Введение

Земля, находящаяся в коллективной собственности

Общая земля – это земля, принадлежащая одному лицу или коллективно нескольким лицам, в отношении которой другие лица имеют определенные общие права, такие как право выгуливать скот, собирать дрова или добывать торф для топлива. Лицо, обладающее правом на общую землю совместно с другим или другими, обычно называется землекорыстником. В Великобритании общая земля или бывшая общая земля обычно называется общиной; например, Clapham Common и Mungrisdale Common. В результате обнесения заборами площадь общей земли значительно сократилась по сравнению с сотнями квадратных километров, существовавшими до XVII века, но значительное количество общей земли все еще существует, особенно в гористых районах. Только в Англии зарегистрировано более 8000 общин.

Пастбища общего пользования

Пастбища общего пользования – это территории, где основным правом является выпас скота. В горных районах они в основном представлены вересковыми пустошами, на побережье – солончаками, песчаными дюнами или обрывами, а на внутренних низменностях – холмами, лугами, вересковыми пустошами или лесопастбищами, в зависимости от типа почвы и исторического развития. Эти природные комплексы часто обладают очень высокой природоохранной ценностью благодаря многовековому, а в некоторых случаях – многосотлетнему, непрерывному ведению сельского хозяйства. В прошлом на большинстве пастбищ общего пользования выпасали смеси крупного рогатого скота, овец и пони (часто также гусей). Сохранение выпаса на пастбищах общего пользования в течение последнего столетия происходит неравномерно. Использование хефтинга (или хифинга) – инстинкта, присущего некоторым породам, привязываться к определенной территории (небольшому участку местности) на протяжении всей жизни – позволяет разным фермерам выпасать скот на различных участках обширного ландшафта, например, вересковой пустоши, без необходимости установки заборов, поскольку каждая овца остается в пределах своей территории. Ягнята обычно учатся привязанности к территории у своих матерей. В некоторых районах, таких как Северный Йоркшир, этот метод также известен как «хуфинг». Эта способность удерживать овец от разбредания без использования заборов по-прежнему является важным фактором в овцеводстве на обширных пастбищах общего пользования в горных районах.

Общие поля с пашни и сена

Оставшиеся общинные земли почти полностью представлены пастбищами, но в прежние времена значительную роль играли пахотные земли и сенокошение, при этом полосы земли в общих пахотных полях и общих сенокосах ежегодно распределялись по жребию. Когда эти земли не использовались для этих целей, на них выпасали скот. Примерами служат общие пахотные поля вокруг деревни Лакстон в Ноттингемшире и общая луга в Норт-Медоу, Криклейд.

Права Ламмы

Права Ламмы давали общинникам право выпаса скота после уборки урожая, с 12 августа (по новому стилю) до 6 апреля, даже если у них не было иных прав на землю. Эти права порой препятствовали огораживанию и застройке сельскохозяйственных угодий.

Ограждение и упадки

Большая часть средневековых общинных земель Англии была утрачена из-за огораживания. В английской социальной и экономической истории огораживание – это процесс, который прекращал традиционные права, такие как сенокошение на лугах или выпас скота на общинных землях, ранее использовавшихся в системе открытых полей. После огораживания эти виды землепользования становились исключительной прерогативой собственника, и земля переставала быть доступной для общинников. В Англии и Уэльсе этот термин также применяется к процессу, положившему конец древней системе обработки пашни на открытых полях. При огораживании такие земли обносились забором и передавались в собственность одному или нескольким владельцам. Процесс огораживания стал широко распространенным явлением в английском сельском хозяйстве в XVI веке. К XIX веку неогороженные общинные земли в основном ограничивались обширными грубыми пастбищами в гористой местности и небольшими остаточными участками в низинах. Огораживание достигалось путем выкупа земельных прав и всех общинных прав для получения исключительного права пользования, что повышало стоимость земли. Другой способ заключался в принятии законов, стимулирующих или принуждающих к огораживанию, таких как парламентское огораживание. Последний процесс часто сопровождался насилием, сопротивлением и кровопролитием и остается одной из самых спорных тем в английской сельскохозяйственной и экономической истории. Огораживание считается одной из причин британской сельскохозяйственной революции. Огороженная земля находилась под контролем фермера, который мог свободно внедрять передовые методы ведения сельского хозяйства. В современных отчетах широко признавалось, что возможности получения прибыли были выше на огороженных землях. После огораживания урожайность сельскохозяйственных культур и поголовье скота увеличились, а производительность труда возросла настолько, что образовался избыток рабочей силы. Рост предложения рабочей силы считается одним из факторов, способствовавших промышленной революции. После эпохи огораживаний осталось относительно мало ценных общинных земель, хотя некоторые общинники сохранялись до конца Второй мировой войны. К тому времени общинные земли в низинах пришли в запустение, поскольку общинники смогли найти более высокооплачиваемую работу в других секторах экономики. В результате они в значительной степени перестали пользоваться своими правами, и сегодня осталось относительно мало общинников.

Современное использование

Большая часть общих земель до сих пор используется по своему первоначальному назначению. Право на выпас домашнего скота является самым распространенным зарегистрированным правом землевладельцев, и его непрерывное использование вносит значительный вклад в сельскохозяйственную и сельскую экономику. Права на выпас овец зарегистрированы на 53% валлийских и 16% английских общин. Крупный рогатый скот зарегистрирован на 35% валлийских и 20% английских общин, а лошади и пони – на 27% валлийских и 13% английских общин. В некоторых случаях зарегистрированы права на выпас коз, гусей и уток, в других – тип скота не указан. Эти данные относятся к количеству единиц общих земель, и из-за неточностей в реестрах и большого числа небольших общин в Англии, не имеющих прав, кажущаяся разница между Уэльсом и Англией может быть преувеличена. Сегодня, несмотря на разнообразные юридические и исторические корни общин, ими управляет сообщество пользователей, состоящее из землевладельцев, обладающих правами, и владельцев земли. Таким сообществам обычно требуется совместная работа для согласования всех интересов, с использованием формальных или неформальных механизмов контроля и взаимного понимания, часто подкрепленных сильными социальными традициями и местной идентичностью.

Действующее законодательство в Англии и Уэльсе

Правовое положение в отношении общих земель оставалось неясным, но недавнее законодательство было направлено на исправление этого и устранение правовой неопределенности, чтобы общие земли могли быть более эффективно использованы и защищены. Большинство общих земель основано на древних правах, закрепленных британским общим правом, которые предшествовали законам, принятым парламентом Англии. Точные права пользования, применимые к отдельным общим землям, в некоторых случаях были документально зафиксированы, но чаще основывались на давних традициях. Крупная реформа началась в 1965 году с создания национального реестра общих земель, в котором регистрировалась собственность на землю и права землекорыстников, а затем были приняты еще два важных закона. Владельцы земли в целом обладают всеми правами исключительной собственности, включая право использовать землю по своему усмотрению. Однако права владельца общих земель ограничены, и другие лица, известные как землекорыстники, обладают определенными правами на эту землю. Землевладелец может сохранить другие права на землю, такие как права на полезные ископаемые и крупный лес, а также на любые права общих земель, не осуществляемые землекорыстниками. Землекорыстники продолжают осуществлять свои права или имеют документ, подтверждающий их, который может быть частью документов на другую собственность. Значительное число землекорыстников до сих пор пользуется своими правами: например, в Новом Лесу насчитывается 500 практикующих землекорыстников, а в Камбрии действует федерация землекорыстников. Во многих случаях общие земли не имеют действующих землекорыстников, поскольку их права были заброшены.

Закон о возведении коттеджей 1588 года

Было распространено мнение, что если сквоттер и его друзья успеют в один день, от восхода до заката солнца, построить дом на общей земле, накрыть его крышей и развести огонь в очаге, то они приобретут право на неоспоримое владение. Это убеждение, иногда называемое "ключевым владением" и сохранявшееся вплоть до начала XX века, на самом деле было заблуждением. Однако, чтобы пресечь незаконное заселение общинных земель безземельными крестьянами, был принят Закон о возведении коттеджей 1588 года.

Закон об общин 1876 года

В соответствии с Законом об общинах 1876 года было упорядочено около 36 общин в Англии и Уэльсе. Закон также предусматривал утверждение распоряжений об огораживании общинных земель или общих полей.

Закон об общин 1899 года

Закон об общинах 1899 года предоставляет механизм, позволяющий районным советам и органам управления национальными парками управлять общинами, где их использование для физических упражнений и отдыха является первостепенным, и где владелец земли и пользователи общинных прав не нуждаются в непосредственном участии в управлении, или если владельца земли установить не удается. По состоянию на сегодняшний день существует как минимум 200 планов управления, разработанных в соответствии с законом 1899 года.

Закон о сельской местности и правах проезда 2000 года (CROW)

За исключением общин, регулируемых Законом о собственности 1925 года, Законом об общинах 1899 года и некоторыми другими законами, широкая публика не имела права использовать или пользоваться общинными землями, если не являлась землевладельцем-общинником. Однако Закон о сельской местности и правах прохода 2000 года предоставил публике право свободно передвигаться по всем зарегистрированным общинным землям в Англии и Уэльсе. Новые права вводились поэтапно по всей Англии и Уэльсу, и их внедрение было завершено в 2005 году. Были созданы карты, показывающие доступные территории, и они доступны онлайн как "карты открытого доступа", разработанные Natural England. Общинные земли теперь включены в перечень земель, открытых для публичного доступа, который отображается на топографических картах Ordnance Survey Explorer Maps.

Ограждение

Акт передачи ресурсов из общего пользования в чисто частную собственность известен как огораживание, или (особенно в формальном употреблении и в названиях мест) Огораживание. Акты об огораживании представляли собой серию частных актов парламента, главным образом в период с 1750 по 1850 год, которые огораживали большие площади общих земель, особенно пахотные и сенокосные угодья, а также лучшие пастбища. Поддержание заборов вокруг общих земель является обязанностью владельцев прилегающих огороженных участков, а не (как это было бы с огороженными землями) обязанностью владельцев скота, пасущегося на общине. Это может привести к трудностям, если не все прилегающие землевладельцы должным образом поддерживают свои заборы. Однако огораживание земли в пределах зарегистрированной общины не допускается, поскольку это является формой огораживания и лишает других возможности пользоваться землей. Знаменитый судебный прецедент по несанкционированному огораживанию общины произошел в 1866 году, когда лорд Браунлоу незаконно огородил 434 акра Беркхемстед Коммон, чтобы присоединить их к своему поместью Эшридж. Браунлоу не смог выкупить права общинников, поэтому прибег к этому действию. Последовала широкая общественная реакция, и Общество по сохранению общин нашло защитника в лице Августа Смита, который имел средства и желание действовать, а также сам обладал правами на общину. Смит нанял 120 рабочих-землекопов, вооруженных молотками, зубилами и ломами, которые в ночь на 6 марта 1866 года, под эгидой недавно созданного Общества по сохранению общин (ныне Общества открытых пространств), свалили на землю два мили железных ограждений. Вскоре после этого к месту происшествия начали стекаться местные жители. Лорд Браунлоу подал в суд на Августа Смита, и судебное разбирательство продолжалось до 1870 года, когда оно завершилось полным оправданием Смита.

Контроль за развитием

Разработка общих земель строго контролируется. Правительство заявляет, что общие земли должны быть открыты и доступны для публики, и законодательство ограничивает виды работ, которые могут быть выполнены на общих землях. Планировочная инспекция Её Величества отвечает за рассмотрение заявлений в соответствии с Законом 2006 года об общих землях в Англии, а также нескольких других нормативных актов, касающихся общих земель и зелёных насаждений. Все заявления рассматриваются от имени Государственного секретаря по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов (Defra). В соответствии с разделом 38 Закона об общинах 2006 года для проведения любых ограниченных работ на землях, зарегистрированных как общие земли в соответствии с Законом о регистрации общин 1965 года, требуется разрешение. Ограниченные работы – это любые работы, препятствующие или затрудняющие доступ к земле или передвижение по ней. Они включают в себя ограждения, здания, сооружения, рвы, траншеи, насыпи и другие работы, эффект от которых заключается в предотвращении или затруднении доступа. Они также включают в себя, в любом случае, создание новых твердых покрытий, например, для новой парковки или подъездной дороги.

Советы консерваторов и Советы общин

Некоторые общие земли управляются Советами хранителей в интересах широкой общественности. Однако в тех районах, где такие советы не созданы или требуется улучшение существующей системы, Закон об общинах 2006 года предусматривает создание Советов общин для управления общими землями. Стандартный устав, регулирующий деятельность советов общин, был официально утвержден в апреле 2010 года, и советы общин наиболее полезны там, где они могут улучшить текущие методы управления. Это может относиться к землям, используемым в сельском хозяйстве, где достижение согласия по вопросам коллективного управления может быть затруднено. Советы общин создаются на добровольной основе и могут быть учреждены только при наличии существенной поддержки со стороны лиц, имеющих интересы в земле, таких как: общинники (особенно те, кто активно реализует свои права); собственники и другие лица, обладающие юридическими правами. Советы общин позволяют принимать решения большинством голосов, тем самым снижая необходимость достижения единогласия. Они наделены полномочиями устанавливать правила, касающиеся сельскохозяйственной деятельности, управления растительностью и осуществления общинных прав, которые обязательны для всех, кто имеет интересы в отношении данной общей земли.

Дороги

Дорога при парламентском разделе земель возле Лазонби в Камбрии. Дороги строились максимально прямыми, а полосы отвода были значительно шире ширины телеги, чтобы снизить ущерб почве от передвижения овец и крупного рогатого скота.

Финляндия и Швеция

Разделительная единица – это корпорация, владеющая общей землей. В этом случае земля не является государственной собственностью и не находится в совместной собственности на основе траста, а принадлежит конкретной разделительной единице, являющейся юридическим партнерством, партнерами которого выступают участвующие индивидуальные землевладельцы. Общие земли и водные пути, принадлежащие разделительной единице, возникли в результате соглашения, по которому определенные земли были зарезервированы для общего пользования всех прилегающих землевладельцев. В основном это было связано с Великим разделом (швед. storskiftet, фин. isojako), начавшимся в 1757 году и в значительной степени завершенным к 1800-м годам. Ранее земли деревни делились на узкие полосы пахотных земель, каждая из которых находилась в собственности в рамках открытой системы землепользования, а остальная часть оставалась в общественном владении. Работа на земле была коллективной. В ходе Великого раздела деревни были организованы в корпорации, называемые разделительными единицами (швед. skifteslag, фин. jakokunta), а земля была разделена на крупные участки, распределенные между домохозяйствами (крестьянами) для индивидуального земледелия и проживания. Земля или водные пути, оставшиеся неразделенными, оставались в собственности разделительной единицы как общие земли. Позднее Густав III заявил права короны на еще не занятые лесные угодья – это стало началом крупных государственных лесных владений в Швеции и Финляндии. В настоящее время разделительные единицы являются распространенным способом владения водными путями.

Ирландия

В Ирландии, общинное владение (cimíneacht, cimín) – это земельный участок, принадлежащий двум или более лицам в определенных долях или совместно, и первоначально приобретенный у Ирландской земельной комиссии в соответствии с Законами о земельной покупке (1885 и 1903 годов). Традиционно арендаторы крупных поместий арендовали землю у землевладельца. Ферма состояла из огороженного участка земли и разрешения на использование соседних неогороженных земель, принадлежащих землевладельцу. Во многих районах доступ к неогороженным землям ("холмам") был жизненно важен, поскольку позволял арендатору содержать скот и получать денежный доход. В Ирландии насчитывается более 4500 общин, где 11 000–14 000 фермеров имеют права на выпас скота. В настоящее время пастбища используются преимущественно в округах Майо, Голуэй, Слайго, Донегол, Керри и Уиклоу. Как правило, они используются для выпаса овец в горных районах. Чрезмерный выпас в 1980-х и 1990-х годах привел к повреждению горных районов и берегов рек; численность скота сейчас ограничена. В гэльской Ирландии, до норманнского английского завоевания Ирландии (начавшегося в XII веке нашей эры и не завершившегося до конца XVI века), земля принадлежала племенам. Часть территории племени, известная как Fearann Fíne ("племенной квартал"), находилась в общем владении всего племени. Это обычно была земля невысокого качества, используемая для выпаса свиней и крупного рогатого скота, и сдавалась в аренду членам племени на один год.

Шотландия

Общинное пользование, вероятно, существует в Шотландии уже более тысячелетия. Однако в настоящее время отсутствует современное законодательство, регулирующее общие земли, которое бы формально определяло их площадь или уточняло полный объем прав на них. Право на добычу торфа – возможность заготовки торфа в качестве топлива – безусловно существует в значительной части Шотландии, однако масштабы этого права и степень его реализации остаются неизвестными. Основные исследования, проводимые в отношении шотландских общин, касаются выпаса скота, используя прагматичное определение, согласно которому общие угодья рассматриваются как пастбища с множественными правами выпаса и/или множеством скотоводов. Некоторые из них имеют сходство с общими землями в Англии и Уэльсе.

Общие черты

Подавляющее большинство общинных земель в низменной Шотландии и на предгорьях были общинами. Община – это территория, где права собственности или пользования разделены между двумя или более соседними (хотя и не обязательно граничащими) землевладельцами. Таким образом, это не совсем «общая» земля в том смысле, что ею может пользоваться любой желающий, и это различие означало, что общины часто легко делились между землевладельцами после принятия ряда актов, разрешавших это, Парламентом Шотландии в XVII веке, наиболее заметным из которых был Акт о разделе общин 1695 года. В результате количество общин очень быстро сократилось в XVIII и XIX веках.

Обычные мхи

Общие мхи представляли собой участки болота, где право на добычу торфа для топлива принадлежало соседним землевладельцам совместно. Поэтому они схожи с общинными землями, и большинство общинных земель включало в себя общий мох. Однако трудности, связанные с разделом таких заболоченных территорий, привели к тому, что многие из них не были включены в общинные разделы, и многие общие мхи могут сохраниться до сих пор, оставаясь незамеченными из-за сокращения добычи торфа.

Скотталды

Скатталды уникальны для Шетландских островов и основаны на удельном праве, а не на феодальном праве, которое преобладало в остальной части Шотландии. Однако скатталды очень похожи на общины, и многие из них были разделены тем же актом 1695 года, который допускал разделение общин.

Общественные достояния короны

Общедоступные земли Короны представляли собой территории, находящиеся в непосредственной собственности короны, и поэтому общие права, которые могли быть реализованы на этих землях, были правами пользования, а не правами собственности. В отличие от общинных земель, права пользования общедоступными землями Короны (например, для выпаса скота) были доступны любому желающему, а не только соседним землевладельцам. В Шотландии общедоступных земель Короны больше не существует; те, что сохранились до 20-го века, перешли в управление Crown Estate.

Зелёные и займы

Зеленые луга представляли собой небольшие участки общественной земли вблизи поселений, где можно было держать скот на ночлег, устраивать рынки и проводить другие общественные мероприятия. Иногда они располагались рядом с путями погонщиков скота, вблизи речных переправ или мест ночлега. Большинство из них были подлинными общественными землями, право собственности на которые принадлежало только короне. Тропа (или проход) представляла собой обычный маршрут через частную собственность, обеспечивающий доступ к общественной земле или другому общественному месту. По мере упадка традиционного использования зеленых лугов и троп, они часто переходили в собственность соседних землевладельцев.

Бург-коммонс

Бург-коммонс – это территории общих земель, где права собственности или привилегии пользования принадлежали городу (бургу) для его жителей. Они могли включать в себя любой из шести других типов общих земель и иногда использоваться совместно с землевладельцами, находившимися за пределами города. К началу XIX века большинство бурговских коммонс были захвачены богатыми землевладельцами, доминировавшими в городских советах, и сохранилось лишь очень небольшое их количество.

Соединенные Штаты

Общая земля, возникшая в Англии, использовалась во многих бывших британских колониях, например, в Ирландии и Соединенных Штатах. Североамериканские колонии, основываясь на английском законодательстве, учредили собственные общины. Яркими примерами являются Бостон Коммон в Массачусетсе и Нью-Хейвен Грин в Нью-Хейвене, штат Коннектикут – одни из старейших общин в Соединенных Штатах.