Лоуренс Сильберман: Жизнь и карьера американского юриста и дипломата.

Введение

Лоренс Хирш Сильберман (12 октября 1935 – 2 октября 2022) – американский судья и дипломат, служивший судьёй апелляционного суда США по округу Колумбия с 1985 года до своей смерти. Он был назначен президентом Рональдом Рейганом в октябре 1985 года и перешёл в статус старшего судьи 1 ноября 2000 года. 11 июня 2008 года президент Джордж Буш наградил Сильбермана Президентской медалью Свободы.

Ранние годы и образование

Сильберман родился в 1935 году в еврейской семье в Йорке, штат Пенсильвания. Он окончил Дартмутский колледж, получив степень бакалавра искусств по истории в 1957 году. После шести месяцев действительной военной службы в армии США (и пяти с половиной лет в резерве) он поступил в Гарвардскую школу права и окончил её в 1961 году, получив степень бакалавра юриспруденции.

Карьера

Сильберман работал партнером в юридических фирмах Moore, Silberman & Schulze в Гонолулу и Morrison & Foerster и Steptoe & Johnson в Вашингтоне, округ Колумбия. Он также занимал должность исполнительного вице-президента Crocker National Bank в Сан-Франциско. Он также работал адвокатом в апелляционном отделе Национального совета по трудовым отношениям, в качестве солиситора по труду с 1969 по 1970 год и в качестве заместителя министра труда с 1970 по 1973 год. Будучи солиситором, он во многом отвечал за разработку требования о постановке целей и сроков как инструмента принудительного исполнения постановления о позитивных действиях. Позже он сожалел о своей позиции и написал: «Наше использование количественных критериев в стремлении к равным возможностям привело к тем самым квотам, гарантирующим равные результаты, которых мы изначально стремились избежать». Он также возглавил разработку законодательства о внедрении процедуры «выбора окончательного предложения» как способа разрешения трудовых споров. В качестве заместителя министра он неоднократно конфликтовал с Чарльзом «Чаком» Колсоном и подал в отставку, чтобы добиться найма чернокожего регионального директора в Нью-Йорке в 1972 году. Президент Ричард Никсон выдвинул кандидатуру Сильбермана на должность заместителя генерального прокурора Соединенных Штатов в январе 1974 года. Сильберману было поручено изучить секретные дела Дж. Эдгара Гувера, которые он описал как «самый неприятный опыт за всю мою долгую государственную службу». Сильберман заявил, что «страна и Федеральное бюро расследований выиграли бы, если бы имя [Гувера] было удалено со здания бюро. Это все равно, что назвать Министерство обороны в честь Аарона Берра. Либералы и консерваторы должны объединиться, чтобы поддержать законодательство, осуждающее эту печальную главу в американской истории». Сильберман также непродолжительное время исполнял обязанности генерального прокурора во время кризиса Уотергейта. Отставка Сильбермана была принята президентом Джеральдом Фордом в ожидании утверждения его преемника. Форд назначил Сильбермана послом в Югославию в апреле 1975 года. Он занимал эту должность до своей отставки во время передачи власти Джимми Картеру. Одновременно Сильберман также был специальным посланником президента по делам Международной организации труда. В качестве посла он добился освобождения американца, ложно обвиненного режимом в шпионаже в пользу ЦРУ, оказав давление как на югославский режим, так и на Государственный департамент. Во время предвыборной кампании 1980 года он был сопредседателем группы советников Рональда Рейгана по внешней политике. С 1981 по 1985 год он был членом Генерального консультативного комитета по контролю над вооружениями и разоружению и Совета по оборонной политике. В общей сложности Сильберман занимал шесть должностей, утвержденных Сенатом, и ни разу не получил голоса против.

Silberman worked as a partner at the law firms Moore, Silberman & Schulze in Honolulu and Morrison & Foerster and Steptoe & Johnson in Washington, D. C. He also served as Executive Vice President of Crocker National Bank in San Francisco. He also worked as an attorney in the National Labor Relations Board's appellate section, as Solicitor of Labor from 1969 to 1970, and as Undersecretary of Labor from 1970 to 1973. As Solicitor, he was largely responsible for developing the requirement of goals and timetables as an enforcement device for the affirmative action order. He subsequently regretted his stance and wrote, "Our use of numerical standards in pursuit of equal opportunity has led to the very quotas guaranteeing equal results that we initially wished to avoid." He also led the development of legislation to implement "final offer selection" as a means of resolving labor disputes. As Undersecretary, he repeatedly clashed with Charles "Chuck" Colson and tendered his resignation to compel the hiring of a black regional director in New York in 1972. President Richard Nixon nominated Silberman to be Deputy Attorney General of the United States in January 1974. Silberman was tasked with reviewing J. Edgar Hoover's secret files, which he described as "the single worst experience of my long governmental service." Silberman stated that "this country – and the Federal Bureau of Investigation – would be well served if [Hoover's] name were removed from the bureau's building. It is as if the Defense Department were named for Aaron Burr. Liberals and conservatives should unite to support legislation to accomplish this repudiation of a very sad chapter in American history." Silberman also served briefly as Acting Attorney General during the Watergate crisis. Silberman's resignation was accepted by President Gerald Ford, pending the confirmation of his successor. Ford nominated Silberman as ambassador to Yugoslavia in April 1975. He served in the role until he resigned during the presidential transition of Jimmy Carter. At the same time, Silberman also served as the Presidential Special Envoy for International Labor Organization Affairs. As ambassador, he succeeded in freeing an American who had been falsely imprisoned by the regime as a CIA agent, by putting pressure on both the Yugoslav regime and the State Department. During the campaign for the 1980 presidential election, he was co chairman of Ronald Reagan's foreign policy advisors. From 1981 to 1985, he served as a member of the General Advisory Committee on Arms Control and Disarmament and the Defense Policy Board. In total, Silberman has held six Senate confirmed positions and never received a dissenting vote.

Федеральная судебная служба

11 сентября 1985 года президент Рональд Рейган выдвинул кандидатуру Сильбермана в Апелляционный суд окружного суда Колумбии на новую должность, учрежденную законом 98 Stat. 333. Он был утвержден Сенатом Соединенных Штатов 25 октября 1985 года и получил назначение 28 октября 1985 года. 1 ноября 2000 года он перешел на статус старшего судьи. Однако после отклонения кандидатуры Роберта Борка, с которым Сильберман ранее работал в окружном суде Колумбии, его стали считать противоречивой фигурой. В отличие от таких консервативных коллег, как Паско Боуман II и Джон Клиффорд Уоллес, Сильберман вызвал оппозицию даже у некоторых сенаторов-республиканцев, поскольку, будучи консерватором в судебных вопросах и, следовательно, вероятно, против Roe v. Wade, он считался лично поддерживающим право выбора. В то же время некоторые критиковали его за вспыльчивый характер во время работы заместителем генерального прокурора, а другие отмечали, что он "ожидал, что люди будут стучать кулаком по столу и громко возражать", и обладал уникальным "интересом, талантом и административными способностями". Также сообщалось, что Сильберман подвергся критике из-за юридических вопросов, связанных с его работой в Crocker National Bank, где он занимал должность исполнительного вице-президента с 1979 по 1983 год, однако это, по всей видимости, было лишь предлогом, поскольку ФБР сняло с него все обвинения, а впоследствии он был единогласно утвержден в должности судьи окружного суда Колумбии. В 2008 году Сильберман вместе с пятью другими старшими судьями подали иск против Соединенных Штатов, "утверждая, что отказ Конгресса санкционировать регулярную индексацию заработной платы федеральных судей нарушает положение о компенсации [в Конституции]". Федеральная ассоциация судей выступила против подачи этого иска. В 2015 году Сильберман опубликовал статью в Wall Street Journal, в которой отметил, что обвинение в том, что "президент Буш ввел американский народ в заблуждение относительно угрозы со стороны Саддама", напомнило ему "подобное необоснованное обвинение, которое помогло нацистам прийти к власти в Германии". В октябре 2021 года Сильберман был удостоен первой ежегодной премии имени судьи Клэрэнса Томаса "Первые принципы" за его судебную службу. Редакционная коллегия Wall Street Journal назвала его "одним из величайших судей федерального уровня за всю историю" и, возможно, "самым влиятельным судьей, который никогда не заседал в Верховном суде".

Silberman was nominated by President Ronald Reagan on September 11, 1985, to the United States Court of Appeals for the District of Columbia Circuit, to a new seat created by 98 Stat. 333. He was confirmed by the United States Senate on October 25, 1985, and received commission on October 28, 1985. He assumed senior status on November 1, 2000. However, after the rejection of Robert Bork with whom Silberman had served on the District of Columbia Circuit, he was regarded as controversial. Unlike fellow conservatives Pasco Bowman II and John Clifford Wallace, Silberman even drew some opposition from Republican senators because although he was a judicial conservative and thus was likely against Roe v. Wade as a legal matter, he was thought to be personally pro choice. Meanwhile, some criticized him for having an explosive temper while he was Deputy Attorney General, and at the same time, others noted that "he expect[ed] people to pound the table and shout right back" and uniquely possessed "the interest, talent and capacity for administration." It was also reported Silberman faced criticism over legal issues arising from his time at Crocker National Bank at which he had been executive vice president between 1979 and 1983, but that appears to have been pretextual given the FBI had cleared him of any wrongdoing and he had since been confirmed to the D. C. Circuit unanimously. In 2008, Silberman, joined by five other senior judges, initiated a suit against the United States, "claiming that when Congress refused to authorize statutory cost of living raises for federal judges, it violated the Compensation Clause [of the Constitution]". The Federal Judges Association opposed bringing the suit. In 2015, Silberman wrote an op ed in the Wall Street Journal, writing that the charge that "President Bush deceived the American people about the threat from Saddam" reminded him of "a similarly baseless accusation that helped the Nazis come to power in Germany." In October 2021, Silberman won the first annual Justice Clarence Thomas First Principles Award for his judicial service. The Wall Street Journal editorial board called him "one of the all time giants of the federal bench" and perhaps "the most influential judge never to have sat on the Supreme Court."

Протест в Йельской юридической школе

17 марта 2022 года несколько новостных изданий опубликовали электронное письмо, которое Сильберман разослал всем федеральным судьям, работающим в соответствии со статьей III Конституции, относительно протеста в Йельской школе права. В письме Сильберман предположил, что студенты, сорвавшие мероприятие Федерального общества, заглушив выступающего своими криками, должны быть исключены из числа кандидатов на должности помощников судей, поскольку они явно не уважают принципы свободы слова. В ходе панельной дискуссии, посвященной способам защиты от нарушений Первой поправки, выступали Моника Миллер, директор по правовым вопросам Американской гуманистической ассоциации, и Кристен Ваггонер, главный юрисконсульт Альянса в защиту свободы. Оценка Сильберманом произошедшего вызвала критику у одних и одобрение у других.

Академическая карьера

Сильберман был лектором в Университете Гавайев с 1962 по 1963 год. Он был адъюнкт-профессором административного права в юридическом центре Джорджтаунского университета с 1987 по 1994 год и с 1997 по 1999 год, в Нью-Йоркском университете с 1995 по 1996 год и в Гарварде в 1998 году. Он занимал должность выдающегося приглашенного специалиста от судебной системы в юридическом центре Джорджтаунского университета с 2000 по 2019 год и преподавал административное и трудовое право. Сильберман получил награду имени Чарльза Фахи за выдающийся адъюнкт-профессор за 2002–2003 учебный год. Он также получил награду за пожизненный вклад (2006) и награду за выдающиеся заслуги (2007) от отделений Федералистского общества Джорджтаунского и Гарвардского университетов соответственно.