Внутренние паспорта: история и контроль перемещений

Введение

Документ, выдаваемый для контроля внутренних поездок и внутренней миграции.

Внутренний паспорт – это документ, удостоверяющий личность. Внутренние паспорта использовались, в частности, для ограничения трудоустройства граждан в пределах их территории (с целью предотвращения миграции в более благополучные города или регионы), для точной фиксации этнической принадлежности граждан с целью обеспечения сегрегации или предотвращения маскировки, а также для контроля доступа к особо важным объектам или закрытым городам. Изначально четкого различия между внутренними и международными паспортами не существовало. Позднее некоторые страны разработали сложные системы паспортов для различных целей и категорий населения.

Терминология

Во многих странах слово "паспорт" в современном языке используется исключительно для обозначения документа, выдаваемого для осуществления международных поездок и требующего разрешения на усмотрение властей. Однако в некоторых постсоветских странах под словом "паспорт" подразумевают прежде всего основной документ, удостоверяющий личность, особенно если он оформлен в виде книжечки. Тем не менее, это понятие по аналогии распространяется и на другие виды удостоверений личности. Например, украинские удостоверения личности, заменяющие устаревшие внутренние паспорта-книжечки, по-прежнему называются паспортом (паспорт, "pasport").

Канада

В 1885 году в Канаде была введена "система пропусков" для ограничения и контроля передвижения коренных народов в пределах страны. Введенная во время Северо-Западного восстания, она действовала в течение 60 лет, несмотря на отсутствие законных оснований. Любой представитель коренного народа, обнаруженный за пределами своей резервации без пропуска, выданного индейским агентом, возвращался в резервацию или заключался в тюрьму.

Франция

Во Франции, в прошлом, для смены города требовалось предъявить внутренний паспорт. Бывшие заключенные, отбывшие наказание на принудительных работах, даже после завершения срока, получали желтый паспорт, что делало их изгоями. Известным обладателем желтого паспорта является бывший багнард Жан Вальжан, герой романа Виктора Гюго. Декрет, изданный 2 октября 1795 года (10 Вандемьера IV года по Французскому республиканскому календарю), требовал, чтобы все лица, путешествующие за пределы своего кантона, имели при себе либо внутренний паспорт (для поездок внутри Франции), либо внешний паспорт (для поездок за пределы Франции). В 1992 году для посадки в поезд стали требовать паспорта или другие документы, удостоверяющие личность с фотографией. На железнодорожных билетах начали указывать имена пассажиров, предположительно, для борьбы со спекулятивной перепродажей билетов. Распад Советского Союза вызвал необходимость различать граждан России и граждан бывших советских республик. 9 декабря 1992 года были введены специальные вкладыши, которые прикреплялись к советским паспортам, удостоверяя, что владелец является гражданином России. Эти вкладыши были необязательными, за исключением поездок в другие бывшие советские республики, которые продолжали признавать советские паспорта; в иных случаях принимались и другие документы, подтверждающие гражданство. Выдача вкладышей продолжалась до конца 2002 года. 8 июля 1997 года был введен современный дизайн российского внутреннего паспорта. В отличие от советских паспортов, в которых было три страницы для фотографий, в новых паспортах – одна. Паспорт выдается впервые в 14 лет, а затем заменяется в 20 и 45 лет. Текст в паспортах на русском языке. Паспорта, выданные в автономных образованиях, по запросу владельца могут содержать дополнительный вкладыш с дублированием всех данных на одном из официальных местных языков. Был начат обмен паспортов; первоначально срок был установлен на конец 2001 года, но затем неоднократно продлевался и окончательно был установлен на 30 июня 2004 года. Правительство изначально установило, что отказ от обмена паспорта будет являться нарушением, влекущим наказание. Однако Верховный Суд постановил, что граждан нельзя обязывать к обмену паспортов. Советские паспорта утратили силу как средство удостоверения личности с середины 2004 года, но их хранение по-прежнему законно (хотя и практически не имеет смысла). Прописка была официально отменена вскоре после принятия действующей Конституции в 1993 году и заменена на "регистрацию по месту жительства", которая, по сути, являлась лишь уведомлением о месте проживания. Тем не менее, согласно новым правилам, отметки о постоянной регистрации по-прежнему проставляются во внутренних паспортах граждан, как и в прежней системе прописки. Это привело к распространенному заблуждению, что регистрация – это просто новое название для прописки; многие продолжают называть ее "пропиской". Это заблуждение отчасти подкрепляется тем, что существующие правила регистрации делают ее обременительной процедурой, зависящей от согласия собственников жилья, что фактически препятствует регистрации арендаторов. В отличие от прописки, отсутствие регистрации не является правонарушением, если человек проживает в определенном жилье менее 90 дней. С практической точки зрения, длительный срок усложняет доказывание уклонения от регистрации по месту жительства и, соответственно, привлечение к ответственности. Де-факто граждане не имеют ограничений в выборе места жительства (за исключением закрытых городов или приграничных территорий). Однако многие гражданские права, такие как право голоса, зависят от регистрации. В ноябре 2010 года Федеральная миграционная служба объявила о возможной отмене внутренних паспортов, которые, в случае реализации, должны были быть заменены пластиковыми удостоверениями личности или водительскими правами. В 2013 году была введена пластиковая идентификационная карта – Универсальная электронная карта, и любой гражданин имел право отказаться от нее и сохранить внутренний паспорт старого образца. Эта карточная система была прекращена в январе 2017 года.

In France, in the past, one had to show an internal passport to change city. Former convicts who had served forced labour, even after having served their sentence, had a yellow passport, which made them outcasts. A famous holder of the yellow passport is the former bagnard Jean Valjean the hero of the novel by Victor Hugo. A décret issued 2 October 1795 (10 Vendémiaire year IV in the French Republican Calendar) required all persons traveling outside the limits of their canton to possess either an internal passport (for voyages within France) or external passport (for travel outside France). In 1992, passports, or other photo identification documents, became necessary to board a train. Train tickets started to bear passenger names, allegedly as an effort to combat speculative reselling of the tickets. The dissolution of the Soviet Union invoked the need to distinguish Russian citizens among the citizens of the former Soviet Union. On 9 December 1992, special leaves were introduced which were affixed in Soviet passports, certifying that the bearer of the passport was a citizen of Russia. These leaves were optional unless travelling to the other former Soviet republics which continued to accept Soviet passports; for other occasions, other proofs of citizenship were accepted as well. Issuance of the leaves continued until the end of 2002. On 8 July 1997, the current design of the Russian internal passport was introduced. Unlike the Soviet passports, which had three photo pages, the new passports have one. A passport is first issued at the age of 14 and then replaced upon at the ages of 20 and 45. The text in the passports is in Russian. Passports issued in autonomous entities may, on the bearer's request, contain an additional leaf duplicating all data in one of the official local languages. A passport exchange was begun; the deadline was initially set at end of 2001 but then prolonged several times and finally set at 30 June 2004. The government had first regulated that having failed to exchange one's passport would constitute a punishable violation. However, the Supreme Court ruled to the effect that citizens cannot be obliged to exchange their passports. The Soviet passports ceased to be valid as means of personal identification since mid 2004, but it is still legal (though barely practicable) to have one. The propiska was formally abandoned soon after adoption of the current Constitution in 1993, and replaced with "residency registration" which, in principle, was simply notification of one's place of residence. Nevertheless, under the new regulations, permanent registration records are stamped in citizens' internal passports just as were propiskas. That has led to the widespread misconception that registration was just a new name for the propiska; many continue to call it a "propiska". The misconception is partly reinforced by the fact that the existing rules for registration make it an onerous process, dependent on the consent of landlords, which effectively prevents tenants of flats from registering. Unlike with the propiska, it is not an offense not to have registration unless one resides in a particular dwelling for more than 90 days. From a practical point of view, the long deadline makes it difficult to prove avoidance of residency registration and so to prosecute. De facto citizens have no restriction on where they reside (with the exception of closed cities or near borders). Still, many civil rights are dependent on registration, such as the right to vote. In November 2010, the Federal Migration Service announced the possible cancellation of internal passports, which, if it were implemented, would be replaced by plastic ID cards or drivers' licenses. In 2013, a plastic ID card, Universal electronic card was introduced, and any citizen had the right to reject it and retain an old style internal passport. This card system was abandoned in January 2017.

Белоруссия

В Беларуси внутренние паспорта и паспорта для выезда за границу были объединены в один документ в 1991 году. Паспорта являются основным документом, удостоверяющим личность граждан Беларуси как на территории страны, так и за рубежом. Граждане Беларуси обязаны иметь паспорт после достижения 14-летнего возраста, однако паспорта могут выдаваться и детям младшего возраста для поездок за границу. Паспорта действительны в течение 10 лет, независимо от возраста владельца. Помимо страниц для виз, значительная часть страниц в белорусских паспортах отведена под "внутренние" записи, такие как место жительства и сведения о браке. До 2005 года гражданам требовалось получать специальный штамп для пересечения границы Союзного государства, пока Конституционный суд не признал эту практику неконституционной. Объединение документа, удостоверяющего личность, с заграничным паспортом создает существенные неудобства для граждан, которые не могут подтвердить свою личность, пока их паспорта находятся на оформлении виз в посольствах и консульствах. Паспорт также может быть легко признан недействительным невнимательным сотрудником пограничного контроля, поставившим штамп на странице, предназначенной для других целей.

Китай и соседи

Система внутренних паспортов в Китае и некоторых соседних странах произошла от древней системы учёта домохозяйств – худжи. Эта система развилась для регулирования внутреннего перемещения населения, распределения социальных пособий и других прав.

Китайская Народная Республика

В Китайской Народной Республике действует система регистрации места жительства, известная как хукоу, требующая разрешения правительства для официального изменения места проживания. Подтверждение личности осуществляется с помощью удостоверений личности. Эта система эффективно контролировала внутреннюю миграцию до 1980-х годов, но последующие рыночные реформы привели к утрате ею функции контроля над миграцией. По оценкам, от 150 до 200 миллионов человек составляют так называемый "слепой поток" – люди, неофициально переехавшие, как правило, из бедных сельских районов в состоятельные города. Однако неофициальным жителям часто отказывают в доступе к государственным услугам, таким как образование и медицинское обслуживание, и они нередко сталкиваются с социальной и политической дискриминацией.

Германия

Кэнкарт был основным документом, удостоверяющим личность, использовавшимся в Германии (включая оккупированные и аннексированные территории) в период Третьего рейха. Впервые они были введены в июле 1938 года. Из-за юридических препятствий первые карточки были выданы только в июне 1941 года. Обычно их получали в полицейском участке, и на них ставились печати соответствующего органа, выдавшего документ, и должностного лица. Каждый немецкий гражданин мужского пола в возрасте от 18 лет и старше, а также каждый еврейский гражданин (мужчины и женщины) получал один экземпляр и должен был предъявлять его по требованию должностных лиц. Немецкие власти продолжали выдавать их до 1943 года.

Швеция

Внутренние паспорта были отменены в Швеции в 1860 году.

Соединенные Штаты Америки

Во всех Тринадцати колониях до Войны за независимость от рабов, содержавшихся дома или на сельскохозяйственных плантациях, или чьи передвижения ограничивались комендантским часом, могли потребовать письменное подтверждение того, что их владелец предоставил им разрешение на свободное перемещение. Например, в 1714 году Ассамблея Нью-Гэмпшира приняла "Закон о предотвращении ночных беспорядков": поскольку значительные беспорядки, наглость и кражи часто совершаются ночью индейцами, неграми и мулатами – слугами и рабами, что причиняет тревогу и вред Её Величеству, ни одному индейцу, негру или мулату не разрешалось покидать дом после 9 часов вечера. Объявления, акцентирующие внимание на комендантском часе, были опубликованы в газете "New Hampshire Gazette" в 1764 и 1771 годах. После отделения многих из этих штатов и образования Конфедеративных Штатов Америки, центральное правительство Конфедерации не только систематизировало эту систему, но и ввело внутренние паспорта для белых. Подобный внутренний паспорт в современных США был бы признан неконституционным в соответствии с пунктом о привилегиях и иммунитетах.