Введение

Обзор воинской повинности в Германии

В Федеративной Республике Германия воинская повинность (Wehrpflicht) действовала для граждан мужского пола в период с 1956 по 2011 год. 22 ноября 2010 года министр обороны Германии предложил правительству приостановить действие воинской повинности с 1 июля 2011 года. Однако конституция сохраняет положения, позволяющие в будущем вновь ввести воинскую повинность. Основной закон Федеративной Республики Германия и ряд специальных законов (например, закон о воинской обязанности – Wehrpflichtgesetz) регулировали эти обязанности и исключения. В последний год обязательной воинской службы мужчины были обязаны служить шесть месяцев либо в армии, от чего они могли отказаться, либо проходить альтернативную гражданскую службу или службу в организациях гражданской обороны сроком не менее шести месяцев. Семьи лиц, подвергшихся преследованиям со стороны нацистского режима (как правило, евреи), освобождались от воинской повинности, хотя некоторые из них добровольно поступали на службу. Несмотря на военный характер воинской повинности, в последние годы призыва число призывников, отказавшихся от военной службы и выбравших альтернативную службу, было вдвое больше. Женщины не подлежали воинской повинности, но могли добровольно поступать на военную службу.

Военная служба для призывников

Призывники, не заявившие об отказе от военной службы по убеждениям и не запросившие направление на службу в гражданской защите, по умолчанию призывались на военную службу (Wehrdienst) в Бундесвер (федеральные вооружённые силы Германии). Основная подготовка (Allgemeine Grundausbildung) включала в себя три месяца боевой подготовки, за которыми следовало три месяца службы на назначенном месте. Призывник обычно достигал звания Obergefreiter (код НАТО OR 3, соответствующий званию ефрейтора армии США). Во время службы ему предоставлялись бесплатное медицинское обслуживание, жильё, питание и железнодорожный билет для проезда между домом и военной частью. Призывникам выплачивали от 9,41 до 10,95 евро в день в качестве базового жалования (в зависимости от звания), а также различные надбавки, такие как оплата за расстояние от дома, дополнительное питание за дни, когда военнослужащий отсутствовал на службе, и другие. Призывников нельзя было направлять на участие в боевых действиях против их воли. Немецкий вклад в такие силы, как ISAF в Афганистане или KFOR в Косово, состоял исключительно из профессиональных военнослужащих и добровольцев. Призывники, желавшие участвовать в подобных миссиях, должны были добровольно изъявить такое желание, что подразумевало добровольное продление срока службы (поскольку установленный срок обязательной службы, как правило, не превышавший 9 месяцев, был недостаточен для прохождения подготовки новобранцев, специализированной подготовки, подготовки к конкретной миссии, самой миссии и последующей обработки после её завершения).

Служба в службах гражданской защиты

Призывники также могли выбрать службу в Гражданской защите, которая по закону приравнивалась к военной службе. В настоящее время она состоит главным образом из организаций скорой медицинской помощи и организаций по ликвидации последствий катастроф (Katastrophenschutz). Это требовало подтверждения со стороны местных органов власти, которым обычно выделялась определенная квота таких добровольцев по годам рождения. Таким образом, организации, такие как Служба технической помощи (Technisches Hilfswerk, или THW), добровольные пожарные формирования или другие службы экстренной помощи и управления кризисными ситуациями, такие как Красный Крест, поддерживались в осуществлении своей добровольной деятельности по реагированию на стихийные бедствия. В службах скорой помощи их служба могла совпадать со службой лиц, отказавшихся от военной службы по убеждениям. Призывники, проходящие службу в Гражданской защите, не получали заработной платы, за исключением компенсации расходов на одежду и проезд, поскольку выполняли общественно полезную (ehrenamtlich) работу.

Отказ от военной службы по соображениям совести

Немецкий "Основной закон" требует, чтобы возможность отказа от военной службы по совести была предусмотрена, поэтому призывникам разрешалось проходить альтернативную гражданскую службу (Zivildienst или Wehrersatzdienst). Отказ от военной службы по совести должен был быть оформлен в виде личного письма в местное военное управление (Kreiswehrersatzamt) с приложением, в котором излагались моральные возражения. Затем военное управление направляло это приложение в Федеральное управление по делам гражданской службы (Bundesamt für den Zivildienst) для одобрения или отклонения. Начиная с 1983 года, отказ в удовлетворении заявления об отказе по совести стал довольно редким явлением; ранее заявитель должен был отстаивать обоснованность своей позиции перед комиссией непосредственно в военном управлении. Эти возражения должны были быть направлены против войны и военной службы в целом, без учета конкретных обстоятельств, и в случае окончательного отклонения (что тогда было обычным делом), единственным способом правовой защиты было обжалование решения в административном суде. Хотя закон предусматривает возможность отказа по совести, в прошлом существовали определенные препятствия, призванные сдержать от этого. До 1983 года претенденты на альтернативную службу должны были пройти проверку совести (Gewissensprüfung) – устный экзамен перед комиссией, которая оценивала их мотивы и могла отказать в признании их отказа по совести обоснованным. Те, кто получил право на альтернативную службу, должны были проходить ее в течение срока, равного сроку военной службы, плюс один дополнительный месяц, в течение которого они могли найти работу в гражданском учреждении, оказывающем общественные услуги, например, в детском саду, больнице, реабилитационном центре или доме престарелых. Альтернативная служба могла быть более удобной, чем военная, поскольку призывник мог продолжать жить дома, а не в казарме. До объединения Германии в 1990 году граждане Западного Берлина были освобождены от призыва, поскольку Западный Берлин формально не входил в состав ФРГ. Некоторые молодые люди переезжали в Берлин сразу после окончания школы, чтобы полностью избежать призыва и, следовательно, не проходить ни военную, ни альтернативную службу. В общей сложности около 50 000 жителей Западной Германии уклонились от обязательной военной службы, переехав в Берлин. В Восточной Германии призывники, не желавшие брать в руки оружие, призывались в Национальную народную армию в качестве "строительных солдат" (Bausoldaten). Они привлекались к общественным строительным проектам, а иногда и для восполнения нехватки рабочей силы в различных отраслях восточногерманской экономики, например, в горнодобывающей промышленности. Мужчины, служившие "строительными солдатами", часто подвергались дискриминации со стороны государства Восточной Германии даже после окончания службы. Например, бывшим "строительным солдатам" часто отказывали в приеме в университет.

Длительность и выплата

Кроме того, согласно немецкой конституции, продолжительность гражданской службы не должна превышать продолжительность военной службы. С 2003 года гражданская служба длилась столько же месяцев, сколько и военная служба. Ранее существовала норма в часах, которую должны были отработать обе службы, и эта норма делилась на среднее количество рабочих часов в день в военной и гражданской службе. В результате гражданская служба, как правило, была на 1–3 месяца дольше военной службы, поскольку в гражданской службе было 50 рабочих часов в неделю, а в военных организациях – 40. Это означало, что четыре "военные недели" были эквивалентны пяти "гражданским неделям". Эта практика была отменена, когда срок службы был сокращен с 10/12 месяцев до 9/9, а затем до 6/6 месяцев.

Освобождение от службы

Женщины не призывались, но могли служить добровольно. С 1975 года женщинам разрешили служить в медицинских и музыкальных подразделениях. В 2001 году Европейский суд постановил, что ограничение женщин этими видами деятельности противоречит европейскому законодательству. Впоследствии все должности в Бундесвере стали доступны для женщин. По соглашению между Министерством обороны Германии и Центральным советом евреев в Германии, евреи до третьего поколения жертв Холокоста освобождались от обязанности военной службы, но могли служить добровольно. На протяжении десятилетий добровольная военная служба считалась табу в немецкой еврейской общине, но со временем евреи стали вступать в ряды вооруженных сил. В 2007 году в Бундесвере насчитывалось около 200 еврейских солдат. Мужчины могли быть освобождены от службы по различным другим причинам. Наиболее частой причиной освобождения была медицинская экспертиза (Ausmusterung). Все призывники, включая отказников по совести, но за исключением освобожденных по иным причинам, должны были пройти медицинское освидетельствование (Musterung) в местном окружном военном комиссариате (Kreiswehrersatzamt). Те, кто не соответствовал установленным стандартам, не подлежали службе ни в армии, ни в гражданской службе. Лица, осужденные к лишению свободы на срок более одного года или обвиняемые в совершении тяжких преступлений против мира, демократии, государства или государственной безопасности, не призывались на военную службу. Священнослужители не призывались. Еще одно положение освобождало от военной службы всех, у кого уже было два брата. То же самое касалось мужчин, чьи отцы, матери или братья и сестры погибли во время военной или гражданской службы. Мужчины, состоящие в зарегистрированном гражданском партнерстве или имеющие детей, также имели право выбора. Работники, выполняющие задачи в областях, представляющих важный общественный интерес, могли быть освобождены от военной службы по запросу. Это в основном касалось сотрудников полиции, профессиональных пожарных и специалистов в области телекоммуникаций или инженерных служб.

Альтернативные услуги к Zivildienst

Другой альтернативой было стать иностранным "помощником в развитии" ("Entwicklungshelfer"), что подразумевало работу в технической сфере в признанной "развивающейся стране" в течение не менее двух лет. Чтобы соответствовать требованиям для этой опции, кандидат должен был удовлетворить запросы выбранного агентства, включающие в себя формальное профессиональное обучение или образовательную программу, дающую признанную квалификацию в востребованной специальности, что делало его ценным специалистом в принимающей развивающейся стране. Многие мужчины, выбравшие этот путь, настолько вовлекались в решение проблем развития этих стран, что оставались за границей значительно дольше установленного законом срока. Непропорционально высокий процент граждан Германии, работающих в международных организациях, оказывающих помощь, занимающихся охраной природы, медициной и технической поддержкой в развивающихся странах, может быть напрямую связан с этой тенденцией. Женщины и мужчины, не подлежащие призыву, могли выбрать один год добровольной службы в социальной или экологической организации, соответственно называемые "Freiwilliges Soziales Jahr" (FSJ) и "Freiwilliges Ökologisches Jahr" (FÖJ). Это не являлось полноценной альтернативой военной службе, но по сути было идентично гражданской альтернативной службе, которую обязаны были проходить лица, отказавшиеся от военной службы по убеждениям. Это включало в себя социальное обеспечение на период службы и могло помочь молодому человеку определить направление для будущей карьеры, а также развить определенные личностные навыки.

Общий объем сопротивлений (Totalverweigerung)

Если призывник отказывался от военной службы или альтернативной гражданской службы, он подлежал уголовному преследованию и мог быть приговорен к лишению свободы. В 2007 году 20-летний юноша был арестован Бундесвером за самовольное оставление части (дезертирство). Степень наказания зависела от формы отказа от службы. В армии это рассматривалось в соответствии с военным законодательством. При прохождении альтернативной гражданской службы это считалось самовольным оставлением. Суд никогда не был военным трибуналом. Обвиняемого часто судили по законам о несовершеннолетних, и теоретически ему могли назначить наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет или штрафа. На практике чаще всего назначали 3 месяца тюремного заключения, поскольку только более длительные сроки, наложенные впервые, отражались в справке о несудимости (Polizeiliches Führungszeugnis).

Политические дебаты о приостановке призыва

После окончания холодной войны сокращение численности Бундесвера привело к значительному снижению спроса на молодых призывников. Из всех мужчин, достигших призывного возраста, менее половины проходили службу. В 2005 году около 15% служили в армии, в то время как 31% выполняли гражданскую службу или другую форму альтернативной службы. Более 36% были признаны негодными по медицинским показаниям. Этот процент был ниже в прошлом (15% в 2003 году), но для того, чтобы избежать призыва большего числа мужчин, чем требовалось, медицинские требования были повышены. Остальные включали в себя тех, кто был освобожден от призыва по различным причинам, но преимущественно состояли из мужчин, не призванных, поскольку военные уже достигли плановых показателей по набору. Это вызвало дискуссии о "равенстве призыва" (Wehrgerechtigkeit) – принципе, согласно которому призыв должен был применяться ко всем мужчинам одинаково и без дискриминации. Вопрос о Wehrgerechtigkeit был одним из аспектов политических дебатов о том, следует ли преобразовать Бундесвер в полностью добровольную, профессиональную армию.

Исторические аргументы

Сторонники проекта утверждают, что он сохранил прочную связь армии с гражданским обществом и предостерегают, что профессиональная армия может вернуться к милитаристским, антидемократическим и элитарным традициям, характерным для эпохи нацизма и Германской империи, несмотря на то, что в этих режимах существовала воинская обязанность. Срок службы в армии иногда рассматривается как традиция, уходящая корнями в революцию 1848 года, призванная обеспечить преемственность демократического государства.

Военные аргументы

Военные критики призыва утверждали, что сокращение срока службы до шести месяцев, необходимое для поддержания постоянного числа призывников в уменьшающейся армии, обесценило призыв, поскольку призывники получают недостаточно подготовки. Сторонники призыва парировали, что любая служба лучше, чем её отсутствие, поскольку она знакомит граждан с армией и тем самым нейтрализует опасения по поводу отчуждения армии от общества. Еще одним фактором была сложность для вооруженных сил с поиском добровольцев на офицерские должности выше уровня призывников. Многие военнослужащие в высоких званиях были отобраны из числа бывших призывников, добровольно продливших срок службы. Отмена призыва могла бы закрыть этот путь продвижения по службе. Поэтому военное руководство опасается, что отмена призыва приведет к нехватке кадров даже на высших должностях.

Финансовые аргументы

Некоторые критики проекта ожидают значительной экономии расходов на оборону в случае отмены призыва, поскольку это позволит сократить численность вооруженных сил, которая в значительной степени обусловлена необходимостью размещения большого числа призывников. Дискуссионным остается вопрос о том, как такое сокращение численности повлияет на возможности Бундесвера. Сторонники сокращения численности утверждают, что это не повлияет на способность действовать в зонах конфликтов, поскольку призывников нельзя принудительно отправлять в такие районы, что уже сегодня делает подобные операции прерогативой фактически профессиональной армии. Опыт стран, отказавшихся от призыва, в частности Соединенных Штатов и Франции, показывает, что профессиональные вооруженные силы могут быть дороже армии, основанной на призыве. Профессиональным армиям необходимо выплачивать более высокую заработную плату своим солдатам и нести значительные расходы на рекламу для привлечения достаточного количества квалифицированных новобранцев. Упомянутые выше трудности с набором солдат на офицерские должности, а также трудности с удержанием офицеров, срок службы которых истекает, указывают на то, что профессиональной армии, возможно, придется приложить значительные финансовые усилия, чтобы оставаться конкурентоспособной как работодатель.

Гражданские аргументы

Гражданские критики утверждали, что призыв был попросту устаревшим, внушая молодым людям излишнее чувство милитаризма и задерживая их выход на рынок труда. Другие полагали, что особенно молодые люди часто отрываются от общества, пользуясь его благами, но уклоняясь от обязанностей. Призыв обязывал мужчин возвращать долг обществу посредством военной или альтернативной гражданской службы. Более того, отмена призыва также означала упразднение альтернативной гражданской службы. Исключительно гражданская обязательная служба была бы несовместима с Основным законом Германии, который допускал призыв лишь в целях обороны. Это привело к заметному сокращению числа людей, работающих в сфере ухода за детьми и пожилыми людьми. Учреждения, оказывающие такую помощь, часто рассчитывали на альтернативную гражданскую службу для обеспечения их большим количеством работников с очень низкой оплатой труда. Помимо этого, профессиональная армия, как правило, комплектуется преимущественно из социально незащищенных слоев населения. По состоянию на 2007 год непропорционально большое количество солдат (около 4 из 10), добровольно служащих сверхсрочно, происходило из более бедных восточных земель Германии. Существует опасение, что профессионализация армии усилит эту тенденцию, отдалив вооруженные силы от более обеспеченных слоев общества.

Другие обязательные услуги

В Германии, помимо отмененной военной службы, существует несколько других видов обязательных общественных работ, предусмотренных законом или даже внедренных в некоторых муниципалитетах.

Служба пограничной охраны

Конституционным законом может быть введена обязательная служба в Пограничной службе Федеральной полиции (нем. Bundespolizei) – переименованной из Федеральной пограничной охраны (нем. Bundesgrenzschutz). В настоящее время призыв на эту службу приостановлен в мирное время, как и призыв на военную службу.

Обязательная пожарная служба

Обязательная пожарная служба действует в нескольких муниципалитетах для местных пожарных частей.

Служба помощи на дамбе

В случае наводнений и прорывов дамб может быть задействована служба помощи дамбам (Deichhilfe), и муниципалитеты могут привлекать граждан к работам по очистке или обеспечению безопасности дамб.

Услуги по подключению и подключению

Так называемые услуги "ручная работа и помощь" (Hand und Spanndienste) или, в более современном понимании, (обязательные) муниципальные службы (Gemeindedienste) – это обязательная повинность, которую может потребовать местное самоуправление и которая до сих пор применяется в небольших населенных пунктах для поддержания муниципальной собственности и инфраструктуры.