Белорусские СМИ: Под контролем и цензурой.

Введение

Обзор средств массовой информации в Беларуси

Средства массовой информации в Беларуси включают телевидение, радио, газеты, журналы, кино и интернет-сайты/порталы. Медиа монополизированы правительством, которому принадлежат все телеканалы и большая часть радио- и печатных СМИ. Вещание преимущественно ведется на русском языке, и российские СМИ широко представлены. После 2020 года все независимые СМИ были вынуждены покинуть страну. Закон о средствах массовой информации неоднократно изменялся и ужесточался, что фактически делает невозможной деятельность независимых журналистов и изданий. В Беларуси заблокированы европейские, украинские и новостные веб-сайты. Конституция Беларуси гарантирует свободу слова, однако на практике это противоречит репрессивным и ограничительным законам. Произвольные задержания, аресты и преследования журналистов в Беларуси происходят регулярно. Антиэкстремистское законодательство используется для преследования независимой журналистики, включая материалы, критикующие президента. По состоянию на 2023 год Беларусь занимает 157-е место в Индексе свободы прессы. BBC характеризует медиа-среду Беларуси как одну из самых репрессивных в Европе.

Законодательная база и регулирующие органы

В отличие от других постсоветских государств после распада Советского Союза в начале 1990-х годов, Беларусь сохранила государственный контроль и владение большинством национальных СМИ. Де-юре конституция Беларуси гарантирует права граждан на свободу слова, запрещает цензуру и монополизацию средств массовой информации. Де-факто любая критика президента Лукашенко и его правительства рассматривается как уголовное преступление, страна находится в состоянии «правового дефолта», бюрократия использует политически мотивированные судебные решения для подавления независимых СМИ и любых голосов, кроме полностью лояльных режиму. Никакие специальные законы не требуют прозрачности в отношении собственности СМИ, и нет юридических гарантий общественного доступа к правительственным документам. С 2009 года все СМИ (включая веб-сайты) обязаны регистрироваться, чтобы избежать блокировки. 5 января 2015 года Закон Республики Беларусь распространил действие Уголовного кодекса на всю информацию, публикуемую в Интернете. В июне 2018 года были приняты поправки к Закону о средствах массовой информации, которые ужесточили правила аккредитации, разрешили внесудебное закрытие онлайн- и социальных сетей, возложили юридическую ответственность на владельцев веб-сайтов за содержание разделов комментариев и обязали их обеспечить техническую возможность идентификации авторов этих комментариев. Хотя незарегистрированные веб-СМИ были обязаны выполнять обязанности зарегистрированных СМИ, они были лишены соответствующих прав, таких как право на аккредитацию журналистов и право на защиту источников информации. На протяжении многих лет строгие правила аккредитации и отказы в аккредитации служили властям инструментом для отстранения независимых СМИ от участия в публичных и официальных мероприятиях, наложения штрафов и обеспечения освещения событий только лояльными правительству изданиями. 2021 год стал рекордным по количеству поправок в законодательство, направленных на контроль и подавление медиарынка и его работников. В частности, МИБ было разрешено закрывать СМИ без решения суда, новостным СМИ было запрещено вести прямые репортажи с несанкционированных массовых мероприятий, а публикация результатов опросов общественного мнения, не одобренных правительством, была запрещена. Любое лицо или новостная организация были лишены права открывать новое СМИ в течение пяти лет после закрытия властями любого другого связанного с ним СМИ. В 2023 году был принят новый пакет ограничительных поправок к Закону о средствах массовой информации, разрешающий властям запрещать деятельность иностранных СМИ из недружественных стран, уточняющий функционирование новостных агрегаторов и правовой статус их владельцев, расширяющий перечень оснований для аннулирования свидетельства о государственной регистрации СМИ и ограничения доступа к интернет-ресурсам.

Unlike other post Soviet states after the dissolution of the Soviet Union in the early 1990s, Belarus preserved state control and ownership over most national media. De jure, the constitution of Belarus guarantees the rights of citizens to freedom of speech, prohibits censorship and monopolization of mass media. De facto, any criticism of president Lukashenko and his government is considered a criminal offense, the country is in a state of ‘legal default’, bureaucracy uses politicized court rulings to oppress independent media and any voices except ones that are completely loyal to the regime. No special laws require transparency in media ownership, and there are no legal guarantees of public access to government records. Since 2009, all media outlets (including websites) must register to avoid being blocked. On 5 January 2015, the Law of the Republic of Belarus made all information published on the Internet be subject to the Criminal Code. Further amendments to the Mass Media Law adopted in June 2018 introduced tighter accreditation rules, allowed an extrajudicial shutting down online and social media, made website owners legally responsible for the content of their comments sections and obliged them to provide the technical possibility to identify the authors of these comments. Though unregistered web media were obliged to fulfill the obligations for the registered media, they were deprived of corresponding rights such as the right to journalist accreditation and a right to keep their sources in secret. For many years, strict accreditation rules and denials have been one of the authorities' tools to keep independent media out of public and official events, impose fines and ensure that only publications loyal to the government cover events. 2021 became the record year regarding law amendments aimed to control and repress the media market and its employees. Among the rest, MIB was allowed to shut down media outlets without court decision, news media were banned from live reporting on unauthorized mass gatherings, and results of opinion polls that weren't approved by the government were prohibited to publish. Any person or news organization was barred from opening a new media outlet within five years of authorities’ closing any of its other affiliated outlets. A new set of restrictive amendments to the Law on Mass Media was adopted in 2023. It allowed authorities to ban foreign media outlets from unfriendly countries, specified the functioning of news aggregators and the legal status of their owners, expanded the list of grounds for cancelling a certificate of State registration of a mass media outlet and restricting access to an Internet resource.

Цензура и свобода СМИ

В 2010 году "Репортеры без границ" заняли Беларусь 154-е место из 178 стран в своем Индексе свободы прессы. В 2011 году Беларусь набрала 92 балла по шкале от 10 (максимальная свобода) до 99 (минимальная свобода) в отчете о свободе прессы. Этот результат поместил Беларусь на девятое место с конца среди 196 стран, включенных в отчет. Ситуация продолжала ухудшаться: в 2022 году страна получила всего 8 баллов из 100. В рейтинге свободы интернета Freedom House в отчете за 2022 год охарактеризовала Беларусь как "несвободную" страну, набрав лишь 25 баллов из 100. По состоянию на 2023 год Беларусь занимает 157-е место в Мировом индексе свободы прессы.

В 2021 году Белорусская ассоциация журналистов сообщила о более чем 60 случаях уголовного преследования журналистов и блогеров. В 2023 году BBC назвала медиапространство Беларуси одним из самых репрессивных в Европе.

Медиа-ландшафт

В Беларуси существуют государственные и частные СМИ, однако последний сектор продолжает сокращаться из-за репрессивной среды в медиапространстве. По состоянию на 1 сентября 2023 года в стране насчитывалось 921 печатное издание, включая 371 газету и 561 журнал (400 государственных), 7 новостных агентств (2 государственных), 52 онлайн-СМИ (45 государственных), 99 радиостанций (63 государственных) и 93 телеканала (41 государственный). Большинство СМИ вещают на русском языке. Еще в 2010 году представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович заявила, что "плюрализма не существует в сфере вещания, он ограничен в печатных СМИ и уязвим в интернете". Пять лет спустя Специальный докладчик ООН по ситуации с правами человека в Беларуси Миклош Харашти отметил: "Медиапларализм отсутствует. Беларусь – единственная страна в Европе, где нет частных общенациональных теле- и радиоканалов". В октябре 2020 года власти аннулировали аккредитации всех иностранных журналистов в Беларуси. Среди тех, кто успешно переаккредитовался, подавляющее большинство – российские журналисты, работающие в государственных СМИ. К 2023 году осталось только 7 агентств. "Интерфакс-Запад" прекратил свою деятельность в Беларуси 1 января 2022 года в связи с изменениями, внесенными в Закон Республики Беларусь "О средствах массовой информации" в мае 2021 года. БелаПАН было объявлено экстремистской организацией КГБ, его главный редактор Ирина Левшина и заместитель директора Андрей Александров были приговорены к 4 и 14 годам лишения свободы соответственно.

Печатные носители

По состоянию на сентябрь 2023 года в Беларуси было зарегистрировано 921 печатное издание. Российские газеты «Комсомольская правда» (тираж 203 000 экземпляров) и «Аргументы и факты» (120 000 экземпляров) входят в число самых популярных в Беларуси. Государственное издательство «Звязда» было основано в 2012 году. В перечень его изданий входят ежедневная газета «Звязда» (тираж 20 000 экземпляров), газета «ЛиМ», журналы «Алеся», «Полымя», «Нёман», «Маладосць», «Родная прырода» и «Вожык». Также издаются книги серии «Четыре квартала» (по искусству, истории и географии), научный журнал «Белорусская наука», журналы «Технология» и «Беловагрупп» и другие. К независимым издателям относятся Янушкевич, Knigazbor, «Голиафы», «Медисонт», Limarius, Knihauka. Все они подвергаются давлению со стороны властей, испытывают препятствия в своей деятельности, а сотрудники некоторых издательств были арестованы.

Радио

В 2009 году в стране было зарегистрировано 158 радиостанций, 137 государственных и 21 частная. К 2023 году осталось только 99, 63 из которых государственные. Радио "Альфа" находится в ведении государственного издательства "Беларусь Сегодня".

Телевизор

Телевидение является самым популярным источником информации среди белорусских граждан, 92,2% смотрят его ежедневно. Оно монополизировано правительством и управляется тремя крупнейшими операторскими компаниями: STV, ONT и БТ 1. В начале 2000-х годов, когда российские СМИ доминировали в Беларуси, они часто приглашали белорусских оппозиционеров и допускали критику Лукашенко. Чтобы избежать этого влияния, в 2002 году специальным президентским указом был создан Второй национальный канал (БТ 2) с целью заменить Первый канал России, а также сократить объем эфирного времени, выделенного для чрезвычайно популярных российских каналов. В настоящее время Закон о СМИ устанавливает требование ко всем редакторам телепрограмм обеспечивать, чтобы объем телепрограмм белорусского (национального) производства составлял не менее 30%. Однако, согласно аналитике BBC за 2023 год, российские телеканалы демонстрируют более высокие показатели телесмотрения, чем белорусские. Третьим ведущим каналом является STV (Столичное телевидение), основанный в 2000 году и ретранслирующий российский REN TV. Belsat TV, первый независимый телеканал в Беларуси, находится в изгнании и базируется в Польше. В середине 2021 года белорусское правительство резко ужесточило контроль над медиа-публикациями в интернете и развернуло репрессивную кампанию против независимых изданий и блогеров. По состоянию на 2024 год все крупные независимые новостные ресурсы внутри Беларуси были закрыты. Социальные сети и мессенджеры остаются доступными, хотя индивидуальные блокировки широко практикуются. Такие сайты, как belaruspartisan.by и belsat.eu, доступны только через VPN и TOR-соединения. В советскую эпоху "Беларусьфильм" прозвали "Партизанфильмом" из-за большого количества фильмов, изображающих борьбу советских партизан против нацистской оккупации. Студия, также известная своими детскими фильмами, создала более 130 анимационных фильмов (большинство на русском языке). С 1997 года "Беларусьфильм" производит около 10 полнометражных и четырех анимационных фильмов в год. Белорусские журналисты приняли два этических кодекса в 1995 году: Кодекс профессиональной этики журналиста Союза журналистов Беларуси и Кодекс журналистской этики Ассоциации журналистов Беларуси. Белорусская ассоциация журналистов, основанная в 1995 году, объединяла профессионалов из независимых СМИ и стремилась защищать свободу слова и свободу информации, продвигать профессиональные стандарты журналистики, осуществлять мониторинг белорусской прессы и оказывать юридическую поддержку работникам СМИ. Ассоциация подвергалась значительному давлению со стороны властей с начала 2000-х годов. Она была закрыта властями в 2021 году. 28 февраля 2023 года КГБ признал Ассоциацию "экстремистским формированием", что означает, что участие в ней может быть наказуемо лишением свободы.

TV is the most popular source of information among Belarusian citizens, 92,2% watch it daily. It is monopolized by the government and managed by three biggest operator companies: STV, ONT, and BT 1. In the early 2000s, while the Russian mass media dominated in Belarus, it frequently invited Belarusian oppositioners and allowed criticism of Lukashenko. To avoid its influence, in 2002 a special presidential decree established the Second National Channel (BT 2) intending to replace Channel One Russia and also the amount of broadcast time allocated for the hugely popular Russian channels. Nowadays, the Media Law establishes a requirement for all editors of TV programs to ensure that the volume of TV programs of Belarusian (national) production is not less than 30%. Still, according to 2023 BBC analytics, Russian TV channels show higher viewership figures than Belarusian ones. Third leading channel is STV (Stolichnoye Televideniye), founded in 2000, rebroadcasts Russian REN TV. Belsat TV, the first independent TV channel in Belarus, is in exile and bases in Poland. In mid 2021, the Belarusian government sharply tightened control over media publications on the Internet and unleashed a repressive campaign against independent publications and bloggers. As of 2024, all major independent news outlets inside Belarus were shut down. Social media and messaging platforms remain available, though individual bans are widely practised. Such websites as belaruspartisan. by and belsat. eu are available only via VPNs and TOR connections. During the Soviet era, Belarusfilms was nicknamed "Partizanfilm" due to its large number of films portraying the Soviet partisans' struggle against Nazi occupation. The studio, also noted for its children's films, has made over 130 animation films (most in Russian). Belarusfilm has produced about 10 feature films and four animated films per year since 1997. Belarusian journalists adopted two ethical codes in 1995: the Code of Professional Etiquette of the Journalist of the Belarus Union of Journalists and the Code of Journalistic Ethics of the Belarus Association of Journalists. The Belarusian Association of Journalists, established in 1995, united professionals from independent media and strived to defend freedom of speech, freedom of information, promote the professional standards of journalism, conduct monitoring of Belarusian press, and offer legal support to all media workers. The Association experienced significant pressure from the authorities since the 2000s. It was closed by the officials in 2021. On 28 February 2023, the KGB has designated the Association as an 'extremist formation' meaning that a participation in it can be punished with a prison sentence.