middle class being able to purchase HDB flats, the HDB stopped building HUDC flats in 1985. and the Design, Build and Sell Scheme, in which the flats were developed and sold by private developers. Nevertheless, the HDB was unable to adapt to the changes in Singapore's housing market fast enough in the early 2000s. To determine and redefine its position in the housing market, the HDB was reorganised, transferring the provision of flat loans to private banks, and corporatising its Building and Development Division to form a new subsidiary, HDB Corp. The HDB increased efforts to engage residents in its provision of public housing in the 2000s. These efforts included public consultation schemes and the Neighbourhood Renewal Programme, in which facilities within multiple adjacent precincts were improved or upgraded, and residents were able to provide feedback on the planned improvements. Efforts to foster more extensive resident participation were made in 2013 with the Building Our Neighbourhood Dreams! project, in which residents could propose neighbourhood improvements instead of just providing feedback, but the initial projects were not well received. The HDB also carries out land reclamation works and handles the infrastructure for Singapore's national resource stockpiles.

Организация

HDB состоит из председателя и 11 других членов, а также трех департаментов: департамента строительства, департамента недвижимости и корпоративного департамента, которые находятся под руководством главного исполнительного директора, являющегося членом совета директоров. Каждый департамент далее подразделяется на различные группы. Департамент строительства включает в себя группы исследований и планирования, разработки и закупок, контроля качества строительства, строительства и инфраструктуры, а также Институт строительства и исследований. Департамент недвижимости включает в себя группы управления недвижимостью и имуществом, управления жилищным фондом, по связям с общественностью и по вопросам недвижимости и земли. Корпоративный департамент включает в себя группы корпоративного развития, корпоративных коммуникаций, финансов, информационных услуг и юридического отдела. Сотрудники HDB объединены в профсоюз HDB Staff Union (HDBSU).