Формирование Швейцарской Конфедерации: от Зондербундскрига к Конституции 1848 года.

Введение

Аспект современной истории Швейцарии

Возникновение Швейцарии как федерального государства началось 12 сентября 1848 года с принятия федеральной конституции в ответ на 27-дневную гражданскую войну, Зондербундскриг. Конституция, на которую оказали сильное влияние Конституция Соединенных Штатов и идеи Французской революции, несколько раз изменялась в последующие десятилетия и была полностью заменена в 1999 году. Конституция 1848 года ознаменовала первое, за исключением периода навязывания недолговечной Гельветической Республики, время, когда швейцарцы получили центральное правительство, а не оставались просто собранием автономных кантонов, связанных договорами.

Война Созербюнда

В 1847 году период в истории Швейцарии, известный как Реставрация, завершился войной между консервативными католическими и либеральными протестантскими кантонами (Сондербундскриг). Конфликт между католическими и протестантскими кантонами существовал со времен Реформации; в XIX веке протестантское население составляло большинство. Зондербунд (нем. отдельный союз) был заключен после того, как Радикальная партия пришла к власти в Швейцарии и, благодаря протестантскому большинству кантонов, предприняла меры против католической церкви, такие как закрытие монастырей и женских монастырей в Аргау в 1841 году. В ответ Люцерн в том же году вернул иезуитов, после чего группы вооруженных радикалов ("Фрайшарлеры") вторглись в кантон. Вторжение спровоцировало восстание, главным образом потому, что сельские кантоны были оплотом ультрамонтанизма. Зондербунд нарушал Федеральный договор 1815 года, §6, который запрещал отдельные союзы, и радикальное большинство в Тагсацзунге распустило его 21 октября 1847 года. Против членов Зондербунда была сформирована конфедеративная армия, состоявшая из солдат всех остальных кантонов, за исключением Невшателя и Аппенцелля Иннерроден, которые сохранили нейтралитет. Тичино, будучи католическим кантоном, не присоединился к Зондербунду и воевал на стороне протестантов. Война продолжалась менее месяца и привела к гибели менее 100 человек. За исключением незначительных беспорядков, это был последний вооруженный конфликт на территории Швейцарии. По окончании войны Зондербунда, Диета обсудила новую федеральную конституцию, разработанную Иоганном Конрадом Керном (1808–1888) из Тургау и Анри Друи (1790–1855) из Во. Летом 1848 года эту конституцию приняли пятнадцать с половиной кантонов, а Ури, Швиц, Унтервальден, Вале, Тичино и Аппенцелль Иннерроден выступили против. Новая конституция была провозглашена 12 сентября 1848 года.

Конституция 1848 года

Новая конституция впервые учредила швейцарское гражданство в дополнение к кантональному. Было создано федеральное центральное правительство, перед которым кантоны отказались от части своих суверенных прав. Федеральное собрание состояло из двух палат: Совета кантонов (Ständerat), в который входило по два депутата от каждого кантона (44 члена в то время), и Национального совета (Nationalrat), состоящего из депутатов, избираемых на три года в пропорции один депутат на каждые 20 000 граждан или на часть свыше 10 000 жителей от каждого кантона. Каждый член Федерального совета возглавляет одно из семи федеральных ведомств. Председатель Совета также носит титул Президента Швейцарской Конфедерации сроком на один год, при этом должность ротируется между членами Федерального совета. Судебная власть (Bundesgericht) состояла из одиннадцати членов, избираемых Федеральным собранием на трехлетний срок. Бундесгерхт рассматривал главным образом гражданские дела, в которых Конфедерация была стороной, а также особо тяжкие политические преступления. Однако все вопросы конституционного толкования находились в ведении Федерального собрания. Планировалось основание федерального университета и политехнической школы. Капитуляции были запрещены в будущем. Все кантоны обязаны были относиться к швейцарским гражданам, исповедующим одну из христианских конфессий, наравне со своими гражданами. Ранее граждане одного кантона считали граждан других кантонов иностранными гражданами. Всем христианам гарантировалась свобода вероисповедания, однако иезуитов и подобные религиозные ордена не допускали ни в одном кантоне. Немецкий, французский и итальянский языки были признаны национальными языками. Несмотря на наличие полностью организованного центрального правительства, Швейцария оставалась весьма децентрализованной федерацией. Большая часть власти оставалась у кантонов, включая все полномочия, не переданные федеральному правительству. Одним из первых решений Федерального собрания стало осуществление предоставленного ему права определить местонахождение федеральных органов власти (фактическую столицу новообразованной конфедерации), и 28 ноября 1848 года был выбран Берн. Первое заседание Федерального совета состоялось 16 ноября 1848 года и состояло исключительно из радикалов (предшественников Свободной демократической партии). Среди первых решений нового Федерального собрания были унификация и стандартизация различных сфер жизни в стране. В 1849 году была учреждена единая почтовая служба. В 1850 году была введена единая валюта, заменившая кантональные валюты, а таможенные пошлины между кантонами были отменены. В 1851 году была организована телеграфная связь, а система мер и весов была унифицирована. В 1868 году метрическая система была разрешена, а в 1875 году объявлена обязательной и универсальной. В 1854 году дороги и каналы перешли под федеральный контроль. Федеральный политехнический институт был открыт лишь в 1855 году в Цюрихе, в то время как федеральный университет, учрежденный новой конституцией, так и не был создан. В 1859 году наёмничество (Reisläuferei) было запрещено, за исключением службы в Ватиканской гвардии. В 1866 году права, предоставленные только христианам (свобода передвижения и свобода вероисповедания) по Конституции 1848 года, были распространены на всех швейцарских граждан независимо от их религиозной принадлежности.

The new constitution created, for the first time, Swiss citizenship in addition to cantonal citizenship. A federal central government was set up to which the cantons gave up certain parts of their sovereign rights. The Federal Assembly was made up of two houses: Council of States (Ständerat), composed of two deputies from each canton (44 members at the time) and the National Council (Nationalrat) made up of deputies elected three years, in the proportion of one for every 20,000 citizens or fraction over 10,000 from each canton. Each member of the Federal Council heads one of seven executive departments. The chairman of the Council also holds the title of President of the Swiss Confederation for a one year term, with the position rotating among the members of the Federal Council. The judiciary (Bundesgericht) was made up of eleven members elected for three years by the Federal Assembly. The Bundesgericht was chiefly confined to civil cases in which the Confederation was a party, but also took in great political crimes. All constitutional questions are however reserved for the Federal Assembly. A federal university and a polytechnic school were to be founded. All capitulations were forbidden in the future. All cantons were required to treat Swiss citizens who belonged to one of the Christian confessions like their own citizens. Previously, citizens of one canton regarded citizens of the others as the citizens of foreign countries. All Christians were guaranteed the exercise of their religion but the Jesuits and similar religious orders were not to be received in any canton. German, French and Italian were recognized as national languages. Although there was now a fully organized central government, Switzerland was a very decentralized federation. Most authority remained with the cantons, including all powers not explicitly granted to the federal government. One of the first acts of the Federal Assembly was to exercise the power given them of determining the home of the Federal authorities (the de facto capital of the newly created confederation), and on 28 November 1848 Bern was chosen. The first Federal Council sat on 16 November 1848, composed entirely of Radicals (predecessors of the Free Democratic Party). Some of the first acts of the new Federal Assembly were to unify and standardize daily life in the country. In 1849 a uniform postal service was established. In 1850 a single currency was imposed to replace the cantonal currencies, while all customs between cantons were abolished. In 1851 the telegraph was organized, while all weights and measures were unified. In 1868 the metric system was allowed and in 1875 declared obligatory and universal. In 1854 roads and canals taken in hand were taken under federal control. The Federal Polytechnic wasn't opened until 1855 in Zurich, though the Federal university authorized by the new constitution has not yet been set up. In 1859, Reisläuferei (mercenary service) was outlawed, with the exception of the Vatican guard. In 1866 the rights granted only to Christians (free movement and freedom of religion) under the 1848 Constitution were extended to all Swiss regardless of religion.

1874 Пересмотренная конституция

С 1848 года кантоны постоянно пересматривали свои конституции, причем большинство из них включало в себя введение референдума, посредством которого законы, принятые кантональным законодательным органом, могли (факультативный референдум) или должны (обязательный референдум) быть представлены народу для одобрения. Поэтому было вполне закономерно, что предпринимались попытки пересмотреть федеральную конституцию 1848 года в демократическом и централизованном направлении, поскольку было предусмотрено, что Федеральное собрание по собственной инициативе или по письменному запросу 50 000 швейцарских избирателей могло вынести вопрос о пересмотре на всенародное голосование. Первая попытка пересмотра в 1872 году потерпела поражение незначительным большинством голосов благодаря усилиям антицентралистской партии. Однако в конечном итоге был одобрен другой проект, и 19 апреля 1874 года новая конституция была принята народом – 141/2 кантонов против 71/2 (кантоны 1848 года без Тичино, но с Фрибургом и Люцерном). Конституция 1874 года еще больше укрепила федеральную власть. В пересмотренную Конституцию вошли три основных положения. Во-первых, была создана система бесплатного начального образования под надзором Конфедерации, но находящаяся в ведении кантонов. Во-вторых, мужчина, поселившийся в другом кантоне, получал через три месяца (вместо двух лет по Конституции 1848 года) все кантональные и коммунальные права (ранее предоставлялись только кантональные права). Наконец, референдум был введен в факультативной форме, то есть все федеральные законы должны были выноситься на всенародное голосование по требованию 30 000 швейцарских граждан или восьми кантонов. Право народной инициативы (то есть право обязывать законодательный орган рассмотреть определенный вопрос или законопроект) было введено в Федеральную конституцию только в 1891 году (когда оно было предоставлено 50 000 швейцарским гражданам), и то лишь в отношении частичного (а не полного) пересмотра этой конституции.

Индустриализация и экономический рост

В период с 1847 по 1914 год происходило развитие швейцарской железнодорожной сети. Общество Schweizerische Nordbahn (SNB) открыло первую железнодорожную линию на территории Швейцарии в 1847 году, соединив Цюрих и Баден. Готардский железнодорожный тоннель был завершен в 1881 году. Швейцарская часовая промышленность берет свое начало в XVIII веке, но расцвела в XIX веке, превратив деревню Ла-Шо-де-Фон в промышленный центр. Быстрый рост городов также расширил Цюрих, который в 1891 году включил в состав муниципалитета свой промышленный пригород Аусерсиль. Банковское дело стало значимым фактором в швейцарской экономике с основанием Швейцарского банка объединения в 1862 году и Швейцарской банковской корпорации в 1872 году. Золотой век альпинизма в 1850-х – 1860-х годах заложил основу для развития туристической индустрии.