Введение
Законодательная ветвь правительства штата Иллинойс
Генеральная Ассамблея штата Иллинойс является законодательным органом штата Иллинойс в США. Она состоит из двух палат: Палаты представителей штата Иллинойс и Сената штата Иллинойс. Генеральная Ассамблея была учреждена первой конституцией штата, принятой в 1818 году. По состоянию на 2023 год действующая Генеральная Ассамблея является 103-й по счету; срок полномочий каждой Ассамблеи составляет два года. Согласно Конституции штата Иллинойс, с 1983 года Сенат состоит из 59 членов, а Палата представителей – из 118 членов. В обеих палатах все члены избираются от одномандатных округов. Каждый сенаторский округ разделен на два смежных округа Палаты представителей. Генеральная Ассамблея заседает в Капитолии штата Иллинойс в городе Спрингфилд. Законы, принимаемые на сессиях, обычно принимаются большинством голосов в обеих палатах и после одобрения губернатором штата Иллинойс. Они публикуются в официальном Своде законов штата Иллинойс. Два президента Соединенных Штатов, Авраам Линкольн и Барак Обама, начали свою политическую карьеру в Генеральной Ассамблее штата Иллинойс – в Палате представителей и Сенате штата Иллинойс соответственно.
История
Генеральная Ассамблея штата Иллинойс была создана первой конституцией штата, принятой в 1818 году. Первоначально в штате не было организованных политических партий, но в 1830-х годах начали формироваться Демократическая и виговская партии. Будущий президент США Авраам Линкольн успешно баллотировался как член партии вигов, чтобы служить в Генеральной Ассамблее в 1834 году. Он занимал четыре последовательных срока (1834–1842) в Палате представителей штата Иллинойс, поддерживая расширение избирательного права и экономическое развитие. Республиканская партия Иллинойса была организована на конференции, состоявшейся 29 мая 1856 года в Майорс-Холл в Блумингтоне, штат Иллинойс. Её основателями были бывшие члены виговской партии в Иллинойсе, которые объединились с несколькими влиятельными местными политическими группировками, включая, в частности, движение Независимых демократов Чикаго, которое помогло избрать Джеймса Хатчинсона Вудворта мэром в 1848 году. Во время выборов 1860 года, на которых Линкольн был избран президентом, Иллинойс также избрал республиканского губернатора и законодательное собрание, но тяготы войны способствовали возвращению власти в законодательном собрании штата демократам в 1861 году. Законодательное собрание под руководством демократов расследовало военные расходы штата и обращение с войсками Иллинойса, однако это не принесло значительных политических дивидендов. В 1922 году Лотти Холман О’Нилл была избрана в Палату представителей штата Иллинойс, став первой женщиной, служившей в Генеральной Ассамблее штата Иллинойс. Будущий президент США Барак Обама был избран в Сенат штата Иллинойс в 1996 году и занимал эту должность до 2004 года, когда был избран в Сенат Соединенных Штатов.
Размер с течением времени
Размер Генеральной Ассамблеи менялся со временем. Первая Генеральная Ассамблея, избранная в 1818 году, состояла из 14 сенаторов и 28 представителей. В соответствии с конституциями штата Иллинойс 1818 и 1848 годов законодательный орган мог добавлять и перераспределять округа в любое время, и к 1870 году он сделал это десять раз. Согласно Конституции штата Иллинойс 1870 года, штат был разделен на 51 законодательный округ, каждый из которых избирал одного сенатора и трех представителей. Представители избирались путем кумулятивного голосования, при котором каждый избиратель располагал тремя голосами, которые можно было распределить между одним, двумя или тремя кандидатами. Из-за нежелания сельских районов Иллинойса уступать власть растущему Чикаго, границы округов не пересматривались с 1901 по 1955 год. После того как избиратели одобрили поправку о законодательном перераспределении в 1954 году, было образовано 58 округов Сената и 59 округов Палаты представителей, которые не обязательно совпадали. Эта новая система была задумана как "малая федерация": округа Сената формировались на основе площади, что было выгодно сельским районам, а округа Палаты представителей – на основе численности населения. Члены Палаты представителей продолжали избираться путем кумулятивного голосования, по три от каждого округа Палаты. С принятием Конституции штата Иллинойс 1970 года система отдельных округов Сената и Палаты представителей была упразднена, и законодательные округа стали формироваться по принципу "один человек – один голос". Штат был разделен на 59 законодательных округов, каждый из которых избирал одного сенатора и трех представителей. Система кумулятивного голосования была отменена поправкой о сокращении числа депутатов в 1980 году. С тех пор Палата представителей избирается из 118 одномандатных округов, которые образуются путем деления каждого из 59 округов Сената пополам. Каждый сенатор связан с двумя представителями.
Срок полномочий членов
Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок без ограничения по срокам. Члены Сената штата Иллинойс служат два четырехлетних срока и один двухлетний срок каждое десятилетие. Это обеспечивает отражение изменений, внесенных в границы избирательных округов Генеральной Ассамблеи после каждой переписи населения США. Чтобы избежать полной смены состава (за исключением случаев после переписи населения), не все сенаторы избираются одновременно. Сроки полномочий в Сенате распределены таким образом, что двухлетний срок чередуется между округами. Для каждого округа последовательность сроков составляет 2-4-4, 4-2-4 или 4-4-2. Как и члены Палаты представителей, сенаторы избираются без ограничения по срокам.
Офицеры
Офицеры Генеральной Ассамблеи избираются в начале каждого четного года. Представители Палаты представителей избирают из своего состава спикера и временно исполняющего обязанности спикера, которые выбираются из числа членов партии большинства в палате. Государственный секретарь штата Иллинойс созывает и руководит открытием первой сессии Палаты представителей и голосованием по избранию руководства. Сенаторы штата избирают из своего состава президента Сената, созываемого и находящегося под контролем губернатора. С момента принятия действующей Конституции штата Иллинойс в 1970 году, вице-губернатор штата Иллинойс не исполняет законодательные функции в качестве президента Сената, и полномочия его должности были переданы другим ведомствам. Генеральный аудитор штата Иллинойс – это законодательный орган, назначаемый Генеральной Ассамблеей, который проверяет законность всех государственных расходов.
Сессии и квалификации
Первый официальный рабочий день Генеральной Ассамблеи – вторая среда января каждого года. Государственный секретарь председательствует в Палате представителей, пока она не изберет спикера, а губернатор председательствует в Сенате, пока он не изберет президента. Обе палаты также должны выбрать лидера меньшинства из числа членов второй по численности партии. Для того чтобы быть членом любой палаты Генеральной Ассамблеи, лицо должно быть гражданином США, не моложе 21 года и в течение двух лет, предшествующих его избранию или назначению, проживать в округе, который оно представляет. Если место в Сенате становится вакантным более чем за 28 месяцев до следующих всеобщих выборов на это место, выборы проводятся на следующих всеобщих выборах. Замещающее лицо должно быть членом той же партии, что и покидающий должность член. В соответствии с этим законом, замещающее лицо назначается партийным комитетом соответствующего округа, при этом голоса членов комитета взвешиваются в зависимости от количества голосов, поданных за эту должность в районе, который представляет каждый член комитета. Поправки и сокращающее вето были новыми положениями в Конституции 1970 года. Генеральная Ассамблея может преодолеть полное, поправки и вето на отдельные пункты большинством в три пятых голосов в обеих палатах. Она может преодолеть сокращающее вето простым большинством голосов в обеих палатах. Если обе палаты согласны с изменениями, предложенными губернатором в форме поправки, эти изменения могут быть одобрены простым большинством голосов в обеих палатах. Если Генеральная Ассамблея утверждает измененный закон в ответ на изменения губернатора, законопроект становится законом, как только губернатор удостоверяет, что предложенные изменения были внесены.
Совместный комитет по административным правилам
По закону, Генеральная Ассамблея имеет право блокировать правила, включая срочные правила, предложенные государственными административными органами. В настоящее время это право осуществляет Совместный комитет по административным правилам (СКАР). СКАР состоит из 12 членов, с равным представительством от Палаты представителей и Сената, а также поровну от каждой политической партии. Комитет может заблокировать предложенные правила большинством в 3/5 голосов. Генеральная Ассамблея затем может отменить блокировку совместной резолюцией обеих палат. СКАР был впервые учрежден в 1978 году и наделен лишь консультативными полномочиями. В 1980 году Генеральная Ассамблея предоставила ему право временно блокировать или приостанавливать действие административных правил на 180 дней. В сентябре 2004 года Генеральная Ассамблея расширила это право временной приостановки, превратив его в постоянное вето. Поскольку Конституция штата Иллинойс не предусматривает законодательного вето, конституционность данной схемы была поставлена под вопрос. Одно из обвинений, предъявленных губернатору Роду Благоевичу в ходе его импичмента в 2009 году, заключалось в том, что он не признавал законность блокировки СКАР его правил в сфере здравоохранения в 2008 году.