Политика нефти: от соглашений до конфликтов и геополитики.

Введение

Нефтяная политика является все более важным аспектом дипломатии с момента развития нефтяной промышленности на Ближнем Востоке в начале XX века. По мере продолжения конкуренции за жизненно важный ресурс, стратегические расчеты как крупных, так и малых стран уделяют особое внимание добыче, переработке, транспортировке, продаже и потреблению нефтепродуктов.

Соглашения о квотах

Соглашение Ачнакарри, или "Соглашение как есть", было ранней попыткой ограничить добычу нефти, подписанной в Шотландии 17 сентября 1928 года. Открытие нефтяного месторождения в Восточном Техасе в 1930-х годах привело к резкому увеличению производства, вызвавшему падение цен, что побудило Комиссию по железнодорожному транспорту Техаса взять под контроль добычу. Комиссия сохраняла фактический контроль над рынком до появления ОПЕК в 1970-х годах. Англо-американское нефтяное соглашение 1944 года стремилось распространить эти ограничения на международный уровень, но встретило сопротивление со стороны нефтяной промышленности в Соединенных Штатах, в связи с чем Франклин Рузвельт вышел из соглашения. Венесуэла первой предприняла шаги к созданию ОПЕК, обратившись к Ирану, Габону, Ливии, Кувейту и Саудовской Аравии в 1949 году, однако ОПЕК была учреждена лишь в 1960 году, когда Соединенные Штаты ввели импортные квоты на венесуэльскую и ближневосточную нефть с целью поддержки канадской и мексиканской нефтяной промышленности. Впервые ОПЕК продемонстрировала свою силу в 1973 году, введя нефтяное эмбарго против Соединенных Штатов и Западной Европы.

Нефть и международные конфликты

Термин "нефтяная агрессия" используется для описания тенденции государств, богатых нефтью, провоцировать международные конфликты. Существует множество примеров, включая вторжение Ирака в Иран и Кувейт; неоднократные вторжения Ливии в Чад в 1970-х и 1980-х годах; давнее подозрение Ирана к западным державам. Некоторые исследователи также предполагают, что государства, богатые нефтью, часто становятся объектами "войн за ресурсы". Каллен Хендрикс, автор научной статьи "Цены на нефть и межгосударственные конфликты", сосредоточен на разработке более надежного измерения индекса, опираясь на индексы Колгана и Уикса. Результаты исследований Хендрикса показывают, что с ростом цен на нефть нефтегазовые государства становятся более склонными к конфронтации. Это может быть связано с тем, что эти страны теперь могут больше инвестировать в свою армию. Когда люди чувствуют себя защищенными, они, как правило, дают более высокую оценку деятельности лидера. ВВП нефтегазового государства растет, что открывает возможности для диверсификации промышленности, а это, в свою очередь, дает больше преимуществ в международных переговорах.

Дипломатия трубопроводов в регионе Каспийского моря

Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан был построен для транспортировки сырой нефти, а трубопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум – для транспортировки природного газа с западной стороны (азербайджанский сектор) Каспийского моря в Средиземное море, минуя российские трубопроводы и, таким образом, избегая российского контроля. После строительства этих трубопроводов Соединенные Штаты и Европейский Союз предложили их расширить посредством строительства Транскаспийского нефтепровода и Транскаспийского газопровода под Каспийским морем к нефтяным и газовым месторождениям на восточной стороне (казахстанский и туркменский секторы) Каспийского моря. В 2007 году Россия заключила соглашения с Туркменистаном и Казахстаном о подключении их нефтяных и газовых месторождений к российской трубопроводной системе, что фактически сделало невозможным подводный маршрут. Китай завершил строительство нефтепровода Казахстан-Китай, соединяющего нефтяные месторождения Казахстана с китайским нефтепроводом "Алашанку-Душанзи" в Китае. Китай также ведет работы по строительству газопровода Казахстан-Китай, который соединит газовые месторождения Казахстана с китайским газопроводом West East Gas Pipeline в Китае.

Политика национализации нефти

Несколько стран национализировали нефтяные предприятия, принадлежавшие иностранным компаниям, зачастую не выплачивая компенсацию инвесторам. Энрике Москони, директор аргентинской государственной нефтяной компании Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF, которая стала первой государственной нефтяной компанией в мире, опередив французскую Compagnie française des pétroles (CFP, Французская компания нефти, ныне TotalEnergies), созданную в 1924 году консерватором Раймоном Пуанкаре), продвигал идею национализации нефти в конце 1920-х годов среди стран Латинской Америки. Это было осуществлено в Мексике во время правления Ласаро Карденаса посредством Expropiación petrolera. Подобным образом Венесуэла национализировала свою нефтяную отрасль в 1976 году.

Политика альтернативных видов топлива

Винод Хосла (известный инвестор в IT-компании и альтернативную энергетику) утверждал, что политические интересы защитников окружающей среды, сельскохозяйственных предприятий, сторонников энергетической безопасности (таких как бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси) и автопроизводителей совпадают в стремлении к увеличению производства этанола. Он отметил, что с 2003 по 2006 год этаноловое топливо в Бразилии заменило 40% потребления бензина, а доля автомобилей с гибким топливом выросла с 3% до 70% продаж. Бразильский этанол, производимый из сахарного тростника, снижает выбросы парниковых газов на 60–80% (20% для этанола, полученного из кукурузы). Хосла также заявил, что этанол был примерно на 10% дешевле в пересчете на единицу расстояния. В настоящее время в США действуют субсидии на этанол, однако это кредиты для смешивания топлива, то есть субсидии получают нефтеперерабатывающие заводы, а не фермеры. Существуют также косвенные субсидии, предоставляемые фермерам на производство кукурузы. Винод рассказывает, что после одной из его презентаций в Давосе высокопоставленный представитель саудовской нефтяной компании подошел к нему и пригрозил: "Если биотопливо начнет набирать обороты, мы снизим цену на нефть". С тех пор Винод предложил ввести налог на нефть, если ее цена опустится ниже 40 долларов за баррель, чтобы противодействовать манипулированию ценами. Бывший директор ЦРУ Джеймс Вулси и сенатор США Ричард Лугар также активно поддерживают развитие этанола. Утверждается, что международная климатическая политика и разработка нетрадиционных месторождений нефти и газа могут изменить баланс сил между странами-экспортерами и импортерами нефти, что может иметь серьезные негативные последствия для экспортирующих стран. Начиная примерно с 2015 года, все чаще обсуждалось, не будет ли геополитика нефти и газа заменена геополитикой возобновляемых источников энергии и критически важных материалов для технологий в области возобновляемой энергетики. Некоторые авторы полагают, что по сравнению с геополитикой ископаемого топлива возобновляемая энергетика может спровоцировать больше локальных конфликтов, но снизить риск крупных межгосударственных конфликтов. Антиядерное движение в начале своего развития получило некоторое финансирование от компаний, занимающихся ископаемым топливом, включая нефтяные компании. Даже в XXI веке компании, производящие ископаемое топливо, продолжают прилагать усилия, чтобы представить ядерную энергетику в негативном свете и позиционировать ископаемый газ и нефть как "идеального партнера для возобновляемых источников энергии".

Vinod Khosla (a well known investor in IT firms and alternative energy) has argued that the political interests of environmental advocates, agricultural businesses, energy security advocates (such as ex CIA director James Woolsey) and automakers, are all aligned for the increased production of ethanol. He pointed out that from 2003 to 2006, ethanol fuel in Brazil replaced 40% of its gasoline consumption while flex fuel vehicles went from 3% of car sales to 70%. Brazilian ethanol, which is produced using sugarcane, reduces greenhouse gases by 60 80% (20% for corn produced ethanol). Khosla also said that ethanol was about 10% cheaper per given distance. There are currently ethanol subsidies in the United States but they are all blender's credits, meaning the oil refineries receive the subsidies rather than the farmers. There are indirect subsidies due to subsidising farmers to produce corn. Vinod says after one of his presentations in Davos, a senior Saudi oil official came up to him and threatened: "If biofuels start to take off, we will drop the price of oil." Since then, Vinod has come up with a new recommendation that oil should be taxed if it drops below $40.00/barrel in order to counter price manipulation. Ex CIA director James Woolsey and U. S. Senator Richard Lugar are also vocal proponents of ethanol. It is argued that international climate policy and unconventional oil and gas developments may change the balance of power between petroleum exporting and importing countries with major negative implications expected for the exporting states. From around 2015 onwards, there was increasing discussion about whether the geopolitics of oil and gas would be replaced by the geopolitics of renewable energy resources and critical materials for renewable energy technologies. Some authors argue that compared to the geopolitics of fossil fuels, renewable energy may cause more small scale conflicts but reduce the risk of large inter state conflicts. The anti nuclear movement received some funding early on from fossil fuel companies, including petroleum interests. Even in the 21st century there are continuing efforts by fossil fuel companies to paint nuclear energy in a negative light and to position fossil gas and oil as a "perfect partner for renewables".

Канада

По мере развития нефтеносных песков Альберты, глубоководного бурения в Северной Атлантике и появления перспектив добычи нефти в Арктике, Канада всё больше укрепляет свои позиции как мировой экспортер нефти. В настоящее время на рассмотрении находятся три крупных проекта трубопроводов, которые должны обеспечить транспортировку нефти к портам Тихого, Атлантического океанов и Мексиканского залива. Эти проекты вызвали острые внутренние разногласия и столкнулись с яростным сопротивлением со стороны представителей коренных народов и экологических организаций.

Иран

Открытие нефти в 1908 году в Масджед-Солимане в Иране положило начало поискам нефти на Ближнем Востоке. Англо-иранская нефтяная компания (AIOC) была основана в 1909 году. В 1951 году Иран национализировал свои нефтяные месторождения, что спровоцировало Абаданский кризис. Соединенные Штаты Америки и Великобритания в ответ на это наказали Иран, организовав переворот против демократически избранного премьер-министра Мосаддека и приведя к власти сына бывшего шаха, диктатора. В 1953 году США и Великобритания организовали арест премьер-министра Мосаддека. Иран экспортирует нефть в Китай и Россию.

Ирак

Ирак обладает вторыми по величине в мире доказанными запасами нефти, и ожидается, что дальнейшая разведка увеличит их объемы, особенно запасы "высококачественной сырой нефти, производство которой обходится исключительно дёшево". Такие организации, как Глобальный политический форум (GPF), утверждают, что нефть Ирака является "ключевым элементом политической обстановки" в стране, и что в результате вторжения 2003 года "благоприятно настроенные" компании рассчитывают получить основную часть выгодных нефтяных контрактов, которые принесут сотни миллиардов долларов прибыли в ближайшие десятилетия". По данным GPF, влияние США на Конституцию Ирака 2005 года обеспечило включение в неё "положений, гарантирующих значительную роль иностранным компаниям".

Мексика

Мексика имеет экономику, в значительной степени основанную на нефти, являясь седьмым по величине производителем нефти в мире. Несмотря на постепенное освоение различных видов электроэнергии, нефть по-прежнему играет ключевую роль, обеспечивая недавно 10% государственных доходов. До 1938 года все нефтяные компании в Мексике были иностранными, в основном из Соединенных Штатов или Европы. Нефтяная промышленность была национализирована в конце 1930-х – начале 1940-х годов президентом Лазаро Карденасом, что привело к созданию PEMEX. Нефтяная промышленность Мексики до сих пор остается преимущественно национализированной. Хотя объемы добычи нефти в последние годы снизились, Мексика сохраняет седьмое место в мировом рейтинге.

Норвегия

Хотя Норвегия в значительной степени зависит от природного газа и нефти для получения экспортных доходов, страна практически не потребляет производимые ею нефтересурсы. В 2017 году Норвегия заняла 3-е место после России и Катара как крупнейший в мире экспортер природного газа. Норвегия также была 8-м по величине экспортером сырой нефти в мире. Эти отрасли являются жизненно важной частью экономики Норвегии, составляя почти 50% общей стоимости экспорта страны и 17% ее ВВП. Однако Норвегия работает на 98% за счет возобновляемых источников энергии, с особым упором на гидроэнергетику. Развитие возобновляемой энергетики позволяет Норвегии экспортировать невозобновляемые ресурсы для получения прибыли. “Практически вся нефть и газ, добываемые на норвежском шельфе, экспортируются, и вместе они составляют около половины общей стоимости норвежского экспорта товаров. Это делает нефть и газ важнейшими экспортными товарами в норвежской экономике”. Это поставило Норвегию в уникальное положение, поскольку она стремится стать мировым лидером в борьбе с изменением климата, одновременно осуществляя бурение и гидроразрыв пласта в Северном, Норвежском морях и Баренцевом море. Несколько норвежских экологических групп, таких как Greenpeace Norway и Young Friends of the Earth Norway, подали в суд на правительство Норвегии из-за открытия новых нефтяных и газовых предприятий в Арктике. Продолжая стремиться к зеленому будущему, правительство Норвегии ищет различные способы обоснования роли нефти в низкоуглеродном будущем. Правительство Норвегии продолжает принимать меры по укреплению нефтяного и газового секторов, одновременно принимая законодательство для продвижения своей экологической повестки дня. Продолжающаяся зависимость от нефтедобычи пользуется сильной поддержкой в правительстве: “нефтяная политика в Норвегии поддерживается крупнейшими политическими партиями по всему политическому спектру. Несмотря на разногласия по некоторым вопросам, Лейбористская партия, Консервативная партия и Партия прогресса составляют большинство поддержки текущей нефтяной политики в парламенте”.

Although Norway relies heavily on natural gas and oil for export income, the country consumes almost none of the petroleum resources that they produce. In 2017, Norway was ranked 3rd behind Russia and Qatar as the world's largest natural gas exporter. Norway was also the 8th largest exporter of crude oil in the world. These industries are a vital part of Norway's economy, making up nearly 50% of the country's total export value and accounts for 17% of its GDP. Norway however, runs on 98% renewable energy with a heavy emphasis on hydroelectric power. Their development of renewable energy allows Norway to export their non renewable energy to turn a profit. “Nearly all oil and gas produced on the Norwegian shelf is exported, and combined, oil and gas equals about half of the total value of Norwegian exports of goods. This makes oil and gas the most important export commodities in the Norwegian economy." This has positioned Norway in a very unique spot as they aspire to be the world's leading climate change combatant while still drilling/fracking in the North Sea, Norwegian Sea, and the Barents Sea. Several Norwegian environmental groups, such as Greenpeace Norway and Young Friends of the Earth Norway, have sued the Norwegian government for the opening of new oil and natural gas plants in the Arctic. As Norway continues to pursue a green future, the Norwegian government pursues different avenues of justifying that petroleum has a place in a low carbon future. Norway's government is continuing to pass measures to bolster their oil and natural gas sectors, while simultaneously passing legislation to further their environmental agenda. Continued dependence on oil production has strong support in the government: ” the petroleum policy in Norway has been supported by the largest political parties across the left right cleavage in Norwegian politics. Although there have been tensions on certain issues, the Labour Party, the Conservative Party, and the Progress Party make up the majority of support for the current petroleum policy in Parliament.”

Норвегия избежала “нефтяного проклятия” или “голландской болезни”, которые испытали многие нефтедобывающие страны, отчасти потому, что начала разрабатывать нефтересурсы в период, когда государственное регулирование было хорошо развито и страна уже находилась в сильной экономической позиции: “Норвегия имела преимущество вступления в нефтяную эру со зрелой, открытой демократией, а также бюрократическими институтами с опытом регулирования других отраслей природных ресурсов (например, гидроэнергетики, рыболовства и горнодобывающей промышленности)”. Высокие цены на нефть стали движущей силой экономического роста Нигерии. Это сделало нигерийскую экономику крупнейшей в Африке, обогнав Египет и Южную Африку, а также 24-й по величине в мире. Нигерийская экономика сильно зависит от нефтяного сектора, который обеспечивает 98% экспортных доходов и 83% доходов федерального правительства, а также генерирует 14% ее ВВП. Несмотря на значительное нефтяное богатство, Нигерия входит в число беднейших стран мира, с доходом на душу населения в 1000 долларов, и более 70% населения живут в нищете. В октябре 2005 года Парижский клуб объявил об аннулировании 60% долга Нигерии. Однако Нигерия все еще должна выплатить 12,4 миллиарда долларов задолженности и выполнить другие условия. В марте 2006 года вторая фаза соглашения Парижского клуба будет включать дополнительное списание долга в размере 34%, в то время как Нигерия будет нести ответственность за погашение оставшихся подлежащих погашению долгов кредиторам. Международный валютный фонд (МВФ), который недавно похвалил правительство Нигерии за принятие более жесткой фискальной политики, получит возможность осуществлять мониторинг Нигерии без необходимости предоставлять кредиты стране.

Россия

Высокие цены на нефть какое-то время позволяли Советскому Союзу субсидировать испытывавшие трудности экономики стран советского блока, а потеря доходов от нефтедолларов во время нефтяного переизбытка 1980-х годов способствовала распаду блока в 1989 году.

Саудовская Аравия

В 1973 году Саудовская Аравия и другие арабские страны ввели нефтяное эмбарго против Соединенных Штатов, Соединенного Королевства, Японии и других западных стран, поддержавших Израиль в войне Судного дня в октябре 1973 года. Эмбарго вызвало нефтяной кризис, повлекший за собой множество краткосрочных и долгосрочных последствий для мировой политики и мировой экономики. Саудовская Аравия – экономика, основанная на нефти, с сильным государственным контролем над основными видами экономической деятельности. Она располагает крупнейшими в мире разведанными запасами нефти, составляющими 25% от общемировых доказанных запасов, и производит наибольшее количество нефти в мире. По состоянию на 2005 год на месторождение Гавар приходилось около половины общей нефтедобывающей мощности Саудовской Аравии. Саудовская Аравия является крупнейшим экспортером нефти и играет ведущую роль в ОПЕК, решения о повышении или сокращении добычи которой практически мгновенно влияют на мировые цены на нефть. Это, пожалуй, лучший пример современной энергетической сверхдержавы, обладающей властью и влиянием на мировой арене благодаря своим энергетическим запасам и добыче не только нефти, но и природного газа. Саудовскую Аравию часто называют единственной в мире «нефтяной сверхдержавой». Предполагается, что прокси-конфликт между Ираном и Саудовской Аравией оказал значительное влияние на решение Саудовской Аравии развязать ценовую войну в 2014 году, как и соперничество между Соединенными Штатами и Россией в период холодной войны. Ларри Эллиотт утверждал, что «с помощью своего саудовского союзника Вашингтон пытается снизить цену на нефть, наводняя и без того слабый рынок сырой нефтью. Поскольку Россия и Иран сильно зависят от экспорта нефти, предполагается, что с ними будет проще вести переговоры». Вице-президент крупнейшей российской нефтяной компании «Роснефть» обвинил Саудовскую Аравию в сговоре против России.

Соединенные Штаты

В 1998 году около 40% энергии, потребляемой Соединенными Штатами, приходилось на нефть. Соединенные Штаты обеспечивают 25% мирового потребления нефти, при этом располагая лишь 3% разведанных мировых запасов нефти и менее 5% населения Земли. В январе 1980 года президент Джимми Картер прямо заявил: "Любая попытка внешней силы установить контроль над регионом Персидского залива будет расцениваться как посягательство на жизненно важные интересы Соединенных Штатов".

Венесуэла

Согласно журналу Oil and Gas Journal (OGJ), Венесуэла обладает доказанными запасами традиционной нефти, самыми большими среди всех стран Западного полушария. Кроме того, в стране имеются запасы нетрадиционной нефти, сопоставимые с канадскими, что приблизительно равно суммарным мировым запасам традиционной нефти. Около этого объема может быть извлечено по текущим ценам с использованием современных технологий. Тяжелые нефтяные пески Ориноко в Венесуэле менее вязкие, чем нефтяные пески Атабаска в Канаде, что означает возможность их добычи более традиционными методами, однако они залегают глубже, что исключает возможность добычи открытым способом. В стремлении добиться признания этих значительных запасов сверхтяжелой нефти международным сообществом, Венесуэла предприняла шаги по включению их в свои доказанные запасы традиционной нефти, увеличив общие запасы почти до объема. Это позволило бы ей обладать крупнейшими запасами нефти в мире, даже опережая Саудовскую Аравию. Венесуэла национализировала свою нефтяную промышленность в 1975–1976 годах, создав компанию Petróleos de Venezuela S. A. (PdVSA) – государственную нефтяную и газовую компанию страны. PdVSA является крупнейшим работодателем в Венесуэле и обеспечивает около трети ВВП страны, 50% государственных доходов и 80% экспортных поступлений Венесуэлы. В последние годы, под влиянием президента Чавеса, правительство Венесуэлы сократило прежнюю автономию PdVSA и внесло изменения в правила, регулирующие нефтегазовый сектор страны. В 1990-х годах Венесуэла открыла свой upstream-сектор для частных инвестиций. Этот комплекс мер, получивший название apertura, способствовал заключению 32 соглашений об операционных услугах (OSA) с 22 иностранными нефтяными компаниями, включая крупнейшие международные компании, такие как Chevron, BP, Total и Repsol YPF. Уго Чавес, президент Венесуэлы, существенно отошел от экономической политики предыдущих администраций. PdVSA теперь используется как источник финансовых средств и как работодатель последней надежды; иностранные нефтяные предприятия были национализированы, а правительство отказалось выплачивать компенсацию. Оценки добычи нефти в Венесуэле различаются. Венесуэла заявляет, что ее добыча превышает , но аналитики нефтяной отрасли и Управление энергетической информации США считают ее значительно ниже. Помимо прочих неточностей в отчетности, значительная часть добычи приходится на сверхтяжелую нефть, которая может включаться или не включаться в различные оценки добычи вместе с традиционной нефтью. По оценкам Управления энергетической информации США, добыча нефти в Венесуэле в декабре 2006 года составила всего , что на 24% меньше пикового значения в 3,3 миллиона баррелей в 1997 году. В последнее время Венесуэла продвигает создание региональных нефтяных инициатив для стран Карибского бассейна (Petrocaribe), Андского региона (Petroandino), Южной Америки (Petrosur) и Латинской Америки (Petroamerica). Эти инициативы включают помощь в разработке нефтяных месторождений, инвестиции в нефтеперерабатывающие мощности и льготные цены на нефть. Наиболее развитой из этих инициатив является Petrocaribe, в рамках которой 13 стран подписали предварительное соглашение в 2005 году. В рамках Petrocaribe Венесуэла предложит странам Карибского бассейна сырую нефть и нефтепродукты на льготных условиях и по льготным ценам, а Ямайка стала первой страной, подписавшей соглашение в августе 2005 года.

According to the Oil and Gas Journal (OGJ), Venezuela has of proven conventional oil reserves, the largest of any country in the Western Hemisphere. In addition it has non conventional oil deposits similar in size to Canada's at approximately equal to the world's reserves of conventional oil. About of this may be producible at current prices using current technology. Venezuela's Orinoco tar sands are less viscous than Canada's Athabasca oil sands – meaning they can be produced by more conventional means, but are buried deeper – meaning they cannot be extracted by surface mining. In an attempt to have these extra heavy oil reserves recognized by the international community, Venezuela has moved to add them to its conventional reserves to give nearly of total oil reserves. This would give it the largest oil reserves in the world, even ahead of Saudi Arabia. Venezuela nationalized its oil industry in 1975–1976, creating Petróleos de Venezuela S. A. (PdVSA), the country's state run oil and natural gas company. Along with being Venezuela's largest employer, PdVSA accounts for about one third of the country's GDP, 50 percent of the government's revenue and 80 percent of Venezuela's exports earnings. In recent years, under the influence of President Chavez, the Venezuelan government has reduced PdVSA's previous autonomy and amended the rules regulating the country's hydrocarbons sector. In the 1990s, Venezuela opened its upstream oil sector to private investment. This collection of policies, called apertura, facilitated the creation of 32 operating service agreements (OSA) with 22 separate foreign oil companies, including international oil majors like Chevron, BP, Total, and Repsol YPF. Hugo Chávez, the President of Venezuela sharply diverged from previous administrations' economic policies. PDVSA is now used as a cash cow and as an employer of last resort; foreign oil businesses were nationalised and the government refused to pay compensation. Estimates of Venezuelan oil production vary. Venezuela claims its oil production is over , but oil industry analysts and the U. S. Energy Information Administration believe it to be much lower. In addition to other reporting irregularities, much of its production is extra heavy oil, which may or may not be included with conventional oil in the various production estimates. The U. S. Energy Information Agency estimated Venezuela's oil production in December 2006 was only , a 24% decline from its peak of 3.3 million in 1997. Recently, Venezuela has pushed the creation of regional oil initiatives for the Caribbean (Petrocaribe), the Andean region (Petroandino), and South America (Petrosur), and Latin America (Petroamerica). The initiatives include assistance for oil developments, investments in refining capacity, and preferential oil pricing. The most developed of these three is the Petrocaribe initiative, with 13 nations signing a preliminary agreement in 2005. Under Petrocaribe, Venezuela will offer crude oil and petroleum products to Caribbean nations under preferential terms and prices, with Jamaica as the first nation to sign on in August 2005.