Введение

Общая зона путешествий (CTA; Comhlimistéar Taistil, Ardal Deithio Gyffredin) – зона открытых границ, включающая Соединенное Королевство, Ирландию, Остров Мэн и Нормандские острова. Британские заморские территории не включены. Основываясь на соглашениях, не имеющих юридической силы, внутренние границы CTA подвергаются минимальному контролю и обычно могут пересекаться гражданами Великобритании и Ирландии с минимальным количеством документов, удостоверяющих личность (с некоторыми исключениями). Поддержание CTA предполагает сотрудничество в вопросах иммиграции между британскими и ирландскими властями. В 2014 году правительства Великобритании и Ирландии начали пилотную систему взаимного признания виз для последующих поездок в пределах CTA. По состоянию на 2022 год она применяется к гражданам Китая и Индии и ограничена определенными типами виз. Гражданам других стран и лицам, имеющим визы, не соответствующие требованиям, для посещения обеих стран требуются отдельные визы, и они не могут воспользоваться исключением для транзитных виз, если желают транзитом через Великобританию в Республику Ирландия. С 1997 года правительство Ирландии ввело систематические проверки удостоверения личности пассажиров, прибывающих из Великобритании, выборочные проверки пассажиров, прибывающих морским транспортом, и случайные проверки на наземных переходах. Введение такого контроля в XX веке датируется Законом об иностранцах 1905 года (5 Edw. 7 c. 13), до которого существовала система регистрации прибывающих иностранцев. До создания Ирландского свободного государства британское иммиграционное законодательство применялось в Ирландии как часть Соединенного Королевства. С приближающейся возможностью отделения большей части Ирландии от Соединенного Королевства в 1922 году британское министерство внутренних дел не желало вводить паспортный и иммиграционный контроль между Ирландским свободным государством и Северной Ирландией, что потребовало бы патрулирования пористой и извилистой длинной сухопутной границы. Однако, если бы ситуация, существовавшая до 1922 года, была сохранена, новые ирландские иммиграционные власти должны были бы продолжать применять британскую иммиграционную политику после обретения независимости. Департамент внутренних дел в недавно созданном Ирландском свободном государстве проявил готовность к сохранению статус-кво, и в феврале 1923 года было достигнуто неформальное соглашение: каждая сторона будет исполнять иммиграционные решения другой стороны, а ирландские власти получат копию британского "подозрительного кодекса" (или "Черной книги") о лицах, нежелательных в Соединенном Королевстве. Соглашение было закреплено в британском законодательстве путем признания Ирландского свободного государства, являвшегося доминионом, частью Соединенного Королевства в целях иммиграционного законодательства. Оно было полностью реализовано в 1925 году, когда в обоих государствах был принят закон, предусматривающий признание условий посадки иностранцев в другом государстве. Это можно считать пиком развития CTA, хотя в то время она так и не получила этого названия, поскольку фактически представляла собой общую иммиграционную зону. Иностранец, которому было разрешено въехать в одно государство, мог, если только его въезд не был обусловлен отсутствием въезда в другое государство, путешествовать в другое государство с минимальными бюрократическими требованиями. В декабре 1937 года Ирландское свободное государство было переименовано в Эйре в соответствии с законодательством Великобритании. CTA была приостановлена с началом Второй мировой войны в сентябре 1939 года, и были введены ограничения на поездки между островами Великобритании и Ирландии. Это означало, что ограничения на поездки распространялись даже на людей, путешествующих внутри Великобритании, если они направлялись из Северной Ирландии в другие части Великобритании.

Соглашение 1952 года

После войны ирландцы восстановили свои прежние положения, обеспечивающие свободу передвижения, но британцы отказались это делать, ожидая соглашения о "сопоставимой иммиграционной политике" в обоих государствах. В результате британцы сохраняли иммиграционный контроль между островами Ирландии и Великобритании до 1952 года, что вызвало недовольство юнионистского населения Северной Ирландии. В апреле 1949 года Ирландское свободное государство вышло из Содружества наций и стало Ирландской Республикой. Никакого соглашения о сопоставимой иммиграционной политике в то время не было опубликовано, но спустя год после того, как министр юстиции Ирландии назвал отмену иммиграционного контроля между двумя островами "делом самих британцев", британцы впервые упомянули CTA в законодательстве. Содержание соглашения определяется соответствующим иммиграционным законодательством. CTA означает, что Ирландская Республика должна была следить за изменениями в британской иммиграционной политике. Закон об иммигрантах из стран Содружества 1962 года (10 & 11 Eliz. 2. c. 21) ввел иммиграционный контроль между Соединенным Королевством и странами Содружества. В Ирландии Закон об иностранцах 1962 года заменил предыдущее положение, освобождающее всех британских подданных от иммиграционного контроля, на положение, освобождающее только тех, кто родился в Соединенном Королевстве. Таким образом, сфера действия ирландского положения была более ограничительной, чем британское законодательство, поскольку оно освобождало от иммиграционного контроля только британских граждан, родившихся в Соединенном Королевстве, и вводило иммиграционный контроль для тех, кто родился за пределами Соединенного Королевства. В последнюю группу входили лица, являвшиеся британскими гражданами по происхождению или по рождению в британской колонии. Это расхождение в определении британского гражданина между Великобританией и Ирландской Республикой было устранено только в 1999 году указом, освободившим от иммиграционного контроля всех (и только) британских граждан.

Предложение 2008 года

В июле 2008 года Пограничное агентство Великобритании (предшественник UK Visas and Immigration) опубликовало консультационный документ о CTA, в котором предусматривалось введение иммиграционного контроля для граждан, не являющихся гражданами CTA, новые меры по проверке личности граждан CTA, а также систему предварительной информации о пассажирах на всех воздушных и морских переходах между островами Ирландии и Великобритании. Хотя предлагалось применять паспортный контроль к путешественникам между Великобританией и Республикой Ирландия, характер возможных проверок личности между Великобританией и Северной Ирландией оставался неясным. Это вызвало споры, поскольку Северная Ирландия является частью Соединенного Королевства, и один известный юнионист назвал предложенные меры «нетерпимыми и абсурдными». Британское правительство определило характер проверок личности между Северной Ирландией и Великобританией следующим образом:

Что касается сухопутной границы, в предложении указывалось, что она будет находиться под «легким контролем», а совместное заявление правительств обеих стран в 2008 году подтвердило отсутствие планов по установке постоянных контрольно-пропускных пунктов с обеих сторон границы. 1 апреля 2009 года поправка, внесенная лордом Глентораном в Палате лордов, отклонила предложение британского правительства и сохранила CTA. Соответствующая статья была вновь внесена министром внутренних дел Филом Вуласом в Комитет по законопроектам в июне, но вновь была исключена в июле под давлением оппозиции.

Меморандум о взаимопонимании 2011 года

В 2011 году было заключено первое публичное соглашение между правительствами Великобритании и Ирландии относительно поддержания CTA. Официально озаглавленное как «Совместное заявление о сотрудничестве в отношении мер по обеспечению безопасности внешней границы зоны общего передвижения», оно было подписано в Дублине 20 декабря 2011 года министром по вопросам иммиграции Великобритании Дэмианом Грином и министром юстиции Ирландской Республики Аланом Шаттером. Одновременно с этим два министра подписали непубликованный меморандум о взаимопонимании. Подобно своим ранее непубликовавшимся предшественникам, соглашение 2011 года не имеет юридической силы, поскольку его восьмой пункт гласит, что оно «не предназначено для создания юридически обязывающих обязательств, ни для создания или предоставления каких-либо прав, привилегий или выгод какому-либо лицу или стороне, будь то частная или публичная». Соглашение обязывает обе стороны продолжать сотрудничество в рамках CTA, согласовывать списки стран, для граждан которых не требуется виза, разрабатывать «электронную систему/системы управления границами», обмениваться данными для противодействия «злоупотреблениям» в рамках CTA и работать над созданием «единой краткосрочной визы».

2016-2017 годы: Брексит

Великобритания проголосовала за выход из Европейского Союза на референдуме 23 июня 2016 года (и прекратила быть государством-членом 31 января 2020 года). Этот выход из ЕС делает границу между Республикой Ирландия и Соединенным Королевством на острове Ирландия внешней границей Европейского Союза. Однако правительства Ирландии и Великобритании, а также Президент Европейского совета заявили о своем нежелании видеть жесткую границу в Ирландии, принимая во внимание исторические и социальные "чувствительности", пронизывающие остров. В сентябре 2016 года государственный секретарь Великобритании по вопросам выхода из Европейского Союза, Дэвид Дэвис, заявил, что британское правительство не будет добиваться возвращения к "жесткой границе" между Великобританией и Республикой Ирландия. В октябре 2016 года британское и ирландское правительства рассмотрели в общих чертах план, предусматривающий применение британского иммиграционного контроля в портах и аэропортах Ирландской Республики после Brexit, чтобы Великобритания могла контролировать миграцию граждан ЕС (за исключением граждан Ирландии) через открытую границу в Соединенное Королевство. Это позволило бы избежать необходимости паспортного контроля между Республикой Ирландия и Северной Ирландией (то есть Великобританией). Однако это соглашение так и не было заключено и встретило сопротивление со стороны политических партий в Республике Ирландия. 23 марта 2017 года было подтверждено, что британским иммиграционным службам не будет разрешено использовать порты и аэропорты Ирландской Республики. В июне 2017 года в политической позиции британского правительства относительно положения граждан ЕС в Великобритании было выражено стремление "защитить соглашения об общей зоне свободного передвижения", в которой указывалось, что "гражданам Ирландии, проживающим в Великобритании, не потребуется подавать заявление на получение "статуса урегулированного проживания" для защиты своих прав".

Меморандум о взаимопонимании 2019 года

8 мая 2019 года Танаисте Саймон Ковени и министр Кабинета министров Великобритании Дэвид Лидингтон подписали меморандум о взаимопонимании с целью защиты прав ирландских и британских граждан после Brexit. Закон прекращает действие права на свободное передвижение для остальных граждан ЕС с 1 января 2021 года, однако предусматривает исключения для граждан Ирландии. В разъяснениях правительства также указано: «Граждане Ирландии смогут продолжать въезжать и проживать в Великобритании на тех же условиях, что и сейчас».

Каналские острова

Иммиграционный контроль пассажиров, прибывающих на Нормандские острова только из стран, не входящих в CTA, осуществляется Пограничным агентством Гернси и Таможенной и иммиграционной службой Джерси. Введение требования о предъявлении паспортов гражданами ЕС для въезда в Общую зону путешествий привело к снижению числа однодневных посетителей, особенно в Джерси, что было решено в 2022 году, когда Джерси (с одобрения Великобритании) разрешил гражданам Франции въезжать в Джерси для однодневных поездок, используя только национальное удостоверение личности. Гернси последовал этому примеру, разрешив гражданам Франции совершать однодневные поездки в Олдерни, Сарк и Гернси. Эта уступка, вероятно, прекратится, когда электронное разрешение на поездку станет обязательным для граждан Франции.

Республика Ирландия

В 1997 году Республика Ирландия изменила свое иммиграционное законодательство, чтобы предоставить иммиграционным офицерам право проверять (то есть запрашивать документы, удостоверяющие личность) у путешественников, прибывающих в страну морским или воздушным путем (из других частей CTA), и отказывать им в разрешении на въезд, если они не имеют на это права. Целевые проверки проводятся вдоль сухопутной границы в рамках так называемых "операций, основанных на данных разведки". Пассажиры, прибывающие в ирландские аэропорты из других частей CTA, больше не направляются отдельно от прибывающих из-за пределов CTA. В 2012 году был запущен пилотный проект с использованием гражданских сотрудников иммиграционного отдела Ирландской службы натурализации и иммиграции (INIS) для работы совместно с сотрудниками GNIB на иммиграционном контроле в аэропорту Дублина. Сотрудники INIS будут отвечать за выполнение всех функций "в пункте контроля" (включая проверку прибывающих пассажиров), но не будут участвовать в вопросах, связанных с применением силы, задержанием или арестом.

Транзит без визы для владельцев ирландских биометрических виз

Британские визовые требования, опубликованные в июле 2019 года, позволяют определенным категориям путешественников совершать транзит без визы "на суше" (то есть тем, кому необходимо или кто желает пройти пограничный контроль Великобритании и въехать в страну). Они должны прибывать и отправляться воздушным транспортом, иметь подтвержденный билет на следующий рейс, вылетающий до 23:59 следующего дня, и иметь необходимые документы для пункта назначения (например, визу в эту страну, если она требуется). Гражданам всех стран требуется виза для транзита "на суше", за исключением тех, кто имеет действующую ирландскую биометрическую визу с отметкой BC или BC BIVS и направляется в Республику Ирландия. Следовательно, владельцу ирландской биометрической визы не нужна отдельная британская виза при транзите "на суше" через границу Великобритании по пути в Ирландию.

Остров Мэн

Правительство острова Мэн сообщает, что "иммиграционный контроль при въезде на остров Мэн редко осуществляется, так как количество транспортных сообщений, прибывающих на остров Мэн из-за пределов зоны общего путешествия, крайне ограничено". По состоянию на апрель 2018 года единственным регулярным коммерческим авиарейсом между островом Мэн и аэропортом за пределами зоны общего путешествия является рейс в Женеву (Швейцария). Остров Мэн рассматривается как часть Великобритании в таможенных целях, поэтому регулярные таможенные проверки пассажиров, прибывающих из Великобритании, не проводятся.

Великобритания

Пограничная служба Великобритании не осуществляет рутинные иммиграционные проверки пассажиров (независимо от гражданства), прибывающих в Великобританию из другой части CTA. Раздел 7 Закона о терроризме 2000 года предоставляет аналогичные полномочия и продолжает действовать. Согласно данным Министерства внутренних дел, в отношении правовой основы для проверки документов, удостоверяющих личность, и иммиграционных проверок в аэропортах и морских портах, осуществляемых в отношении пассажиров, путешествующих между Северной Ирландией и Великобританией, "сотрудники иммиграционной службы могут арестовать без ордера любого, в отношении кого имеются разумные основания подозревать совершение иммиграционного правонарушения и/или возможность применения мер по депортации". В разделе 31.19.3 Инструкций и руководства по исполнению (являющегося частью оперативного руководства по визам и иммиграции), касающемся судебного прецедента Baljinder Singh v. Hammond, указано: "Любой допрос должен быть добровольным. Полномочия, предусмотренные пунктом 2, на проведение проверки не включают в себя право принуждать кого-либо остановиться или требовать соблюдения данной проверки. Если лицо намерено воспользоваться своим правом не отвечать на вопросы и покинуть место проверки, арест этого лица исключительно по подозрению в совершении иммиграционного правонарушения не допускается". Как и в большинстве стран, авиакомпании могут требовать документ, удостоверяющий личность с фотографией (например, паспорт или водительское удостоверение) для внутренних рейсов между пунктами назначения в Великобритании. В связи с Протоколом по Северной Ирландии, возникшим в результате Brexit, таможенный контроль может осуществляться при перемещении из Великобритании в Северную Ирландию.

Свобода передвижения

Британские и ирландские граждане имели право проживать в странах друг друга в соответствии с законодательством Европейского Союза, но даже после Brexit условия, применимые к ним, как правило, шире, чем к гражданам других стран Европейской экономической зоны. По состоянию на февраль 2020 года въезд в Общую зону путешествий для граждан третьих стран контролируется британскими или ирландскими пограничными службами в зависимости от пункта въезда: соглашения о порядке действий после завершения переходного периода после Brexit еще предстоит установить.

Граждане Великобритании в Республике Ирландия

Согласно ирландскому законодательству, все граждане Великобритании, включая жителей острова Мэн и Каналских островов, которые не имели права воспользоваться положениями Европейского Союза о свободе передвижения, освобождены от иммиграционного контроля и не подлежат депортации. Они имеют право проживать в Ирландской Республике без каких-либо ограничений или условий. За редкими исключениями, они никогда не рассматривались как иностранцы в соответствии с ирландским законодательством и никогда не подпадали под действие Закона об иностранцах 1935 года или каких-либо издаваемых на его основе постановлений. До 1949 года все ирландские граждане считались подданными Великобритании. После того как Республика Ирландия объявила себя республикой в том же году, последовавший британский закон предоставил ирландским гражданам статус, аналогичный статусу граждан Содружества в Соединенном Королевстве, несмотря на то, что они перестали таковыми являться. Таким образом, подобно гражданам Великобритании в Ирландской Республике, ирландские граждане в Соединенном Королевстве никогда не рассматривались как иностранцы. Однако, в отличие от граждан Содружества, ирландские граждане не подлежали иммиграционному контролю в Великобритании с момента принятия Закона об иммигрантах из стран Содружества 1962 года. В отличие от граждан Содружества, ирландские граждане, как правило, не подлежат пограничному контролю при въезде в Соединенное Королевство, и при переезде в Великобританию им присваивается статус "постоянного проживания" (статус, выходящий за рамки разрешения на неопределенный срок пребывания). Они могут быть депортированы из Соединенного Королевства на тех же основаниях, что и другие граждане Европейской экономической зоны. Однако на практике это крайне затруднительно и происходит лишь в исключительных случаях. В феврале 2007 года британское правительство объявило о применении особенно мягкой процедуры к депортации ирландских граждан по сравнению с процедурой для других граждан Европейской экономической зоны. В результате ирландские граждане не рассматриваются для депортации из Великобритании при освобождении из тюрьмы. Подход правительства к депортации ирландских граждан с 2007 года заключается в депортации только в случаях, рекомендованных судом при вынесении приговора, или в исключительных обстоятельствах, когда такая депортация отвечает общественным интересам.

Другие граждане Европейской экономической зоны

Граждане государств-членов Европейской экономической зоны, за исключением граждан Великобритании и Ирландии, имеют право свободно въезжать и проживать в Республике Ирландия в соответствии с законодательством Европейского Союза (и имели такое же право в Великобритании, пока последняя была членом ЕС). Для въезда в Общую зону путешествий (CTA) и для поездок между Ирландией и Великобританией им необходимо иметь при себе действительный документ для путешествий, паспорт или удостоверение личности. Однако планы по внедрению электронной авторизации для поездок в Великобританию могли бы ограничить право на передвижение в Общей зоне путешествий для граждан ЕС, не являющихся гражданами Ирландии. Это решение было отменено. Лица, законно проживающие в Республике Ирландия и обычно не нуждающиеся в визе Великобритании, будут освобождены от необходимости получения электронной авторизации на поездку, если они прибывают в Северную Ирландию из Общей зоны путешествий.

Права граждан

Права граждан очень похожи на права, которыми обладают коренные граждане этой страны, единственное существенное различие заключается в том, что ирландским гражданам, проживающим в Великобритании, не выдается британский паспорт, а британским гражданам, проживающим в Ирландии, не выдается ирландский паспорт.

Работа

Граждане Великобритании или Ирландии могут работать в любой из этих стран, в том числе на самозанятости, без необходимости получения каких-либо разрешений от властей.

Пособия по социальному обеспечению

Граждане Великобритании или Ирландии, проживающие или работающие в другом государстве, работающие в обоих государствах или работающие через границу, подлежат законодательству об обеспечении социального страхования только одного государства в определенный момент времени. Они имеют право на получение пособий и льгот социального страхования, включая пенсии, от государства, законодательству которого они подпадают, независимо от места их проживания. При работе в Общей туристической зоне (CTA) работники уплачивают взносы в систему социального страхования государства, где работодатель имеет "налоговую базу" (многонациональные корпорации могут иметь такую базу в каждом государстве). Находясь в другом государстве, они имеют право на те же права в области социального страхования и несут те же обязанности, что и граждане этого государства.

Поддержка социального жилья

Граждане Великобритании или Ирландии, проживающие в другом государстве, имеют право на доступ к социальному жилью, включая жилье с поддержкой и помощь лицам, оставшимся без жилья, на тех же основаниях, что и граждане этого государства. Оба правительства взяли на себя обязательство предпринять шаги для обеспечения сохранения этого права после выхода Великобритании из ЕС.

Права голоса

Граждане Великобритании или Ирландии, проживающие в другом государстве, имеют право зарегистрироваться для голосования в соответствующих органах только на местных и национальных парламентских выборах в этом государстве на тех же основаниях, что и граждане этого государства. По достижении возраста, необходимого для голосования, они имеют право участвовать в этих выборах на тех же основаниях, что и граждане этого государства. Оба правительства взяли на себя обязательство обеспечить сохранение этих положений после выхода Великобритании из ЕС. Однако, хотя граждане Ирландии могут голосовать на референдумах в Великобритании, граждане Великобритании не имеют права голосовать на ирландских референдумах и на выборах в Европейский парламент в Ирландии.

Шенгенская зона

В 1985 году пять государств-членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) подписали Шенгенское соглашение о поэтапном упразднении пограничного контроля между ними. Этот договор и Конвенция 1990 года заложили основу для создания Шенгенской зоны, которая начала действовать в 1995 году, и к 1997 году все государства-члены Европейского союза, за исключением Соединенного Королевства и Республики Ирландия, подписали соглашение. Амстердамский договор, заключенный в том же году, включил Шенген в правовую базу ЕС, предоставив при этом Ирландии и Великобритании возможность отказаться от участия, позволяющую им осуществлять систематический паспортный и иммиграционный контроль на своих границах. Формулировка договора обуславливает отказ Ирландской Республики от отмены пограничного контроля сохранением Общей зоны путешествий. Важной причиной заключения Шенгенского соглашения было облегчение ежедневных приграничных поездок для работников в рамках свободы передвижения рабочей силы. Соединенное Королевство и Республика Ирландия имеют короткую сухопутную границу, примыкающую лишь к части Великобритании, что снижает значимость этой причины для них. Правительство Великобритании последовательно отказывается ослаблять пограничный контроль, полагая, что островное положение Общей зоны путешествий ставит Великобританию в более выгодное положение для обеспечения иммиграционного контроля, чем страны континентальной Европы с "обширными и легкопроходимыми сухопутными границами". Несмотря на то, что Республика Ирландия не подписала Шенгенское соглашение, она всегда более позитивно относилась к возможности присоединения, но воздерживалась от этого, чтобы сохранить Общую зону путешествий и открытую границу с Северной Ирландией, хотя в 1997 году Ирландия внесла изменения в свой приказ об иностранцах, разрешив осуществление пограничного контроля и проверки удостоверения личности прибывающих из Соединенного Королевства.

Требования к идентификации

Большинство транспортных компаний разрешают пассажирам путешествовать в пределах Общей зоны путешествий без паспорта, хотя для граждан Ирландии или Великобритании, путешествующих воздушным транспортом, требуется документ, удостоверяющий личность с фотографией, а Ryanair требует от всех пассажиров наличия паспорта или национального удостоверения личности. В 2014 году в Ойрехтес был внесен законопроект частного члена, предлагавший запретить транспортным компаниям требовать предъявления паспорта для поездок в пределах Общей зоны путешествий, но он не был принят. В октябре 2015 года правительство Ирландии начало выдавать паспортные карты, которые имеют тот же размер, что и национальные удостоверения личности других стран ЕС, и принимаются всеми транспортными компаниями, однако для получения паспортной карты необходимо уже иметь обычный паспорт.