Введение

Международный арбитражный орган по спортивным спорам

Спортивный арбитражный суд (CAS; , TAS) – это международный орган, учрежденный в 1984 году для разрешения споров, связанных со спортом, посредством арбитража. Его штаб-квартира находится в Лозанне, Швейцария, а судебные инстанции расположены в Нью-Йорке, Сиднее и Лозанне. В городах, принимающих Олимпийские игры, создаются временные суды. Международный совет спортивного арбитража (ICAS) был учрежден одновременно, и один президент руководит обоими органами. ICAS, состоящий из 20 членов, отвечает за финансирование и финансовую отчетность CAS, а также назначает генерального директора CAS.

Юрисдикция и апелляционные разбирательства

В целом, спор может быть передан в CAS только в том случае, если арбитражное соглашение между сторонами предусматривает обращение в CAS. Однако, согласно правилу 61 Олимпийской хартии, все споры, связанные с Олимпийскими играми, могут быть рассмотрены исключительно в CAS, и все международные олимпийские федерации (МОФ) признали юрисдикцию CAS, по крайней мере, по некоторым спорам. В соответствии с Всемирным антидопинговым кодексом 2009 года все подписавшие стороны, включая все МОФ и национальные олимпийские комитеты, признали юрисдикцию CAS в отношении нарушений антидопинговых правил. Начиная с 2016 года, антидопинговое отделение CAS, состоящее из судей, специализирующихся на допинговых делах на Олимпийских играх, заменило дисциплинарную комиссию МОК. Эти решения могут быть обжалованы в ad hoc суд CAS в городе, принимающем Олимпийские игры, или, если такой суд недоступен, в постоянный CAS. Первое антидопинговое отделение рассмотрело восемь дел, семь из которых относились к его компетенции в области допинга. Как швейцарская арбитражная организация, решения CAS могут быть обжалованы в Федеральный верховный суд Швейцарии. Обжалования арбитражных решений, как правило, не увенчиваются успехом, и оценка по существу дела не проводится; оценка основывается главным образом на соблюдении процессуальных требований и на том, не противоречит ли решение общественному порядку. По состоянию на 2012 год было семь успешных апелляций. Шесть из них были связаны с процедурными нарушениями. Лишь однажды Федеральный верховный суд отменил решение CAS по существу дела – в деле бразильского футболиста Матузалема. Решения CAS могут быть предметом дальнейшей апелляции в Европейский суд по правам человека. Немецкая конькобежка Клаудия Пехштейн, безуспешно пытавшаяся снять с себя допинговую дисквалификацию в деле CAS, подала апелляцию в Федеральный суд Германии, который, однако, отклонил ее, признав отсутствие юрисдикции для пересмотра дела. Федеральный суд постановил, что CAS соответствует требованиям арбитражного суда в соответствии с немецким законодательством, и что независимость CAS от сторон обеспечивается процедурой выбора арбитров и возможностью обжалования в Швейцарский федеральный суд. Однако это решение было отменено Федеральным конституционным судом Германии, который назначил повторное судебное разбирательство, которое все еще продолжается.

История

С переплетением спорта и политики, этот орган был изначально задуман президентом Международного олимпийского комитета (МОК) Хуаном Антонио Самаранчем для разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр. Он был учрежден как часть МОК в 1984 году. В ответ на это, Спортивный арбитражный суд (CAS) провел реформы, чтобы стать более независимым от МОК, как в организационном, так и в финансовом плане. Наиболее существенным изменением, последовавшим за этой реформой, стало создание "Международного совета по спортивному арбитражу" (ICAS) для управления и финансирования CAS, тем самым заменив МОК в этой роли. По состоянию на 2004 год, большинство рассматриваемых CAS дел касались трансферных споров в профессиональном футболе или допинга. Спортивный арбитражный суд планирует перенести свою штаб-квартиру из замка Бетузи в южную часть Дворца Болье (оба расположены в Лозанне).

Совет ICAS

Должность Имя Страна ICAS/CAS Президент Джон Д. Коутс AC Вице-президенты ICAS Майкл Б. Ленард OLY Тьяша Андре Просенк Президент Обычной коллегии CAS Кароль Малинво Президент Коллегии по арбитражу апелляций Corinne Schmidhauser OLY Генеральный директор CAS Маттье Риб

Члены ICAS

Имя Страна Абдулла Аль Хайян Тьяса Андре Просенц Антонио Аримани Джон Д. Коутс AC Моя Додд AO Иво Эусебио Моник Джаметти Майкл Б. Ленард OLY Кароль Малинво Кароль Малинвоуд Ивонн Мокгоро Джулио Наполитано Эллен Нортфлит Микаэль Ренч Дэвид В. Ривкин Патрик Робинсон Коррин Шмидхаузер OLY Триша С. М. Смит OLY Элизабет Штайнер Ханьцинь Сюэ

Допинг

В марте 2011 года CAS рассмотрел первое дело о биологических паспортах спортсменов (ABP), приостановив двух итальянских велосипедистов, Франко Пелизотти и Пьетро Кауччоли, на два года на основании данных их профилей крови. До этого, дело конькобежки Клаудии Пехштейн было рассмотрено (2009/A/1912 и 1913) по аналогичным основаниям. В бюллетене CAS за 2011/2, посвященном внедрению программы ABP, юрисконсульт CAS Деспина Мавромати провела различие между двумя типами дел и написала:

"Примечательно, что CAS уже вынес решение о приостановке действия правового статуса спортсмена на основании продольного профилирования биологических маркеров до принятия ABP международными федерациями: в деле CAS 2009/A/1912 & 1913 [Pechstein] Панель приостановила участие олимпийского спортсмена после того, как биологические данные показали отклонения в показателях крови. По мнению CAS, эти отклонения были вызваны не ошибкой в лаборатории, как утверждал спортсмен, а запрещенным манипулированием кровью спортсмена. Существенное различие между решениями по ABP и CAS 2009/A/1912 & 1913 заключается в том, что в последнем случае данные о крови спортсмена были получены из образца, предоставленного спортсменом на чемпионате федерации, а не из данных, собранных в рамках официальной систематической программы, проводимой союзом спортсменов. Суд неохотно отменяет решения, принятые на спортивной площадке, хотя может сделать это в случаях, когда имеются явные доказательства того, что официальные лица действовали недобросовестно или произвольно. В деле CAS 2010/A/2090 Панель CAS объяснила, что причина этого заключается не в вопросах юрисдикции, а в арбитражном самоограничении. В октябре 2011 года в деле, затрагивающем летние Олимпийские игры 2012 года, суд постановил, что часть Олимпийской хартии нарушает Всемирный антидопинговый кодекс. Так называемое "Правило Осаки" запрещало спортсменам, отстраненным на срок не менее шести месяцев за нарушение антидопинговых правил, участвовать в Олимпийских играх после истечения срока отстранения. Позже суд подтвердил это решение, отменив давний устав Британской олимпийской ассоциации (BOA), запрещающий отбор спортсменов, уличенных в допинге. И МОК, и BOA отреагировали, начав кампанию за внесение аналогичного правила во Всемирный антидопинговый кодекс. В июле 2016 года CAS подтвердил, что Олимпийский комитет России (ОКР) не может заявить легкоатлетов на летние Олимпийские игры 2016 года, за исключением тех, кто был допущен IAAF в соответствии с новыми правилами соревнований в отношении "нейтральных спортсменов". Поскольку МОК не был стороной в деле, Панель установила, что у нее нет юрисдикции решать, может ли МОК разрешить этим допущенным спортсменам представлять Россию, разрешить им соревноваться независимо или полностью отказаться от их участия. Истцы оспорили действительность и применимость правила 22.1(a) IAAF Competition, касающегося приостановления деятельности национальной федерации (RusAF, ранее ARAF), и правила 22.1A, касающегося права на участие спортсменов из федераций, в отношении которых применяется приостановление. Панель пришла к выводу, что ни одно из этих правил не может быть истолковано как санкция, и по этой и другим причинам они соответствуют Всемирному антидопинговому кодексу. Панель прокомментировала бесперспективность оспаривания нового правила 22.1A, отметив, что поскольку это правило предоставляет спортсменам из России новый путь к участию, успешное оспаривание приведет к исключению спортсменов, имеющих право на участие в соответствии с этим правилом, а не к включению других спортсменов. Панель отказалась оценивать, применим ли принцип эстоппеля к спортивным спорам, поскольку сочла, что требования в данном случае были бы отклонены. Одновременно, в отдельном решении, Панель отклонила апелляции 67 российских спортсменов против решений IAAF об отклонении их заявок на участие в качестве "нейтральных спортсменов" на летних Олимпийских играх 2016 года. Международный паралимпийский комитет (МПК) принял решение запретить России участие в летних Паралимпийских играх 2016 года на основании выводов доклада Макларена. Апелляция Российского паралимпийского комитета (РПК) против запрета была отклонена CAS 23 августа. Суд установил, что приостановление имеет основание в правилах МПК и заявил, что оно "пропорционально обстоятельствам". Панель отметила, что она не рассматривала права отдельных спортсменов. В своем мотивированном решении Панель уточнила этот момент, заявив, что негативные последствия для спортсменов, представляемых РПК, не являются основанием для освобождения организации от ее юридических обязательств. Панель отклонила утверждение о том, что решение МОК должно было повлиять на решение МПК, отметив, что организации имеют отдельные уставы и правила. Поскольку МПК также действует как МФ, суд сослался на дело между RWF и IWF, где CAS поддержал аналогичное приостановление. В конце 2017 года МОК дисквалифицировал результаты большого числа российских спортсменов с зимних Олимпийских игр 2014 года. Спортсменам также был вынесен пожизненный запрет на участие в будущих играх. CAS зарегистрировал 42 апелляции, из которых 39 были рассмотрены до зимних Олимпийских игр 2018 года. Для 28 спортсменов Панель установила, что представленных МОК доказательств было недостаточно для установления факта нарушения правил. Дисквалификации были оставлены в силе в 11 оставшихся случаях, но запрет был ограничен играми 2018 года. Панель четко дала понять, что ее мандат ограничен индивидуальными делами. Дело не повлияло на статус российских спортсменов, участвующих в Пхёнчхане. МОК выразил сожаление по поводу решения в отношении 28 спортсменов, чьи апелляции были полностью удовлетворены, заявив, что уровень доказательств, необходимый для принятия решения, не соответствует более ранним решениям CAS. МОК также заявил, что снятие санкций не является достаточным основанием для приглашения 28 спортсменов на участие в играх 2018 года. МОК заявил, что рассмотрит свои варианты после получения мотивированного решения. В ответ на решение CAS Джим Уолден, адвокат доктора Григория Родченкова, заявил, что решение "высмеивает" санкции против России. В 2018 году Всемирное антидопинговое агентство (WADA) обратилось в CAS после того, как ФИФА сократила срок отстранения капитана сборной Перу Паоло Герреро. Герреро дал положительный результат на кокаин после отборочного матча чемпионата мира против Аргентины после употребления чая, содержащего это вещество. Герреро был первоначально отстранен на двенадцать месяцев, но этот срок был позже сокращен до шести месяцев апелляционным комитетом ФИФА. WADA, в свою очередь, обратилась в CAS, который в мае 2018 года наложил четырнадцатимесячный запрет, из-за которого Герреро пропустит чемпионат мира по футболу 2018 года. CAS подтвердил наличие нарушения антидопинговых правил (ADRV), но также признал, что Герреро не пытался улучшить свои результаты, употребляя это вещество. Панель сочла, что игрок несет некоторую вину или халатность, даже если она и незначительна, и что он мог предпринять некоторые меры для предотвращения совершения ADRV.

Летние Олимпийские игры 2016 года

Специальный суд по Олимпиаде 2016 года зарегистрировал 18 дел к 3 августа, побив рекорд за два дня до церемонии открытия. 11 из этих дел были связаны с различными запретами на участие российских спортсменов, касающимися обвинений в государственной поддержке допинга, задокументированных в докладе Макларена. К концу Игр общее количество дел составило 28, 16 из которых касались права российских спортсменов на участие. Отдельная коллегия специального суда установила, что Международная федерация гребли (FISA) правильно применила критерии допустимости, изложенные в решении МОК от 24 июля, отказав в допуске 17 спортсменам. Коллегия ссылалась на предыдущие решения по "правилу Осаки" и принципу BOA by law. Коллегия сравнила решение МОК с решением IAAF в отношении российских спортсменов и отметила, что МОК, в отличие от IAAF, лишил спортсменов с предыдущими допинговыми санкциями возможности участвовать в Играх, нарушая принципы естественной справедливости. Вскоре после этого аналогичный вывод был сделан в деле пловчихи Юлии Ефимовой, которая впоследствии участвовала в Играх и завоевала медали. В делах каноистов Натальи Подольской и Александра Дьяченко, а также гребца Ивана Баландина коллегии отклонили иски, оставив в силе часть решения МОК от 24 июля, отменившую презумпцию невиновности для российских спортсменов. Баландин оспорил законность решения МОК, а Подольская и Дьяченко – лишь его применение. Коллегия по делу Баландина не нашла оснований для отмены второго абзаца решения МОК, который, в частности, устанавливал, что лица, фигурирующие в докладе Макларена, не имеют права участвовать в Играх. Коллегия отметила, что, хотя решение устанавливает презумпцию вины, эта презумпция может быть опровергнута каждым спортсменом в отдельности. Было установлено, что все три спортсмена воспользовались "методикой исчезающих положительных проб", описанной в докладе Макларена, и, следовательно, не соответствовали критериям допустимости, установленным решением МОК. Коллегии разошлись во мнениях относительно требуемого стандарта доказательств для опровержения этой презумпции спортсменами.

Другие случаи

В июле 2015 года в деле, касающемся процедуры определения пола в спорте, CAS вынес промежуточное арбитражное решение, приостановившее действие правил, используемых IAAF для определения права спортсменов с гиперандрогенизмом на участие в соревнованиях по профессиональной женской легкой атлетике. В правилах указывалось, что спортсмены с уровнем тестостерона выше 10 нмоль/л не допускаются к участию в женской категории. Индийская спринтерша Дути Чанд оспорила эти правила. Панель обязала IAAF представить научные доказательства, касающиеся связи между спортивными результатами и повышенным уровнем тестостерона, в течение двух лет с момента вынесения промежуточного решения. Этот срок был продлен CAS на два месяца по соглашению сторон. В январе 2018 года CAS приостановил рассмотрение дела на шесть месяцев, попросив IAAF уточнить, намеревается ли она заменить оспариваемые правила новыми, которые не затронут соревнования Чанд. В случае изменения правил IAAF дело было бы прекращено. Первоначальные правила остаются приостановленными. В 2019 году CAS поддержал новые правила IAAF в отношении спортсменов с интерсекс-вариациями, требующие от спортсменов с определенными интерсекс-состояниями снижения уровня тестостерона для участия в определенных женских соревнованиях. В 2006 году суд постановил, что Гибралтар имел достаточные основания для подачи заявки на вступление в УЕФА, что вынудило организацию предоставить ему предварительное членство. Однако на следующем конгрессе УЕФА Гибралтар был подавляющим большинством голосов отклонен из-за лоббирования со стороны Испании, вопреки решению CAS. Впоследствии Гибралтар стал членом УЕФА в 2013 году. В мае 2016 года CAS частично удовлетворил апелляцию Гибралтара на решение ФИФА об отказе в членстве. Суд не предоставил членство в ФИФА, но постановил, что ФИФА должна предоставить полное членство как можно скорее. Гибралтар получил членство на конгрессе ФИФА, состоявшемся позднее в том же месяце. В 2010 году Ирландская футбольная ассоциация (IFA), представляющая Северную Ирландию, обратилась в CAS после того, как ФИФА не смогла помешать Футбольной ассоциации Ирландии (FAI), представляющей Республику Ирландия, привлекать к участию игроков, родившихся в Северной Ирландии и не имеющих кровного родства с Республикой. CAS вынес решение в пользу FAI и ФИФА, подтвердив, что они правильно применяли правила. В феврале 2020 года «Манчестер Сити» подал апелляцию в CAS на решение УЕФА о дисквалификации клуба из европейских соревнований на два года и штрафе в размере 30 000 000 евро за предполагаемые нарушения правил финансового фейр-плей и лицензирования клубов. 13 июля 2020 года CAS отменил дисквалификацию, установив, что клуб «не маскировал финансирование акционерного капитала в качестве спонсорских взносов». Однако клуб был оштрафован на 10 миллионов евро за несотрудничество с следственной палатой УЕФА, что являлось нарушением правил лицензирования клубов УЕФА. В 2015 году УЕФА дисквалифицировал своего бывшего президента Мишеля Платини от любой футбольной деятельности на шесть лет. CAS сократил срок дисквалификации до четырех лет. Апелляции Платини в швейцарские суды и Европейский суд по правам человека были отклонены.