Введение

Политические выборы на государственные должности в Японии

В японском политическом процессе существует два типа выборов: национальные выборы (выборы в национальный парламент) и местные выборы (地方選挙).

На национальном уровне действует парламентская система, где глава правительства избирается косвенно законодательным органом, а префектуры и муниципалитеты используют президентскую систему, при которой главы исполнительной власти и законодательные собрания избираются непосредственно, независимо друг от друга. Многие префектурные и муниципальные выборы проводятся совместно в рамках унифицированных местных выборов (統一地方選挙) с 1947 года, которые проводятся в годы, предшествующие високосным. Однако, поскольку каждый избирательный цикл для главы исполнительной власти или собрания любой префектуры или муниципалитета является независимым и не возобновляется после отставки, смерти, отзыва, вотума недоверия, роспуска или объединения муниципалитетов, в настоящее время также проводится множество не-унифицированных местных выборов. Префектурные и муниципальные собрания являются однопалатными, а национальный парламент – двухпалатным, при этом обе палаты имеют независимые избирательные циклы.

Правила и регламенты, надзор

Как национальные, так и местные выборы регулируются Законом о выборах в государственные должности (公職選挙法) 1950 года. Контроль за проведением выборов осуществляется избирательными административными комиссиями на каждом административном уровне под общим руководством Центрального совета по управлению выборами – специального органа при Министерстве внутренних дел и связи (MIC). Минимальный возраст для голосования в японской системе, где голосование не является обязательным, был снижен с двадцати до восемнадцати лет в июне 2016 года. Для участия в голосовании избиратели должны прожить на территории участка не менее трех месяцев. Для кандидатов существуют два возрастных требования: двадцать пять лет для избрания в Палату представителей и на большинство местных должностей, и тридцать лет – для избрания в Палату советников и на должность губернатора префектуры. Размер залога для участия в национальных выборах составляет 3 миллиона иен (около 27 тысяч долларов США) для одномандатных округов и 6 миллионов иен (около 54 тысяч долларов США) для выборов по пропорциональной системе.

Палата представителей

Палата представителей (Япония) (Дом представителей) состоит из 465 членов, избираемых на четырехлетний срок, который редко отрабатывается полностью, – 289 членов избираются в одномандатных округах и 176 членов – по пропорциональной системе в 11 региональных "блоковых" округах. Каждый избиратель голосует дважды: один раз за кандидата в своем местном округе и один раз за партию в региональном "блоковом" округе. В параллельной системе голосование в одном уровне не связано с распределением мест в другом; однако допускаются так называемые двойные кандидатуры (重複立候補), когда один и тот же кандидат одновременно баллотируется в обоих уровнях. Если кандидат, выдвинутый по мажоритарной системе, проигрывает, у него все еще есть шанс быть избранным по пропорциональной системе в "блоке". Партии могут включать кандидатов, выдвинутых как по одномандатным округам, так и по "блоковым" округам, в один и тот же список. В этом случае порядок кандидатов определяется по системе 惜敗率 (Sekihairitsu) – отношению разницы между количеством полученных голосов и порогом победы.

Палата советников

Палата советников (Япония) (Дом советников) состоит из 245 членов (248 с 2022 года), избираемых на фиксированный шестилетний срок: 147 (2022–: 148) членов избираются по системе единого непередаваемого голоса (SNTV) в 45 одно- и многомандатных избирательных округах (большинство из которых соответствуют префектурам, два объединенных округа включают по две соседние префектуры) и 98 (2022–: 100) – по пропорциональной системе (методом Д’Ондта) с использованием частично открытых списков в едином общенациональном округе. Очередные выборы членов Палаты советников проводятся раз в три года. При поэтапных выборах каждые три года избирается половина состава Палаты советников. Срок полномочий фиксирован, Палата советников не подлежит роспуску. Это также параллельная избирательная система. Двойное выдвижение кандидатур не допускается. Как и на выборах в Палату представителей, избиратели имеют два голоса: на мажоритарных выборах голос должен быть отдан за кандидата, а на пропорциональных – либо за партийный список, либо за конкретного кандидата; в последнем случае голос засчитывается одновременно как голос за партийный список (для определения пропорционального распределения мандатов) и как предпочтительный голос в пределах этого списка (для определения порядка кандидатов в списке). Численность избирательных округов в мажоритарной системе варьируется от одного до шести, завися от, но не полностью пропорциональна численности населения каждой префектуры. В одномандатных округах SNTV эквивалентна мажоритарной системе, а в многомандатных округах (и в пропорциональном округе по определению) места обычно распределяются между различными партиями и коалициями. Поэтому одномандатные округа Палаты советников ([[:ja:参議院一人区) оказывают большее влияние на исход выборов и привлекают больше внимания средств массовой информации и избирательных кампаний. Пропорциональные выборы в Палату советников позволяют избирателям отдать предпочтительный голос за конкретного кандидата в партийном списке. До 2019 года предпочтительные голоса строго определяли порядок кандидатов в партийных списках. С выборов 2019 года партиям разрешено отдавать приоритет отдельным кандидатам в своих пропорциональных списках над предпочтениями избирателей в рамках "специальной квоты" (特定枠). На выборах 2019 года почти все партии продолжали использовать полностью открытые списки; исключением стали ЛДП, которая использовала "специальную квоту" для закрепления мест в списках за двумя префектурными отделениями ЛДП, пострадавшими от введения объединенных округов в 2016 году, Рейва Шинсенгуми, которая использовала ее для закрепления мест в списках за двумя кандидатами с тяжелыми формами инвалидности, и небольшая "Партия трудящихся за освобождение труда".

Двойные выборы

Избирательные циклы двух палат Диеты обычно не синхронизированы. Даже когда действующая конституция вступила в силу в 1947 году, первые выборы в Палату советников состоялись через несколько дней после 23-х выборов в Палату представителей. Только в 1980 и 1986 годах всеобщие и очередные выборы совпали в один день, поскольку Палата представителей была распущена своевременно, чтобы выборы могли быть назначены одновременно с выборами в Палату советников в начале лета.

Досрочные и повторные выборы

Свободные места в округах в обеих палатах обычно заполняются посредством выборов. В настоящее время они, как правило, проводятся в апреле и октябре по мере необходимости. Вакантные пропорциональные места в обеих палатах и окружные места в Палате советников, которые становятся вакантными в течение трех месяцев после очередных выборов, заполняются путем передачи мандата не избранному кандидату, занявшему следующее место по рейтингу; 繰り上げ当選; kuriage tōsen: место занимает кандидат, имевший наивысший рейтинг в пропорциональном списке или в избирательном округе, но не прошедший по итогам выборов и не имеющий дисквалификаций. Дисквалификация может произойти, например, если кандидат в Палату советников баллотируется в Палату представителей или наоборот, либо после нарушения избирательного законодательства.

Выборы премьер-министра

В период с 1885 по 1947 год в Японской империи премьер-министр не избирался законодательным органом, но был ответственен перед императором, выбирался им и назначался им. На практике, (元老) обычно выдвигал кандидатуру на назначение. Императорский парламент (帝国議会) и его избранная нижняя палата, Палата представителей, учрежденные в 1890 году в соответствии с Императорской конституцией, не имели конституционно гарантированной роли в формировании кабинетов. https://www.ndl.go.jp/jikihitsu/e/part2/s2_1.html

С 1947 года премьер-министр избирается в ходе "выборов по назначению премьер-министра Японии (премьер-министра)" (ja) в Национальном диете. Они проводятся после подачи в отставку кабинета министров – уходящий кабинет остается исполняющим обязанности до церемонии имперской инаугурации нового премьер-министра; кабинет министров должен подать в отставку в полном составе в соответствии с конституцией (статьи 69 и 70) 1. всегда при созыве первого диета после всеобщих выборов в Палату представителей, 2. в случае вакансии должности премьер-министра – включая случаи постоянной недееспособности премьер-министра, например, из-за болезни, похищения или перехода на сторону противника, – или 3. если вотум недоверия в Палате представителей не влечет за собой роспуск палаты. Хотя обе палаты диета голосуют в два тура для избрания премьер-министра, Палата представителей обладает решающим голосом: если обе палаты голосуют за разных кандидатов (как это было в 1948, 1989, 1998, 2007 и 2008 годах), процедура в объединенном комитете обеих палат (両院協議会) может привести к достижению консенсуса; но в конечном итоге кандидат, предложенный Палатой представителей, становится кандидатом всего диета и, следовательно, назначается премьер-министром. Назначенный премьер-министр все еще должен быть церемониально утвержден императором в ходе Императорской церемонии назначения (親任式) для вступления в должность; однако, в отличие от некоторых глав государств, император не имеет права назначать кого-либо, кроме лица, избранного диетом. В 2001 году президент Либерально-демократической партии и премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми учредил консультативный совет для изучения возможности введения прямых всеобщих выборов премьер-министра посредством конституционной ревизии.

Дополнительные выборы в Палату представителей в апреле 2024 года

28 апреля 2024 года состоялись три дополнительных выборов: в Токио (округ 15), Шимане (округ 1) и Нагасаки (округ 3). Демократическая партия за продвижение (CDP) одержала победу во всех трех округах. На фоне крайне низких рейтингов одобрения после скандала с финансированием партии и откатами, Либерально-демократическая партия (LDP) не выдвигала кандидатов в Токио и Нагасаки (в Токио Хиротада Ототаке должен был баллотироваться как кандидат, связанный с LDP и Юрико Койке, но LDP отказалась его поддержать), а также потеряла свой ранее неприступный "консервативный бастион" в Шимане.

Дополнительные выборы в октябре 2023 года в обе палаты

В октябре 2023 года в Мияги в один день с выборами в префектуральную ассамблею прошли два внеочередных национальных выборов. В 4-м избирательном округе Палаты представителей Нагасаки, где в мае скончался Сейго Китамура (ЛДП), Йодзо Канеко (ЛДП – Комейто), сын бывшего губернатора Нагасаки и сенатора Гэндзиро Канеко, удержал место за правящую коалицию, опередив кандидата от левоцентристской оппозиции Сейити Суэцугу (КДП – СДП) на 7 процентных пунктов. Сенатский мандат в префектурах Токусима и Коти стал вакантным после того, как Кодзиро Такано (ЛДП) подал в отставку в связи с инцидентом со своим секретарем; место досталось Хадзиме Хирота (независимый), бывшему члену Палаты представителей от Коти 2, поддержанному оппозицией, который обошел кандидата от правящей коалиции Кэна Нисиути (ЛДП – Комейто) с отрывом более чем в 24 процентных пункта.

Дополнительные выборы в обе палаты в апреле 2023 года

Наряду со вторым этапом единых местных выборов состоялись пять внеочередных национальных выборов. Правящая коалиция одержала победу в четырех из них, "Ниппон Ишин" расширила свое влияние за пределы Осаки, завоевав мажоритарное место в Вакаяме, а левоцентристская оппозиция не выиграла ни одного места. Внеочередные выборы в Палату советников в Оите, представлявшие собой наиболее четкое противостояние между правительством и оппозицией, завершились победой кандидата от правительства Аки Ширасаки (LDP – Kōmeitō) с отрывом менее чем в 400 голосов от Тадатомо Йошиды (CDP – JCP, SDP).

Досрочные выборы в Палату советников 2022 года

24 апреля состоялись внеочередные выборы в префектуре Исикава в Палату советников (выпуск 2019–2025 гг.), на которых уверенную победу одержал кандидат от правящей коалиции Шуджи Миямото (ЛДП и Комейто, 68,4%) над Цунеко Оямадой (КДП и СДП, 21,6%), а также кандидатами от Японской коммунистической партии и партии NHK. Место стало вакантным в декабре 2021 года, когда Шуджи Ямада (ЛДП) сложил мандат для участия (безуспешной) в губернаторских выборах в марте.

Общие выборы в Палату представителей 2021 года

ЛДП защитила свое большинство, и коалиционное правительство ЛДП и Комейто продолжает работу под руководством премьер-министра Фумио Кисиды; однако коалиция больше не располагает двухтретьим большинством, как это было с 2012 года, то есть теперь ей необходимо сохранить большинство в Палате советников для контроля над собственным законодательным большинством в парламенте. Основная оппозиционная партия CDP завоевала ряд мажоритарных округов благодаря совместной стратегии выдвижения кандидатов от центристских и левых сил, но значительно потеряла позиции в пропорциональной системе, где до выборов, в связи с перегруппировкой партий в 2020 году, она имела почти столько же мест, сколько и ЛДП. Правоцентристская оппозиционная партия Ишин-но-Кай добилась значительного успеха, выиграв 15 из 19 мажоритарных округов в Осаке и получив места в десяти из одиннадцати пропорциональных округов по всей стране. Пропорциональная система (11 округов, 176 мест), явка 55,92%
ЛДП: 59 мест только по пропорциональной системе + 251 кандидат, участвовавший и по мажоритарной, и по пропорциональной системе, 34,7% голосов, 72 места (41% мест)
CDP: 26+213 кандидатов, 20,0%, 39 мест (22%)
Ишин: 2+94 кандидата, 14,0%, 25 мест (14%)
Комейто: 44+0 кандидатов, 12,4%, 23 места (13%)
ЯКПК: 25+15 кандидатов, 7,2%, 9 мест (5%)
ДПФП: 6+21 кандидат, 4,5%, 5 мест (3%)
Рейва Синсенгуми: 9+12 кандидатов, 3,9%, 3 места (2%)
6 других партий (в сумме): 40 кандидатов, 3,4%, ни одного места
Мажоритарная система (289 округов, 289 мест), явка 55,93%
Правящие партии (ЛДП + Комейто): 286 кандидатов (поддерживались практически по всей стране), 49,6% голосов, 196 мест (67,8% мест)
Центристская и левая оппозиция (CDP + ДПФП + ЯКПК + СДП + Рейва Синсенгуми): 361 кандидат (совместное выдвижение примерно в двух третях округов, конкуренция между собой в остальных), 37,7%, 65 мест (22,5%)
Ишин: 94 кандидата, 8,4%, 16 мест (5,5%)
Независимые кандидаты: 80 кандидатов (включая нескольких, поддержанных ЛДП), 3,9%, 12 мест (4,2%, включая двух победителей, выдвинутых ЛДП уже после выборов)
Другие (в сумме): 36 кандидатов, 0,4%, ни одного места

Другие крупные местные выборы

С 1971 года префектура Ибараки проводит выборы в префектурное собрание в декабре, предшествующем единым выборам, что делает эти выборы регулярным индикатором общенациональных выборов в апреле следующего года. Выборы в Ибараки в 2014 году проходили в тот же день, что и всеобщие выборы в Японии в 2014 году. Около 193 новых муниципалитетов были созданы в результате волны "слияний эпохи Хэйсэй", вступивших в силу в апреле 2005 года. Их первые муниципальные выборы состоялись примерно в это же время и совпали с губернаторскими выборами в префектурах Чиба и Акита, а также с выборами мэра города Нагоя, сформировав второй крупный цикл местных выборов, иногда называемый "мини-едиными местными выборами". Префектура Окинава и большинство её органов местного самоуправления продолжают придерживаться четырехлетнего цикла, начатого после возвращения в состав Японии в июне 1972 года, за некоторыми исключениями (включая город Наха). Выборы на Окинаве обычно проводятся в год, следующий за едиными выборами; следующие запланированы на июнь 2016 года.

Избирательные бюллетени, машины для голосования и досрочное голосование

Голоса на национальных и большинстве местных выборах подаются путем написания имени кандидата или партии на пустом избирательном бюллетене. На выборах в Палату представителей избиратели заполняют два бюллетеня: один с именем предпочтительного кандидата от округа, а другой с предпочтительной партией в блоке пропорционального представительства. Для Палаты советников голосование в избирательных округах аналогично (в многомандатных округах SNTV можно избрать несколько кандидатов, но каждый избиратель имеет только один голос). Однако при пропорциональном голосовании за Палату советников голоса отдаются за партийный список (для определения количества пропорциональных мест, которые получает партия) или за кандидата (что дополнительно влияет на то, какие кандидаты избираются из списка партии). Бюллетени, которые нельзя однозначно отнести к кандидату, не считаются недействительными, а распределяются между всеми потенциально предполагаемыми кандидатами пропорционально однозначным голосам, полученным каждым кандидатом. Эти так называемые "пропорциональные дробные голоса" (按分票) округляются до третьей десятичной знака. Например, если на выборах баллотировались "Ямада А" и "Ямада Б", и было 1500 однозначных голосов: 1000 за "Ямаду А" и 500 за "Ямаду Б"; пять неразборчивых голосов за "Ямада" будут засчитаны "Ямаде А" как 5 × 1000/1500 = 3,333 голоса, а "Ямаде Б" как 5 × 500/1500 = 1,667 голоса. Официальный общий результат будет следующим: "Ямада А" – 1003,333 голоса, "Ямада Б" – 501,667 голоса. В 2002 году принятие закона об электронном голосовании позволило внедрить электронные машины для голосования на местных выборах. Первое машинное голосование состоялось в Ниими, префектура Окаяма, в июне 2002 года. В 2003 году была введена система досрочного голосования (期日前投票制度). На всеобщих выборах в Палату представителей в 2017 году рекордное количество – более 21 миллиона японцев – проголосовали досрочно; при этом общая явка была низкой (вторая по величине в истории), поэтому в 2017 году примерно 38% всех фактически зарегистрированных избирателей проголосовали досрочно. На регулярных выборах в Палату советников выборы 2019 года установили новый исторический максимум с более чем 17 миллионами досрочных избирателей, что соответствует примерно трети фактически зарегистрированных избирателей в 2019 году, поскольку общая явка на выборах достигла второго по величине минимального значения в истории.

Пешеходные

В Японии безальтернативные выборы называются (無投票当選) – «избрание без голосования». И в Японии в случае безальтернативных выборов буквально не проводится голосование, нет возможности проголосовать «против» или воздержаться: если в начале законного периода выборов («официальное объявление»: (公示) на всеобщих и регулярных выборах; (告示) на префектурных и муниципальных выборах, а также на дополнительных национальных выборах) количество кандидатов равно количеству мест/должностей, они объявляются победителями. Однако мораторий, обычно применяемый после регулярных выборов к попыткам отзыва, не действует после безальтернативных выборов. (Отзыв – это двух- или трехэтапная процедура: сначала сторонники отзыва должны собрать достаточное количество подписей; если это удается, проводится референдум о целесообразности отзыва действующего лица; только в случае одобрения большинством голосов назначаются новые выборы.) Статья 100 Закона о выборах в государственные органы регулирует безальтернативные выборы, а Закон о местном самоуправлении содержит дополнительные положения о них для выборов на уровне префектур и муниципалитетов. Безальтернативные выборы стали распространенным явлением на префектурных и муниципальных выборах в последние годы; на единых местных выборах 2019 года из 2277 мест в 945 избирательных округах для 41 префектурного собрания рекордные 612 мест были выиграны без голосования в общей сложности в 371 округе, то есть в 39% всех избирательных округов. В одном из крайних случаев, в сельском одномандатном избирательном округе префектурной ассамблеи префектуры Симане, уже 31 год (весь период Хэйсэй) не было ни одних оспариваемых выборов.