Введение

Румыния не разрешает однополые браки или гражданские союзы. В июне 2018 года Европейский суд постановил, что при определенных обстоятельствах супругам граждан Европейского союза одного пола должно быть предоставлено право на проживание в Румынии. Конституция Румынии не определяет брак напрямую, но статья 48 Конституции определяет брак между "супругами" как основу семьи. В мае 2023 года Европейский суд по правам человека постановил, что Румыния нарушает Европейскую конвенцию о правах человека, не признавая однополые союзы. Правительство обжаловало это решение в Большую палату в августе 2023 года, и теперь Румыния юридически обязана признавать однополые союзы и может столкнуться с финансовыми санкциями со стороны Совета Европы в случае несоблюдения законодательства.

Предыстория

Основной группой по защите ЛГБТ в Румынии является ACCEPT, которая выступает за права партнерства и однополые браки в Румынии. Организация начала кампанию по легализации однополых зарегистрированных партнерств в Румынии во время Бухарестской гордости в 2006 году, которая проходила с 30 мая по 4 июня и была организована под темой «Однополые браки и гражданские союзы в Румынии». Это событие вызвало широкие дебаты в СМИ. 31 мая 2006 года активисты ACCEPT организовали публичные дебаты и семинар по вопросам однополых партнерств и призвали правительство Румынии легализовать однополые браки или зарегистрированные партнерства, предложив свою помощь в разработке законодательного предложения. Романита Йордаче, исполнительный директор ACCEPT, 31 мая 2006 года заявила, что «Статья 200 [последний закон, дискриминирующий геев] была отменена, но мы [ЛГБТ-сообщество] все еще не имеем равных прав, хотя Конституция это гарантирует». Представитель ACCEPT Флорин Бухучану заявил, что «гарантирование равенства прав путем признания однополых браков – это лишь шаг вперед». Первая религиозная церемония однополого бракосочетания в Румынии состоялась 5 июня 2006 года после Бухарестской гордости, когда Флорин Бухучану женился на своем испанском партнере, с которым он был вместе четыре года. Символический брак, не имеющий юридической силы в Румынии, был благословлен Церковью Митрополитной общины в Бухаресте – международной конфессией, признающей однополые союзы и поддерживающей права ЛГБТ. Пара официально заключила брак позднее в 2006 году в Испании, где однополые браки законны, в гражданском браке.

Права, связанные со здоровьем

В июне 2019 года Палата депутатов проголосовала за внесение изменений в законодательство о правах пациентов, позволяя пациентам назначать любого человека старше 18 лет своим "законным представителем" посредством письменного заявления, имеющего силу декларации. Это позволяет человеку, состоящему в однополых отношениях, посещать своего партнера в больнице и принимать медицинские решения от его имени. Инициатор закона специально ссылался на тот факт, что 10% румынских пар не состоят в браке, как на одну из причин реформы. Закон был промульгирован президентом Клаусом Йоханнисом 24 июля 2019 года и вступил в силу 28 июля 2019 года. Хотя закон прямо не упоминает однополые пары, он предоставляет механизм для однополых пар, позволяющий им получить равные права на посещение и принятие медицинских решений, как у состоящих в браке пар разного пола, путем назначения друг друга "законными представителями" через нотариуса.

Регистрированные партнерства

В Румынии не предусмотрены зарегистрированные партнерства (parteneriat înregistrat), несмотря на несколько предыдущих безуспешных попыток изменить законодательство.

Предыстория

23 февраля 2008 года Петер Экштейн-Ковач, депутат парламента от Демократического союза венгров Румынии, предложил законопроект о легализации зарегистрированных партнерств, предоставляющий не состоящим в браке однополым и разнополым парам ряд юридических прав и льгот. Он заявил, что действующий Семейный кодекс "был принят более пятидесяти лет назад и больше не отражает современные социальные реалии, как в отношении гомосексуальных, так и гетеросексуальных пар". Это был первый случай в Румынии, когда политик открыто поддержал зарегистрированные партнерства для однополых пар. Законопроект не был принят. 23 июля 2008 года Экштейн-Ковач повторно представил законопроект о партнерстве. Однако он не был одобрен в Сенате после выборов 2008 года. В феврале 2011 года Виорел Арион от Демократической либеральной партии представил законопроект о зарегистрированных партнерствах, который должен был предоставить однополым и разнополым парам некоторые права, аналогичные правам, предусмотренным браком. Законодательный комитет Палаты депутатов дал законопроекту положительное заключение. Однако правительство выступило против него, и в конечном итоге законопроект не был принят.

Законопроекты партии "Зеленых"

В апреле 2013 года депутат Ремус Сернеа из Партии зеленых объявил о намерении внести законопроект, предоставляющий однополым парам те же права, что и разнополым, что вызвало резкую реакцию противников этой инициативы. Одной из наиболее резких реакций стала реакция сенатора Пуиу Хашоти, который назвал гомосексуалистов "больными людьми" и "неестественными", что послужило основанием для официальной жалобы организации ACCEPT в Национальный совет по борьбе с дискриминацией. 4 июля 2013 года Сернеа представил законопроект в Сенат. Через несколько месяцев правительство Румынии заявило об отсутствии поддержки законопроекта, а 17 декабря 2013 года Сенат отклонил его 110 голосами против двух. 13 марта 2014 года юридический комитет единогласно рекомендовал парламенту отклонить предложение. 11 июня 2014 года Палата депутатов отклонила законопроект 298 голосами против, 4 – за и 5 – воздержались. 31 марта 2015 года Сенат отклонил еще один законопроект о гражданских партнерствах 49 голосами против, 8 – за и 3 – воздержались.

Попытки реформ в 20182019

В апреле 2018 года Ливиу Драгнеа, председатель Палаты депутатов, выразил поддержку зарегистрированным партнерствам. Однако в середине октября 2018 года некоторые СМИ сообщили об отсрочке внесения законопроекта и о том, что правящая Социал-демократическая партия (PSD) и сам Драгнеа больше не оказывают ему поддержку. 29 октября Сенат отклонил законопроект о партнерстве, предложенный независимым депутатом Оаной Бизган. 31 октября группа из 42 депутатов от различных партий представила в Палату депутатов другой законопроект. В марте 2019 года Сенат отклонил два отдельных законопроекта о гражданских союзах. Один из законопроектов предусматривал признание прав однополых и разнополых пар "для организации совместной частной жизни и ведения общего хозяйства", а другой – предоставление общих прав парам, вступающим в партнерство, и регулирование таких вопросов, как права наследования, защита от домашнего насилия, обязанность по содержанию нетрудоспособного партнера, а также налоговые льготы и социальные пособия, предоставляемые государством.

Решение Бухучану и последствия

23 мая 2023 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес решение по делу «Бухучану и другие против Румынии», установив, что правительство Румынии нарушило права человека 21 однополой пары, отказавшись признавать их отношения. Пары подали в суд в 2019 и 2020 годах, утверждая, что их «лишили достоинства супругов», и указали на связанные с этим недостатки, такие как отсутствие права на отпуск по уходу за супругом в случае его смерти, участие в программах ипотечного кредитования или совместное медицинское страхование. ЕСПЧ постановил, что статья 8 Европейской конвенции по правам человека требует от правительства признания однополых союзов. Правительству было предоставлено три месяца на обжалование решения, однако в случае отклонения апелляции Румыния должна будет принять законодательство, признающее однополые союзы, в противном случае ей грозят санкции со стороны Совета Европы. Президент Клаус Йоханнис, прокомментировав решение, назвал эту тему «сложным вопросом для Румынии». Представители Православной церкви и Альянса за объединение румын призвали «игнорировать» решение, что юридически невозможно. Правительство объявило о намерении обжаловать решение в августе 2023 года. По словам Чабы Ференца Асталоса, такая апелляция вряд ли увенчается успехом, поскольку ЕСПЧ уже вынес решение по делу «Федотова и другие против России» в январе 2023 года по аналогичному вопросу, который обжаловало правительство. В случае отклонения апелляции решение станет обязательным для всех 46 членов Совета Европы. 25 сентября 2023 года Большая палата ЕСПЧ отклонила апелляцию, сделав решение по делу «Бухучану» окончательным и вступленным в силу. В ноябре 2023 года, отвечая на вопрос о том, намерено ли правительство обеспечить исполнение решения, премьер-министр Марсель Чиолаку заявил, что «румынское общество пока не готово к такому решению. Это не входит в мои приоритеты, и я не думаю, что Румыния готова».

Решение Европейского Суда 2018 года

В 2018 году Европейский суд вынес решение в пользу румынского гражданина Адриана Комана, который добивался признания его брака с американским мужем Клай Гамильтоном в Румынии. Пара заключила брак в Бельгии в 2010 году, где однополые браки легализованы с 2003 года. Право Европейского Союза (ЕС) позволяет супругу гражданина ЕС, не являющемуся гражданином ЕС, присоединиться к супругу в государстве-члене, где проживает гражданин ЕС. Однако румынские власти отказались выдать Гамильтону вид на жительство, аргументируя это тем, что он не может быть признан супругом Комана, поскольку румынское законодательство запрещает однополые браки. Пара подала в суд, утверждая, что отказ является дискриминацией по признаку сексуальной ориентации, что запрещено в Румынии. Европейский суд начал рассмотрение дела в ноябре 2017 года. В январе 2018 года генеральный адвокат Мелхиор Вателет рекомендовал суду вынести решение в пользу пары:

Мнения генерального адвоката не имеют юридической силы, но обычно принимаются судом к сведению. 5 июня 2018 года Европейский суд вынес решение в пользу пары. Юридическая фирма White & Case, представлявшая интересы пары, и Международная ассоциация лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ILGA) приветствовали решение суда, однако оно вызвало критику со стороны религиозных и консервативных групп. Румынская Православная Церковь назвала решение "антидемократическим". Суд постановил: "Обязанность государства-члена признавать брак между лицами одного пола, заключенный в другом государстве-члене в соответствии с законодательством этого государства, исключительно с целью предоставления производного права на проживание гражданину третьей страны, не подрывает институт брака в первом государстве-члене, который определяется национальным законодательством и относится к компетенции государств-членов. Такое признание не требует от этого государства-члена введения в своем национальном законодательстве института брака между лицами одного пола. Оно ограничивается обязательством признавать такие браки, заключенные в другом государстве-члене в соответствии с его законодательством, исключительно с целью обеспечения реализации прав, которыми эти лица пользуются в соответствии с правом ЕС." В марте 2021 года сообщалось, что Румыния до сих пор не выдала Гамильтону вид на жительство. В сентябре 2023 года правительство объявило о намерении разработать законопроект для выполнения решения Европейского суда. Законопроект позволит признавать в Румынии однополые браки, заключенные за границей в государстве-члене Европейского Союза.

Однополые браки

Когда в 2004 году Трайан Бэсеску баллотировался на пост президента, он заявил, что не видит "ничего плохого" в однополых браках. Оппозиционная Социал-демократическая партия позднее использовала его высказывание против него во время президентской кампании. Бэсеску занимал пост президента с 2004 по 2014 год. В сентябре 2022 года в мэрии Бухареста смогла пожениться лесбийская пара, поскольку одна из невест была трансгендерным человеком и не прошла юридическую процедуру смены пола.

Запрет

13 февраля 2008 года Сенат проголосовал за поправку к Гражданскому кодексу Румынии, предложенную партией «Великая Румыния», чтобы явно определить брак как союз исключительно между «мужчиной и женщиной». Ранее в законе использовалось лишь выражение «между супругами». Поправка была одобрена 38 голосами «за», 10 голосами «против» и 19 сенаторов воздержались. Палата депутатов не голосовала по ней, а поскольку в конце года состоялись новые выборы, законопроект не был принят. В мае 2009 года правительство представило новый Гражданский кодекс. Парламентская подкомиссия, ответственная за разработку Гражданского кодекса, внесла изменения в определение брака, четко указав, что он должен быть заключен «между мужчиной и женщиной». Также была принята поправка, согласно которой румынское государство не признает однополые браки, заключенные за рубежом. Статья 259(1) Гражданского кодекса определяет брак как «добровольный союз между одним мужчиной и одной женщиной». Кроме того, статья 277(1) Кодекса подчеркивает, что «браки между лицами одного пола запрещены».

Попытки июня 2013 года

5 июня 2013 года парламентский комитет, которому было поручено пересмотреть Конституцию, проголосовал за включение сексуальной ориентации в качестве основания для защиты от дискриминации. На следующий день тот же комитет проголосовал за изменение текста о браке с "семья основывается на свободно заключенном браке супругов" на "семья основывается на свободно заключенном браке исключительно между мужчиной и женщиной", тем самым запретив однополые браки. Депутат от партии "Зеленые" Ремус Чернеа назвал запрет однополых браков "явным отступлением от демократии; Румынию следует включить в число наиболее гомофобных стран мира". Флорин Бухучану, исполнительный директор ACCEPT, заявил: "Мы видим вопиющую шизофрению: один день вы признаете сексуальную ориентацию конституционно защищенным основанием [против дискриминации], а на следующий действуете дискриминационно на основании сексуальной ориентации, предлагая иное отношение к этим гражданам Румынии". Чаба Ференц Асталос, президент Национального совета по борьбе с дискриминацией, полагал, что новые поправки "выносятся на обсуждение лишь для манипуляций, для разжигания, для достижения целей, отличных от решения реальной проблемы ( ) [и] что в настоящий момент общественная ненависть направляется через такие акты, как Конституция, лишь для того, чтобы, например, обеспечить [политический] кворум ( ) и это недопустимо". Столкнувшись с критикой со стороны гражданского общества, а также отечественных и международных организаций, комитет отозвал обе поправки. "Союз спасения Румынии" была единственной партией, представленной в парламенте, которая выступила против возможного референдума об изменении конституционного определения семьи и запрете однополых браков в Румынии.

Референдум 2018 года

Правительство Румынии объявило о планах провести референдум осенью 2017 года после успешной гражданской инициативы группы, выступающей против однополых браков, Coaliția pentru Familie, которая собрала около 3 миллионов подписей в поддержку запрета однополых браков. Палата депутатов одобрила инициативу 9 мая 2017 года результатом голосования 232 против 22. Однако в том году референдум не состоялся. Правительство предложило провести референдум в мае или июне 2018 года, но и эти месяцы прошли без голосования. В конечном итоге референдум был запланирован на 6 и 7 октября 2018 года. Референдум состоялся, как и планировалось, 6 и 7 октября и обошелся в ориентировочно 43 миллиона евро. Он не был признан действительным, поскольку явка составила 21,1%, что значительно ниже 30%, необходимых по закону. Самая низкая явка (8,5%) была зафиксирована в уезде Ковасна. Самая высокая явка (30,7%) была в уезде Сучава, единственном уезде, превысившем порог в 30%.

2018 Решение Конституционного суда

27 сентября 2018 года, менее чем за две недели до референдума о запрете однополых браков, Конституционный суд Румынии постановил, что однополые пары обладают такими же правами на частную жизнь и семейную жизнь, как и гетеросексуальные пары. Это решение, названное ЛГБТ-организациями "историческим", установило, что юридические права и обязанности должны быть равны перед законом. Однако суд также постановил, что термин "супруги" может применяться только к "мужчине и женщине", поскольку именно таков был замысел первоначальных авторов конституции.

Политические взгляды

За исключением Союза спасения Румынии и Партии зеленых, ни одна из основных политических партий Румынии, будь то в правительстве или в оппозиции, не выражает явной поддержки однополых браков или зарегистрированных партнерств и не предлагала каких-либо законов в этой области. В результате дискуссия по этому вопросу в политической сфере оказалась более сдержанной, чем в гражданском обществе и СМИ. 6 июня 2006 года газета Cotidianul провела интервью с представителями пяти основных политических партий, чтобы узнать их позицию относительно однополых браков. Крин Антонеску, лидер парламентской делегации Национал-либеральной партии, входящей в правящую коалицию, отказался озвучить официальную партийную точку зрения по этому вопросу. Вместо этого он заявил, что "и партия, и я продемонстрировали свою поддержку признания прав сексуальных меньшинств. Однако лично я выступаю против браков между лицами одного пола". Лидер Демократической партии, также входящей в правящую коалицию, занял аналогично уклончивую позицию, заявив: "Сейчас не время говорить об этом вопросе [однополых браках]. У нас есть другие, гораздо более важные задачи, связанные с европейской интеграцией. Сначала интегрируемся, а потом посмотрим, как меняются настроения в обществе. В конечном итоге, мы и обсудим этот вопрос". В январе 2007 года Румыния вступила в Европейский союз. Мэр 3-го сектора Бухареста Ливиу Негойцэ заявил: "Если будет принят закон [легализующий однополые браки], я буду его соблюдать. Как мэр, я не имею другого выбора. Лично я уважаю сексуальный выбор каждого человека". Крупнейшая оппозиционная партия, Социал-демократическая партия, чья позиция по социальным вопросам обычно более консервативна, чем у тогдашних правящих партий, заявила, что "не будет инициировать и поддерживать подобное законодательное предложение". Однако официальный представитель партии также подчеркнул, что "необходима общественная дискуссия [об однополых браках], чтобы определить, каким образом можно улучшить стандарты в отношении основных свобод для людей с иной сексуальной ориентацией". Наиболее явная оппозиция исходила от крайне правой, националистической партии "Великая Румыния". Вице-президент партии заявил: "Очевидно, мы не будем инициировать такое законодательное предложение, поскольку мы – христианская партия. Грех содомии – один из самых тяжких [грехов]". Консервативная партия выражала свою оппозицию однополым бракам менее открыто. Октавиан Петровичи, вице-президент бухарестского отделения партии, заявил об однополых парах: "Это их личный выбор, и так же, как мы уважаем выбор каждого гражданина, мы уважаем выбор этих людей. Однако между уважением выбора и принятием специальных законов, которые не соответствуют ценностям и принципам, провозглашаемым нашей партией, большая разница". 27 ноября 2006 года женское крыло Консервативной партии приняло резолюцию, выступающую против однополых браков и усыновления детей однополыми парами. В резолюции утверждалось, что "семья имеет своей главной целью обеспечение преемственности, и мы будем продолжать поддерживать ее развитие, особенно ввиду того, что в будущем мы столкнемся с ускоряющимся процессом старения населения и значительным сокращением численности населения. Мы категорически отвергаем легализацию однополых браков". 10 июня 2007 года, после Бухарестского прайда, Консервативная партия вновь подтвердила свою позицию по однополым бракам, заявив: "Сексуальные предпочтения каждого гражданина принимаются и уважаются в Румынии, но от этого до принятия специальных законов для сексуальных меньшинств – слишком долгий путь. Мы поддерживаем определение брака как союза между мужчиной и женщиной".

Общественное мнение

Согласно результатам опроса Евробарометра 2015 года, 21% румын поддерживали однополые браки. Это на 10 процентных пунктов больше, чем в 2006 году. Поддержка по всему Европейскому Союзу составила 61%. Согласно опросу Pew Research Center 2017 года, 26% румын поддерживали однополые браки, в то время как 74% были против. Против выступало 66% среди лиц в возрасте 18–34 лет. Опрос IRES (Institutul Roman pentru Evaluare si Strategie), проведенный в декабре 2018 года, показал, что 27% румын поддерживают однополые браки, в то время как 72% выступают против, а 1% затруднились с ответом или не ответили. Кроме того, 38% румын поддерживают зарегистрированные партнерства, 60% выступают против, а 2% затруднились с ответом или не ответили. Согласно опросу Евробарометра 2019 года, 29% румын считали, что однополые браки должны быть разрешены во всей Европе, в то время как 63% были против. Исследование ACCEPT 2021 года, проведенное посредством телефонных опросов среди 1064 человек в возрасте 18 лет и старше, показало, что 43% респондентов поддерживают реформы, позволяющие либо гражданские союзы, либо однополые браки. Эта цифра вдвое превышает показатель 2016 года. 68% опрошенных заявили, что однополые семьи должны быть защищены законом в Румынии, как и все другие семьи. Большинство из тех, кто выразил поддержку разрешения однополых браков, также поддерживали разрешение однополым парам воспитывать детей. Опрос GLOBSEC, проведенный в марте 2023 года, показал, что 37% румын поддерживают однополые браки, в то время как 58% выступают против. Согласно результатам опроса Eurobarometer 2023 года, 25% респондентов считали, что однополые браки должны быть разрешены во всей Европе, в то время как 69% выступают против. Опрос также показал, что 27% румын считают, что "нет ничего плохого в сексуальных отношениях между двумя людьми одного пола", в то время как 68% не согласны. Это был второй наименьший уровень поддержки однополых браков в Европейском Союзе, уступающий только Болгарии.