Франко Фраттини: Политик и государственный деятель Италии (1957–2022)

Введение

Франко Фраттини (14 марта 1957 – 24 декабря 2022) – итальянский политик и магистрат. С января по декабрь 2022 года Фраттини занимал должность президента Государственного совета. Ранее он был министром иностранных дел с 2002 по 2004 год и с 2008 по 2011 год в правительствах Сильвио Берлускони, а также министром государственной службы с 1995 по 1996 год и с 2001 по 2002 год в правительствах Ламберто Дини и Сильвио Берлускони. С 2004 по 2008 год он также являлся европейским комиссаром по вопросам правосудия, свободы и безопасности в составе первой комиссии Баррозу.

Образование и карьера

Фраттини родился в Риме в 1957 году. Он учился в классической средней школе "Джулио Чезаре" в Риме и окончил юридический факультет Университета Сапиенца в 1979 году. С 1984 года он работал государственным адвокатом и судьей Регионального административного суда (TAR) в Пьемонте. В 1986 году Фраттини был назначен членом Государственного совета Италии и юридическим советником Министерства казначейства. В эти годы он был секретарем Федерации молодых итальянских социалистов (FGSI) и членом Итальянской социалистической партии (PSI). В 1990 и 1991 годах он работал юридическим советником заместителя секретаря PSI Клаудио Мартелли в кабинете Андреотти VI. В 1996 году он присоединился к партии Берлускони "Forza Italia" (FI) и был выдвинут кандидатом на предстоящих выборах в составе Полюса свобод – избирательной коалиции между FI, Национальным альянсом и другими небольшими консервативными партиями. Он был избран в северном избирательном округе Болзано–Лайвес. Однако левоцентристская коалиция Романо Проди победила на выборах, и с 1996 по 2001 год Фраттини занимал должность председателя парламентской комиссии по контролю за деятельностью спецслужб (COPACO).

Министр иностранных дел

С 14 ноября 2002 года по 18 ноября 2004 года Фраттини занимал пост министра иностранных дел Италии: назначение Фраттини последовало за десятимесячным исполнением обязанностей самим Берлускони после отставки бывшего министра Ренато Руджиеро из-за разногласий с внешней политикой правительства. Во время пребывания в должности министра Италия поддержала вторжение в Ирак, возглавляемое Соединенными Штатами под руководством президента Джорджа Буша; Фраттини назвал это «законным вмешательством», даже при отсутствии мандата Организации Объединенных Наций. Фраттини разрешил перелет и использование итальянских военных баз англо-американской коалицией. Позже Фраттини направил в Ирак итальянский военный и полицейский контингент, который он назвал «гуманитарной интервенцией в условиях чрезвычайной ситуации», численностью около 3200 человек. Это сделало Италию третьим по величине участником Коалиции желающих после Соединенных Штатов и Соединенного Королевства. Итальянские войска приняли участие в операции «Древний Вавилон», которая началась в июле 2003 года совместно с британскими войсками в южной провинции Ди Кар, в районе города Насирия; итальянка Барбара Контини была назначена ответственной за гражданское управление со стороны Временной коалиционной администрации. В результате теракта погибли 19 итальянцев, в том числе военнослужащие и гражданские лица. Во время присутствия итальянских войск на юге Ирака восемь итальянцев были похищены, двое из которых впоследствии были убиты: наемник Фабрицио Кватрокки и журналист Энцо Балдони, а также агент SISMI Никола Калипари, убитый американскими солдатами при освобождении похищенной журналистки Джулианы Сгрена. Остается неясным, предлагала ли Италия выкуп за освобождение остальных шести заложников. Об убийстве Кватрокки сообщили в прямом эфире итальянской телевизионной программы Porta a Porta, во время которой Фраттини был гостем в студии, что вызвало критику в адрес Фраттини за отсутствие такта, поскольку он не предупредил семью жертвы заранее. Позже Фраттини также подвергся критике за слова о том, что Кватрокки «храбро погиб, я бы сказал, как герой». В 2004 году Фраттини был вынужден покинуть пост министра иностранных дел, который перешел к Джанфранко Фини после перестановки в правительстве. Участие Италии в послевоенной оккупации Ирака оставалось непопулярным среди итальянской общественности. В начале 2006 года правительство Берлускони III объявило о намерении вывести итальянский контингент из Ирака к концу года, решение, которое было подтверждено новым правительством Романо Проди, сменившим его.

From 14 November 2002 to 18 November 2004, Frattini served as Italian Minister of Foreign Affairs: the appointment of Frattini followed ten months of interim by Berlusconi himself, after the resignation of the former minister Renato Ruggiero due to his contrasts with the foreign policies of the government. During his ministerial tenure, Italy supported the invasion of Iraq by the United States led by president George W. Bush; Frattini called it a "legitimate intervention" even in the absence of a United Nations mandate. Frattini authorized the overflight and the use of Italian military bases by the Anglo American coalition. Frattini later sent an Italian military and police contingent to Iraq, in what he called a "humanitarian emergency intervention," of about 3,200 men. This force made Italy the 3rd largest participant in the Coalition of the willing after the United States and the United Kingdom. Italian forces took part in Operation Ancient Babylon which began in July 2003 together with British forces in the southern Dhi Qar province, centered in the town of Nassiriya; the Italian Barbara Contini was charged with civilian administration by the Coalition Provisional Administration. A suicide attack there killed 19 Italians, among military and civilians. During the Italian military presence in the south of Iraq, eight Italians were kidnapped, of whom two were later murdered: the mercenary Fabrizio Quattrocchi and the journalist Enzo Baldoni, in addition to the SISMI agent Nicola Calipari, killed by U. S. soldiers during the liberation of kidnapped journalist Giuliana Sgrena. It remains unclear whether Italy offered a ransom for the release of the other six hostages. The killing of Quattrocchi was reported live on the late night Italian television program Porta a Porta, at the time of which Frattini was a guest in the studio, which raised criticism of Frattini for the lack of tact in not informing the victim's family in advance. Frattini was later also criticized for saying Quattrocchi "died bravely, I would say as a hero". In 2004, Frattini had to leave office at the Ministry of Foreign Affairs, which passed to Gianfranco Fini following a government reshuffle. Italy's participation in the post war occupation of Iraq remained unpopular within the Italian public opinion. At the beginning of 2006, the Berlusconi III government announced its intention to withdraw the Italian contingent from Iraq by the end of the year, a decision confirmed by the new government of Romano Prodi that succeeded it.

Вице-президент Европейской комиссии и еврокомиссар (2004-2008)

4 ноября 2004 года Фраттини был назначен Берлускони на должность комиссара Европейской комиссии по вопросам юстиции и безопасности, заменив противоречивую фигуру Рокко Буттильоне, чье назначение было отклонено Европейским парламентом. Назначение Фраттини на должность европейского комиссара по вопросам правосудия, свободы и безопасности вызвало обеспокоенность британского евродепутата от Либеральных демократов Сары Людфорд в связи с обвинениями в принадлежности к масонству, выдвинутыми самим Буттильоне в адрес Фраттини и отвергнутыми последним. Фраттини также получил одно из пяти мест вице-президента Европейской комиссии. В феврале 2006 года, во время скандала с датскими карикатурами, Фраттини защищал свободу слова в средствах массовой информации, хотя и выразил несогласие с содержанием карикатур. В ноябре 2006 года забота комиссара о благополучии детей распространилась и на видеоигры, призывая к усилению контроля, вплоть до полного запрета, и поддержке более строгого саморегулирования. В 2007 году Фраттини призвал к запрету хоррор-игры Rule of Rose и раскритиковал систему PEGI, поддерживаемую ЕС, за присвоение игре возрастной категории "16+". Сообщения GameSpot показали, что он добивался общеевропейского запрета на жестокие видеоигры. 6 февраля 2007 года, в День безопасного Интернета, Фраттини напомнил о необходимости защиты прав детей, заявив: "Я глубоко обеспокоен потенциальным вредом, который Интернет может нанести детям. Это может включать в себя эксплуатацию детей или доступ к расистским, жестоким или насильственным материалам". В начале 2007 года Фраттини поддержал итальянскую инициативу по поддержке ЕС всемирного запрета на смертную казнь, а в апреле 2007 года запросил расширения полномочий Евроюста, выступая за право инициировать уголовные преследования с помощью Европейского прокурора. Кроме того, после нападения на аэропорт Глазго в 2007 году, он раскритиковал подход государств-членов к исламу и призвал к созданию "европейского ислама". В интервью агентству Reuters он заявил о намерении продвигать мониторинг и цензуру онлайн-коммуникаций, выявляя "опасные слова", такие как "бомба, убийство, геноцид или терроризм". В качестве европейского комиссара он продвигал "соглашение об упрощении визового режима между Европейским сообществом и Российской Федерацией" (2007/340/EC: Решение Совета от 19 апреля 2007 года), которое, однако, привело к высылке из России многочисленных европейских граждан, проживавших там на протяжении длительного времени по годовым визам. Введение соглашением ограничения на пребывание в стране до 90 дней из 180 вынудило их покинуть Россию, лишив возможности проживать там на основе многократных годовых виз, как это было ранее. Статья 5 Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115 фактически предусматривает ограничение на 90 дней пребывания только для лиц, не подпадающих под визовый режим, однако соглашение, разработанное Фраттини, распространяет это ограничение на всех граждан Союза. В 2008 году Фраттини присоединился к новообразованной партии "Народ свободы" (PdL) и ушел в неоплачиваемый отпуск с поста комиссара, чтобы баллотироваться на выборах в Италии. Он не подал в отставку с поста комиссара, чтобы избежать назначения его преемника уходящим кабинетом Проди II. Он подал в отставку только после назначения на должность министра иностранных дел в правительстве Берлускони IV. Роль европейского комиссара от Италии была передана Антонио Таяни, еще одному члену PdL, с ответственностью за транспорт, а не за юстицию. Фраттини стал вторым европейским комиссаром из Италии, выбравшим итальянскую политику вместо европейской, после отставки Франко Марии Малфатти в 1972 году. В период исполнения обязанностей европейского комиссара Фраттини также был назначен премьер-министром Берлускони координатором оказания правительством помощи в проведении зимних Олимпийских игр в Турине в 2006 году.

On 4 November 2004, Frattini was named by Berlusconi to take up the Justice and security portfolio in the European Commission, replacing the controversial Rocco Buttiglione, whose appointment had been rejected by the European Parliament. The appointment of Frattini as European Commissioner for Justice, Freedom, and Security raised concerns from the British Liberal Democrat MEP Sarah Ludford, due to accusations of belonging to Freemasonry, raised by Buttiglione himself towards Frattini and denied by the latter. Frattini was also afforded one of the five seats as vice president of the European Commission. In February 2006, during the Danish cartoons row, Frattini defended the media's freedom of speech, though he did express disagreement with subject of the cartoons. In November 2006, the commissioner's concern for child welfare extended to video games, calling for tougher controls; anything relating to stricter self regulation to an outright ban. In 2007, Frattini called for a ban on the horror title Rule of Rose, and criticised the EU endorsed PEGI system for granting the game a 16 years or over age rating. Reports on GameSpot showed he was seeking a Europe wide ban on violent videogames. On 6 February 2007, during the Safer Internet Day 2007, Frattini recalled the need to protect children's rights, saying: "I am deeply concerned at this potential harm by the internet to children. This could involve people preying on them or children accessing racist, cruel or violent material." At the start of 2007, Frattini backed an Italian push for EU support of a worldwide ban on the death penalty, while in April 2007, he asked for more powers to be given to Eurojust, advocating the power to initiate prosecutions with a European Public Prosecutor. Moreover, following the 2007 Glasgow International Airport attack, he criticised the handling of Islam by member states and called for a "European Islam". Interviewed by Reuters he declared his intention to promote online communications monitoring and censorship of "dangerous words" like "bomb, kill, genocide or terrorism". As European Commissioner, he promoted a "visa facilitation agreement between the European Community and the Russian Federation" (2007/340/EC: Council Decision of 19 April 2007), which however led to the expulsion of countless citizens Europeans domiciled for a long time in Russia on the basis of annual visas, which due to the introduction by the agreement of a limit of stay in the territory of maximum 90 days out of 180 were forced to leave the country, not being able to reside on the spot on the basis of unlimited annual visas as happened in the past. Article 5 of the law of the Russian Federation 25 July 2002 n.115, provides in fact the limit of 90 days of stay only to those who are not subject to the visa regime, but the agreement drawn up by Frattini extends this limit to all the citizens of the Union. In 2008, Frattini joined the newly formed People of Freedom (PdL) and left on unpaid leave as Commissioner to run for election in Italy. He did not directly resign from his Commissioner post, to avoid that his successor be appointed by the out going Prodi II Cabinet. He only resigned as Commissioner after taking up the position of Foreign Minister in the Berlusconi IV government. The role of European Commissioner from Italy was then assigned to Antonio Tajani, another member of PdL, with responsibility for transports rather than for justice. Frattini was the second ever European Commissioner from Italy to choose Italian over European politics, after the resignation of Franco Maria Malfatti in 1972. During his term as European Commissioner, Frattini was also appointed by Prime Minister Berlusconi to the coordinate assistance from the government for the conduct of the Winter Olympics in Turin 2006.

Бенгазинский договор и миграционная политика

В первый летний период его второго срока на посту министра иностранных дел был подписан "Договор о дружбе между Италией и Ливией" (так называемое Бенгазийское соглашение); согласно этому договору, Ливия при Муаммаре Каддафи согласилась на репатриацию судов с мигрантами из стран Африки к югу от Сахары с ливийского побережья в Италию. Сотрудничество между береговыми охранами двух стран началось в мае 2009 года, что вызвало протесты со стороны международных правозащитных групп, критиковавших возвращение мигрантов – включая лиц, имеющих право на получение убежища – в Ливию, которая не ратифицировала Конвенцию ООН о статусе беженцев; впоследствии эта политика была приостановлена, но не отменена официально. Фраттини открыто поддерживал политику "respingimenti" (принудительного возвращения), противоречащую принципу невысылки, закрепленному в международном гуманитарном праве, описывая ее как "надлежащее применение европейских правил" и называя "недостойным" доклад Amnesty International за 2010 год, в котором подчеркивался критический характер этой политики в свете международного и европейского права. В сентябре 2010 года, во время второго визита Каддафи в Рим, Фраттини заявил: "Мы пресекли торговлю нелегальными иммигрантами", несмотря на статистику, свидетельствующую о продолжении миграционных потоков, и на то, что большинство этих людей имели право на международную защиту. В феврале 2011 года, в условиях, изменившихся в результате Арабской весны, Фраттини заявил о намерении "мобилизовать средиземноморские страны" и ЕС через агентство Frontex для проведения патрулирования и высылки. Однако после падения правительств Зина аль-Абидина Бен Али в Тунисе и Муаммара Каддафи в Ливии число мигрантов, пытающихся добраться до Италии и Европы, резко возросло. Реакция Италии на этот приток мигрантов подверглась критике со стороны таких организаций, как Amnesty International и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Европейский суд по правам человека в своем решении от 23 февраля 2012 года по делу "Хирси против Италии" осудил Италию за нарушение Конвенции, в частности, статьи 3 (запрет пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения) и статьи 4 Протокола № 4 (запрет коллективной высылки); в этом деле 200 мигрантов из Сомали и Эритреи были возвращены в Ливию в соответствии с Бенгазийским соглашением, без предоставления им возможности подать заявление на получение убежища в Европе.

During the first summer of his second foreign ministry the "Treaty of friendship between Italy and Libya" was signed (so called Benghazi agreement); with this treaty, Libya under Muammar Gaddafi agreed to repatriate the boats of sub Saharan migrants from the Libyan coast to Italy. Cooperation between the two coast guards started in May 2009, with protests from international groups for the protection of human rights, which criticized the return of migrants – including eligible asylum seekers – to Libya, which had not ratified the UN Convention on Refugees; the policy was subsequently suspended but not officially repudiated. Frattini had openly supported the policy of respingimenti, contrary to the international humanitarian law principle of non refoulement, describing such policy as a "due application of European rules", and stamping as "unworthy" the 2010 report by Amnesty International that highlighted the critical nature of this policy in light of international and European law. In September 2010, on the occasion of the second visit of Gaddafi to Rome, Frattini declared "We have blocked the trafficking of illegal immigrants", despite the figures showing the continuation of migratory flows, and despite being mainly people entitled to forms of international protection. In February 2011, in a set up changed by the Arab spring uprisings, Frattini claimed to want to "mobilize the Mediterranean countries" and the EU, through the Frontex agency, for patrols and refoulements. However following the fall of the governments of Zine El Abidine Ben Ali in Tunisia and Gaddafi in Libya, the number of migrants attempting to reach Italy and Europe surged. Italy's response to these migrants has been criticized by organizations including Amnesty International and the United Nations High Commissioner for Refugees. The European Court of Human Rights, in the Hirsi v. Italy ruling of 23 February 2012, condemned Italy for breach of the convention, in particular with regard to Article 3 (prohibition of torture and inhuman and degrading treatment) and Article 4 of Protocol IV (prohibition of collective expulsions); in this case, 200 Somali and Eritrean migrants had been rejected in Libya under the Benghazi agreement, without having the possibility of applying for asylum in Europe.

Внешняя политика

Реакция итальянской дипломатии во главе с Фраттини на восстания Арабской весны и гражданскую войну в Ливии была охарактеризована как "реактивная" и "нереалистичная" в докладе ISPI IAI 2012 года, подготовленном Алессандро Коломбо и Этторе Греко. Подобно другим западным странам, Италия была полностью застигнута врасплох арабскими восстаниями, и после первоначального замешательства попыталась представить это явление в успокаивающем ключе демократизации, подкрепляя это отсутствием исламистской символики или антизападных лозунгов. Если первоначальные колебания и резкий разворот в отношении режима Каддафи можно считать общим для многих стран, то Италия – единственный международный актор, который долгое время стремился "удерживать свою вымышленную роль посредника", для чего, однако, не обладала ни достаточной силой, ни необходимой властью. В конце декабря 2008 года, во время войны Израиля в секторе Газа (операция «Литой свинец»), Фраттини вновь находился в отпуске. Прямой эфир с Фраттини в лыжном костюме вызвал критику из-за неподобающей и неуважительной одежды. В ноябре 2010 года Фраттини назвал публикации WikiLeaks "11 сентября для дипломатии" и заявил, что Джулиан Ассанж "стремится уничтожить мир". Посол США в Италии Рональд Спогли сообщил в Вашингтон в конфиденциальной депеше, опубликованной WikiLeaks, о том, как Берлускони "постоянно игнорирует стратегические рекомендации своего Министерства иностранных дел, которое деморализовано, лишено ресурсов и становится все менее значимым". Слабость Фраттини была отмечена Соединенными Штатами, особенно в контексте итало-российских отношений.

Личная жизнь и смерть

Фраттини умер от рака 24 декабря 2022 года в возрасте 65 лет.

Выборы по первому месту

Выборы 1996 года (C): Бользано
КандидатКоалиция или партияГолоса%
Франко ФраттиниПолюс свобод36,51046.8
Эннио ЧиодиОливковое дерево34,91444.8
Другие6,5318.4
Всего77,955100.0

Выборы 2001 года (C): Бользано
КандидатКоалиция или партияГолоса%
Клаудио БрессаОливковое дерево – SVP37,57749.0
Франко ФраттиниДом свобод32,17142.0
Кристина ЗанеллаИталия ценностей4,0035.2
Ахилл ЧиомонтоСписок Боннино – Список Паннеллы2,9223.8
Всего76,673100.0

Почести

Фраттини был награжден Медалью Терезиана в Университете Павии в 2008 году.