АҚШ-тың Уытты Заттарды Бақылау Заңы

Кіріспе

Америка Құрама Штаттарының федералды заңы

Токсикалық заттарды бақылау туралы заң (TSCA) – 1976 жылы Америка Құрама Штаттарының 94-ші Конгресінде қабылданған және АҚШ Қоршаған ортаны қорғау агенттігі (EPA) басқаратын, басқа АҚШ федералды заңдарымен реттелмеген химиялық заттарды, оның ішінде саудада жүрген химиялық заттарды және жаңа химиялық заттардың енгізілуін реттейтін АҚШ заңы. TSCA қолданысқа енгізілген кезде барлық қолданыстағы химиялық заттар қауіпсіз деп есептелді және олар кейіннен қолданылды. Оның үш негізгі мақсаты: жаңа коммерциялық химиялық заттарды нарыққа шығар алдында бағалау және реттеу, 1976 жылы қолданыста болған және денсаулыққа немесе қоршаған ортаға зиян келтірудің "нақты қаупін" туғызған химиялық заттарды реттеу, мысалы, полихлорирленген бифенилдер (ПХБ), қорғасын, сынап және радон, сондай-ақ осы химиялық заттардың таратылуын және қолданылуын реттеу. TSCA атауынан көрінетіндей, химиялық заттарды уытты және уытсыз деп жіктемейді. Ол TSCA тізімінде тіркелмеген немесе көптеген ерекшеліктердің біріне жатпайтын химиялық заттарды өндіруге немесе импорттауға тыйым салады. TSCA тізімінде тіркелген химиялық заттар "қолданыстағы химиялық заттар" деп аталады, ал тізімде жоқ химиялық заттар – жаңа химиялық заттар деп аталады. TSCA «химиялық зат» терминін «көзге көрінетін молекулалық құрамы бар кез келген органикалық немесе органикалық емес зат, соның ішінде химиялық реакцияның нәтижесінде немесе табиғатта кездесетін осы заттардың кез келген комбинациясы, сондай-ақ кез келген элемент немесе бірікпеген радикал» деп анықтайды, бірақ TSCA басқа федералды заңдармен реттелетін химиялық заттарды химиялық заттардың анықтамасынан шығарады. Әдетте, өндірушілер жаңа химиялық заттарды өндіруге немесе оларды сауда үшін импорттауға кіріспес бұрын EPA-ға алдын ала хабарлама беруі керек. Ерекшеліктерге Федералды азық-түлік, дәрі-дәрмек және косметикалық заттар туралы заңмен реттелетін тағамдар, тамақ қоспалары, дәрі-дәрмектер, косметикалық заттар немесе құрылғылар, Федералды инсектицидтер, фунгицидтер және кеміргіштерге қарсы заттарды қорғау туралы заңмен реттелетін пестицидтер, алкоголь, темекі, атыс қарулары және жарылғыш заттар бюросы реттейтін темекі және темекі өнімдері, 5-тарауда зерттеу және әзірлеме мақсатында ғана аз мөлшерде қолданылатын заттар және Ядролық реттеу комиссиясы реттейтін радиоактивті материалдар мен қалдықтар жатады. EPA жаңа химиялық заттар туралы хабарламаларды қарастырады және егер ол «денсаулыққа немесе қоршаған ортаға зиян келтірудің орынсыз қаупін» анықтаса, ол затты пайдалануды немесе өндіріс көлемін шектеуден бастап оған толыққанды тыйым салуға дейін реттей алады. 2016 жылы Фрэнк Р. Лаутенбергтің 21-ғасырға арналған химиялық қауіпсіздік туралы заңы көп жылдардан бергі алғашқы маңызды жаңарту болды.

The Toxic Substances Control Act (TSCA) is a United States law, passed by the 94th United States Congress in 1976 and administered by the United States Environmental Protection Agency (EPA), that regulates chemicals not regulated by other U. S. federal statutes, including chemicals already in commerce and the introduction of new chemicals. When the TSCA was put into place, all existing chemicals were considered to be safe for use and subsequently grandfathered in. Its three main objectives are to assess and regulate new commercial chemicals before they enter the market, to regulate chemicals already existing in 1976 that posed an "unreasonable risk of injury to health or the environment", as for example PCBs, lead, mercury and radon, and to regulate these chemicals' distribution and use. Contrary to what the name implies, TSCA does not separate chemicals into categories of toxic and non toxic. Rather it prohibits the manufacture or importation of chemicals that are not on the TSCA Inventory or subject to one of many exemptions. Chemicals listed on the TSCA inventory are referred to as "existing chemicals", while chemicals not listed are referred to as new chemicals. The TSCA defines the term "chemical substance" as "any organic or inorganic substance of a particular molecular identity, including any combination of these substances occurring in whole or in part as a result of a chemical reaction or occurring in nature, and any element or uncombined radical" although TSCA excludes chemicals regulated by other federal statutes from the definition of a chemical substance. Generally, manufacturers must submit premanufacturing notification to EPA prior to manufacturing or importing new chemicals for commerce. Exceptions include foods, food additives, drugs, cosmetics or devices regulated under the Federal Food, Drug, and Cosmetic Act, pesticides regulated by the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act, tobacco and tobacco products regulated by the Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives, substances used only in small quantities for research and development under Section 5(h)(3), and radioactive materials and wastes regulated by the Nuclear Regulatory Commission. EPA reviews new chemical notifications and if it finds an "unreasonable risk of injury to health or the environment," it may regulate the substance from limiting uses or production volume to outright banning it. In 2016, the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act was the first major overhaul in many years.

Шолу

1976 жылғы Улы заттарды бақылау туралы заң EPA-ға химиялық заттардың өндірісін, өңдеуін, таратылуын, қолданылуын, сатылуын және жойылуын реттеу арқылы халықты "денсаулыққа немесе қоршаған ортаға зиян келтірудің негізсіз қаупінен" қорғау міндетін жүктеді. Бұл заңда Таза ауа туралы заң, Таза су туралы заң және Ресурстарды сақтау және қалпына келтіру туралы заң арқылы реттелетін ластану мәселесі қарастырылмаған. Оның орнына, FIFRA (Федералдық инсектицидтер, фунгицидтер және кеміргіштерге қарсы заң) сияқты TSCA коммерциялық өнімдерді реттейді. Заңмен реттелетін химиялық заттар екі негізгі санатқа бөлінеді: қолданыстағы және жаңа. Бұл ерекшелік заңның осы екі санаттағы химиялық заттарды әртүрлі тәсілмен реттейтіндіктен туындайды. Қолданыстағы химиялық заттарға TSCA-ның 8-тарауының (b) бөлімінде тізілген TSCA инвентаризациясына енген кез келген химиялық зат жатады. Жаңа химиялық заттар "8-тарау бойынша жинақталған және жарияланған химиялық заттар тізіміне енбеген кез келген химиялық зат" деп анықталады. Бұл тізімге 1979 жылдың желтоқсанына дейін АҚШ-қа импортталған немесе өндірілген барлық химиялық заттар кірді, бұл EPA-ның заң жобасындағы міндеттемесінің 99% құрады, соның ішінде 10 000 фунттан астам көлемде импортталған немесе өндірілген шамамен 8 800 химиялық зат та бар.

Бөлімдер

TSCA АҚШ Кодексінің 15-тарауы, 53-бөлімінде АҚШ заңдарында қамтылған және EPA басқарады. TSCA-ның «Уытты заттарды бақылау» деген атауы 1976 жылғы заңның бастапқы мазмұны болып табылады, ол негізгі бағдарламаны, соның ішінде полихлорлы бифенил (ПХБ) өнімдерін реттеуді және элементтік сынапқа қатысты белгілі бір іс-әрекеттерді тыйымдайды. II бөлім, «Асбест қаупіне жедел жауап беру», EPA-ға мектептерде асбестті жою стандарттарын белгілеуге және асбестпен жұмыс жасайтын мердігерлердің оқытылуын және сертификатталуын талап етеді, ол 1986 жылы PL 99-519 арқылы қабылданған және 1990 жылы PL 101-637 арқылы толықтырылған. III бөлім, «Үй ішіндегі радонды азайту», EPA-ны радонның денсаулыққа қауіптілігі туралы нұсқаулық жариялауға және мектептер мен федералдық ғимараттардағы радон деңгейін зерттеуге міндеттейді, бұл 1988 жылы PL 100-551 арқылы қабылданған. IV бөлім, «Қорғасыннан туындаған зиянды азайту», EPA-ны қоршаған ортадағы қорғасынның ластану көздерін анықтауға, бояулар мен ойыншықтарды қоса алғанда, өнімдердегі рұқсат етілген қорғасын мөлшерін реттеуге және 1992 жылы PL 102-550 арқылы қабылданған, сондай-ақ қорғасыннан туындаған зиянды бақылау және азайту жөніндегі штаттақ бағдарламаларды құруға міндеттейді. 40 CFR 700-766 бөлімдері басқа да мәселелерді қамтиды. 15 USC 2605(e) бойынша TSCA ПХБ-ны ерекше реттейді. (2)(A) тармақшасында 1978 жылдың 1 қаңтарынан бастап «ешбір адам ПХБ-ны толық жабық жағдайда ғана өндіре алмайды, өңдей алмайды, саудаға өткізе алмайды немесе пайдалана алмайды» делінген. Бұл EPA-ға ПХБ-ны жоюды реттеуге де өкілеттік береді. TSCA және басқа да заңдарға сәйкес, EPA қоршаған ортаның ПХБ-мен ластану деңгейіне шектеулер қойды. Ол АҚШ-тың General Electric компаниясы және басқа да фирмалармен ПХБ-мен ластанған участақтарды (мысалы, Жоғарғы Гудзон өзенін) қалпына келтіру үшін ұзақ келіссөздер жүргізді.

Тарих

TSCA АҚШ Конгресі тарапынан қабылданып, президент Джеральд Форд 1976 жылғы 11 қазанда үкімет пен химиялық өндірушілер арасындағы жылдар бойы созылған келіссөздерден кейін заңға қол қойды. Алғаш рет 1971 жылы Конгреске ұсынылған, бірақ индустрия және экологиялық топтар қарсылық танытқандықтан, бес жылдық тоқтап қалуға әкелді. CEQ қолданыстағы реттеудің адам денсаулығы мен қоршаған ортаны қорғау үшін жеткіліксіз екенін түсіндірді. Мысалы, бұрынғы заң зиян келтірілгеннен кейін ғана күшіне енген және болашақ зиянды болдырмау үшін ештеңе істемеген. 1975 жылы Конгресс алдында сөйлеген сөзінде EPA әкімшілігінің орынбасары Джон Р. Кварлес: «Пестицидтер, дәрі-дәрмектер және тағамдық қоспалар сияқты белгілі бір уытты заттардың өндірісін бақылауға қабілеттілік бар болғанымен, қазіргі федералдық биліктердің көп бөлігі заттар өндіріске енгізілгеннен кейін ғана зиянды әсерлерді болдырмауға бағытталған», - деді. Қай химиялық заттардың қоршаған ортаға түсуі керектігін тиімді реттеу үшін CEQ үкіметке АҚШ экономикасында өндірілетін, жасалатын және қолданылатын химиялық заттарды анықтау және бақылау үшін жан-жақты химиялық саясат құруды ұсынды. Осының нәтижесінде TSCA-ның құзыреттілік аумағы өте кең. Бұл химиялық заттар балалар тауарларында (мысалы, ойыншықтарда), тазалау құралдарында, жиһазда, электроникада, құрылыс материалдарында және автомобильдердің ішкі бөліктерінде кездеседі. Заң мұндай химиялық заттардың өндірісін (импортты қоса), өңдеуін, таратуын, қолдануын және жоюын қадағалауға тырысады. TSCA осы 62 000 химиялық затты «көптеген» деп санады, бұл олардың уытты әсерін алдын ала бағалаусыз нарықта қалуына мүмкіндік берді. Жаңа химиялық заттар, алайда, денсаулыққа және қоршаған ортаға қауіптілігіне қарай тексеруге жатады. Содан бері TSCA тізіміне енгізілген химиялық заттардың саны шамамен 84 000-ға жетті. EPA осы 84 000 химиялық заттың шамамен 200-ін ғана сынақтан өткізді, ал 1976 жылдан бері енгізілген 22 000 химиялық затқа қатысты химиялық өндірушілер EPA үшін денсаулыққа және/немесе қоршаған ортаға тигізетін әсері туралы өте аз мәлімет ұсынды. Үшіншіден, TSCA EPA-ға өз ережелерін жасау арқылы қолданыстағы химиялық заттарды тексеруге құқық бергенімен, EPA олардың қауіптерін анықтау үшін қажетті мәліметтерді алуда қиындықтарға тап болады. Химиялық заттардың қаупі туралы ақпаратты өндіріс орындарынан алу қиын, ал EPA өздігінен сынақ жүргізудің өте қымбат екеніне тоқтады. Химиялық өндірушілерден талап етілетін жалғыз ақпарат – химиялық заттардың идентификациясы, атаулары және молекулалық құрылымы, қолданылу санаттары, әрбір қолданылу санаты үшін өндірілген және өңделген мөлшері, өндіру, өңдеу, пайдалану және жою нәтижесінде туындайтын қосалқы өнімдердің сипаттамалары, қоршаған ортаға және денсаулыққа тигізетін әсері, әсер еткен адамдардың саны, әсер еткен қызметкерлердің саны және әсер ету ұзақтығы, сондай-ақ химиялық заттарды жою тәсілі немесе әдісі.

The TSCA was passed by the United States Congress and signed into law by President Gerald Ford on October 11, 1976 after years of negotiation between factions of the government and chemical producers. It was first introduced to Congress in 1971, but it was opposed by industry and environmental groups, leading to the five year stalemate. CEQ explained that existing regulation was not sufficient enough to protect human health and the environment. For example, the existing law only took effect after the damages were done and did nothing to prevent future damage. As John R. Quarles Jr., the EPA Deputy Administrator, later explained during congressional testimony in 1975, "While some authority exists to control the production of certain categories of toxic substances, such as pesticides, drugs, and food additives, most existing Federal authorities are designed to prevent harmful exposure only after the substances have been introduced into production." In order to adequately regulate what chemicals should enter the environment, CEQ recommended that the government create a more comprehensive chemical policy to identify and control the chemicals that are manufactured, produced, and used in the U. S economy. As a result, TSCA's jurisdictional scope is extremely broad. These chemicals are found in children's products (e. g., toys) cleaning products, furniture, electronics, building materials, and car interiors. The law attempts to oversee the manufacture (including import), processing, distribution, use and or disposal of such chemical substances. TSCA "grandfathered" these 62,000 chemicals, allowing these substances to remain on the market without first assessing toxic impacts. New chemicals, however, would be subject to review for health and environmental risks. Since then number of chemicals listed on the TSCA Inventory has grown to roughly 84,000. The EPA has only required approximately 200 of these 84,000 chemicals to be tested, and of the 22,000 chemicals introduced since 1976, chemical manufacturers have produced very little data for the EPA on potential health and/or environmental impacts. Third, even though TSCA gives authority to the EPA to test the existing chemicals through the EPA's own rule making process, the EPA has difficulty obtaining the data needed to determine their risks. It is difficult to collect information from industries about the risks of chemicals and the EPA has concluded that conducting its own testing is too costly. The only information required from chemical producers is chemical identities, names, and molecular structures, categories of use, amount manufactured and processed for each category of use, descriptions of byproducts resulting from manufacture, processing, use, and disposal, environmental and health effects, number of individuals exposed, number of employees exposed and the duration of exposure, and manner or method of chemical disposal.

Қолданыстағы химиялық заттарды реттеу

Қазіргі уақытта нарықтағы химиялық заттар TSCA тізілімінде тіркелген. Тестілеусіз, TSCA осы химиялық заттарды "қолданыстағы" (жаңа емес) химиялық заттар тізіміне автоматты түрде қосты. Қолданыстағы химиялық заттарға қатысты өндірушілер қауіп-қатер, өндіріс және өңдеу процестері, денсаулыққа зиянды әсерлері, жарияланған және жарияланбаған денсаулық пен қауіпсіздік туралы зерттеулер, сондай-ақ "маңызды қауіптер" туралы деректерді жинап, EPA-ға ұсынуға міндетті. Егер заттың маңызды жаңа қолданыс ережесіне (SNUR) жататын болса, компания SNUR-да белгіленген маңызды жаңа қолданысты бастамас бұрын маңызды жаңа қолданыс туралы хабарламаны (SNUN) ұсынып, оны EPA-дан бекіткізуі керек. TSCA-ның 4-тарауына сәйкес, EPA өндірушілерден қолданыстағы химиялық заттарды тестілеуді талап етуге құқылы, бірақ әрбір жағдайда EPA бірнеше ресми қорытынды жасауы тиіс, ал біріншісі "нақты дәлелдер" стандарты бойынша сотқа шағымдануға жатады. Дегенмен, TSCA-ның 6-тарауында берілген өкілеттіктерді пайдаланып, денсаулыққа қауіпті деп танылған және тестіленген химиялық заттарды бақылауда шектеулі жетістіктерге қол жеткізді, мысалы, 1991 жылы асбестке қатысты тыйым ішінара күшін жойды. EPA 5-тараудағы SNUR-лерді қолдану арқылы кейбір қолданыстағы химиялық заттарды шектеуді жүзеге асырады. 2015 жылдың мәліметі бойынша, 60 000-нан астам қолданыстағы химиялық заттың 250-сі EPA-ның тікелей тестілеуінен өтті. Олардың 140-ы реттеушілік тәртіп бойынша, ал 60-ы өндірушінің ерікті келісімімен тестіленді.

Жаңа химиялық заттарды реттеу

Компаниялар EPA-ға жаңа химиялық затты (TSCA тізілімінде тіркелмеген затты) өндіру (немесе импорттау) ниеті туралы, алғашқы өндіріс немесе импортқа дейін кем дегенде 90 күн бұрын PMN ұсыну арқылы хабарлауы тиіс. TSCA-ның 5-тарауы PMN ұсынар алдында токсикологиялық сынақтар жүргізуді талап етпейді. Жаңа химиялық заттарды реттеу үшін EPA химиялық заттың "адам денсаулығына немесе қоршаған ортаға қанағаттандырылмаған тәуекел тудыруы мүмкін" екенін анықтауы керек немесе химиялық заттың "маңызды көлемде өндіріліп жатқанын немесе өндірілетінін, сондай-ақ бұл зат маңызды көлемде қоршаған ортаға түсіп жатқанын немесе түсуі мүмкін екенін, немесе адамдардың бұл затқа маңызды әсер етуі мүмкін" екенін көрсетуі керек. Құпия емес тізілім Microsoft Access және CSV форматтарында ZIP файлдары түрінде ұсынылады. Тізілім туралы есеп беру Орталық деректер алмасу (CDX) Химиялық қауіпсіздік және Пестицидтер бағдарламасының (CSPP) веб-қосымшасындағы жаңартылған пайдаланушы интерфейсі арқылы жүзеге асырылады, бұл компанияның уәкілетті лауазымдары мен олардың қолдаушылары үшін арналған; CDX CSPP веб-қосымшасына қоғамдық қол жеткізілмейді. Токсикалық заттардың шығарылуы туралы тізім (TRI) – Суперфонд есеп беруі үшін қолданылатын басқа тізім.

Сын

ТҚА адам денсаулығы мен қоршаған ортаның әл-ауқатына әсер ететін химиялық заттарды қауіпсіз пайдалануды тиімді реттемегені үшін үкіметтік емес ұйымдар, ғалымдар, тіпті мемлекеттік органдар тарапынан қатты сынға алынды. 2016 жылы ТҚА-ға енгізілген түзетулерге дейін «заң маңызды жаңартылмаған». Өнім қауіпсіздігіне алаңдаған ұйымдар, «оның ішінде химия өнеркәсібі, қоршаған ортаны қорғау және халық денсаулығын жақтаушылар, сондай-ақ EPA» да бар. Есепте EPA-ның жаңа ТҚА істерін қарау процесі сынға алынып, ол «халықтың денсаулық пен қауіпсіздік туралы зерттеулерге қол жеткізуін қамтамасыз етуге емес, өнеркәсіптік ақпаратты қорғауға көбірек бейім» екені айтылды. Уытты химиялық заттарға қатаң бақылау орнату үшін, Конгресс ТҚА-ны жаңғыртуға қол жеткізбегендіктен. Калифорния, Коннектикут және Мичиган сияқты штаттарда қауіпті химиялық заттарға байланысты әсерге ұшыраудан осал топтар мен қоршаған ортаны қорғау мақсатындағы қатаң реттеуді қолдайтын түрлі химиялық саясат шаралары енгізілді. Сонымен қатар, химиялық заттарға бағытталған мемлекеттік заңнамалық бастамалар мен ережелер «қатаң химиялық бақылауды талап ететін халық тарапынан» күшті қолдауға ие. ТҚА-ны жаңғырту химия өнеркәсібіне олардың өнімдерін ішкі тұтынуға немесе халықаралық сатуға шығаруға мүмкіндік береді, бұл үшін көптеген штаттық ережелерге сәйкес келуге қосымша қаражат жұмсаудың қажеті болмайды.

TSCA реформасына тұтынушылардың қолдауы

Күнделікті өмірде қауіпті химиялық заттарға ұшырау туралы халықтың алаңдаушылығы артып, мемлекеттік және жергілікті органдардың назарына іліккен. Химиялық заттарды тиімді басқару және бақылау мақсатында "тұтыну өнімдеріндегі химиялық заттарға бағытталған, резонанстық науқандар" жүргізілді. Safer Chemicals, Healthy Families Coalition мәліметінше, "2003 жылдан бері 18 штат 71 химиялық заңды қабылдады". Сол сияқты, Калифорния штаты инновацияларды ынталандыру және адам денсаулығы мен қоршаған ортаға зиян келтіретін заттарды азайту немесе жою мақсатында Жасыл химия бастамасын (CGCI) іске қосты. CGCI экологиялық таза өнімдерді қолдайтын тұтынушылар мен экологиялық ұйымдардың сұранысына жауап береді. Жасыл технологиялар инновациясы тұтынуға қолжетімді нанотехнологияны пайдалана отырып, жаңа өнімдерді ұсынды. Өте ұсақ нанобөлшектер тері, өкпе немесе ішек арқылы адам ағзасына еніп, қолайсыз жағдай ретінде генетикалық өзгерістерді тудыруы мүмкін. Нанобөлшектерді реттеу TSCA үшін тағы бір қиындық, "нанобөлшектерге қатысты ерекше ережелер жоқ, тек бірдей материалдың ірі көлемдегі түріне қатысты қолданыстағы ережелер бар". Жаңа наноматериалдар жылдам қарқынмен жасалып, адам денсаулығы мен қоршаған ортаға зияндылығын тексермей тұтыну өнімдеріне енгізіліп жатқандықтан, әсер етудің ықтимал тәуекелі туралы жеткілікті мәлімет жоқ. Жаңа химиялық заттарды технологиялық тұрғыдан жасау, TSCA-ның жаңа химиялық заттарға қатысты ережелерін озып кетеді. АҚШ химия өнеркәсібі қатаң ережелер олардың бәсекеге қабілеттілігіне кедергі келтіруі мүмкін екенін мәлімдейді. TSCA-ның тиімділігіне қатысты алаңдаушылық білдірген басқа да ұйымдарға Әлеуметтік жауапкершілік жөніндегі дәрігерлер қауымдастығы, АҚШ-тың қоғамдық мүдделерді зерттеу тобы, Қоршаған ортаны қорғау қоры, Өкпе қатерлі ісігі альянсы және бүкіл ел бойынша 11 миллионнан астам адамды білдіретін асбест аурулары туралы хабардар ету ұйымы кіреді. Бұл мәселе төмен кірісті аудандарда салынған өнеркәсіптік нысандармен байланысты. Аз ұлттық топтарға жататын қауымдар "уытты ластану, жергілікті жерде қаланған зиянды нысандар (LULUs), қауіпсіз емес және нашар сапалы тұрғын үй, сондай-ақ табиғи ресурстарды пайдалану сияқты экологиялық қауіп-қатерлерге" пропорционалды түрде көбірек ұшырайды және олар бюрократиялық процестер олардың денсаулығына қауіп төндіргенін көрсеткенге дейін жылдар бойы күте алмайды. Зерттеулер көрсеткендей, "төмен кірісті адамдардың ластаушы өнеркәсіптік нысанға жақын тұру ықтималдығы жоғары кірісті адамдарға қарағанда әлдеқайда жоғары". Бұл алаңдаушылық 21-ғасырға арналған Фрэнк Р. Лаутенберг химиялық қауіпсіздік заңында көрініс тапқан, онда EPA "әсер етуі мүмкін және осал топтарға" қатысты тәуекелді бағалауы керек делінген.

Growing public concern about exposure to dangerous chemicals in their everyday life has received attention from state and local agencies. For better management and control of chemicals "a string of high profile campaigns focusing on chemicals in consumer products" According to the Safer Chemicals, Healthy Families Coalition, "18 states have collectively passed 71 chemical laws since 2003." Similarly, the state of California implemented the Green Chemistry Initiative (CGCI) in an effort to increase innovation and reduce or eliminate hazardous substances to human health and the environment. The CGCI responds to the demand by consumers and environmental groups advocating for greener products. Green technology innovation introduced new products using nanotechnology available for consumption. The ultra fine nano particles can enter the human body via the skin, lungs or intestinal tract and may induce undesirable genetic changes as a side effect. The regulation of nano particles is another challenge for TSCA, "there are no specific regulations on nanoparticles except existing regulations covering the same material in bulk form." There is not enough knowledge about the potential risk of exposure while new nano material created at a rapid rate is incorporated into consumer products without testing the toxicity risk of exposure to human health and the environment. Technological creation of new chemicals is ahead of TSCA regulation for new chemicals. The U. S. chemical industry claims having tight regulations can interfere with their ability to compete. Other groups concerned with TSCA's lack of efficacy include the Physicians for Social Responsibility, the U. S. Public Interest Research Group, the Environmental Defense Fund, the Lung Cancer Alliance and the Asbestos Disease Awareness Organization representing more than 11 million people nationwide. associated with industrial facilities built near low income neighborhoods. Communities from minority groups are disproportionately affected by "environmental threats from toxic contamination, locally unwanted land use (LULUs) to unsafe and substandard housing and natural resource extractions" cannot wait for years until bureaucratic processes demonstrate their health has been at risk from living under these conditions. Studies have shown that "lower income people were found to be significantly more likely than were higher income people to live near a polluting industrial facility." This concern is reflected in the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act, which includes a requirement that EPA evaluate risk to "potentially exposed and susceptible subpopulations."

Балалардың уытты химиялық заттарға әсері

Балалар ұзақ мерзімді денсаулық салдарына әкелетін ауруларға бейімдірек, ал химиялық заттарға ұшырау педиатриялық ауруларға себеп болуы мүмкін. Қоршаған ортаның химиялық ластағыштарымен байланысты негізгі денсаулық проблемалары – астма, қорғасынмен улану және семіздік. Есептерге сәйкес, "Америкалық балалардың қорғасынға улануынан туындайтын, қоршаған ортамен байланысты аурулардың жылдық шығыны 43,4 миллиард долларды құрайды". Уытты химиялық заттар "даму кезеңіндегі ұрықтың, нәрестелердің, кішкентай балалардың және жасөспірімдердің денсаулығына қауіп төндіреді". Қызыл зоналарға жақын тұратын қауымдар "әлеуметтік және қоршаған орта стресстерімен байланысты" денсаулық проблемаларына тап болады, бұл отбасыларға пропорционалдық жауапкершілікті жүктеуі мүмкін. Сондықтан, "потенциалды токсикалық әсер туралы ақпарат" ата-аналарға балалары үшін өнімдерді таңдауда дұрыс шешімдер қабылдауға көмектеседі. Токсикалық қасиеттері туралы ақпарат тек "көп көлемде өндірілетін 3000 химиялық заттың үштен екісі үшін" ғана қолжетімді. 2016 жылдың қаңтар айында Қоғамдық мүдделерді қорғайтын ғылым орталығы "Қызыл түсті көру: Тағамдық бояуларға қатысты әрекет ету уақыты" атты есеп жариялады, онда АҚШ-та жасанды тағамдық бояулардың жалғасуын сынға түсті. Есепте АҚШ-тағы жарты миллионнан астам баланың тағамдық бояуларды тұтыну салдарынан жағымсыз мінез-құлық реакцияларына ұшырағаны және оның құны жылына 5 миллиард доллардан асып түсетіні айтылды, бұл деректер Ауруды бақылау және алдын алу орталығынан алынған. Есепте Тағам және дәрі-дәрмек басқармасын осындай бояуларды тыйым салуға немесе қолдануын шектеуге шақыруға бағытталған. Оқырмандарға ескертеміз, сүт бөтелкелері мен жасанды тағамдық бояулар TSCA юрисдикциясымен реттелмейді, олар Федералдық тағам, дәрі-дәрмек және косметикалық актімен реттеледі. Дегенмен, балалар тағамында кездесетін басқа да уытты заттар (мысалы, бисфенол А) TSCA юрисдикциясына жатады.

Жүкті әйелдердің химиялық заттарға әсері

Жүкті әйелдердің күнделікті түрде зиянды химиялық заттарға ұшырауы дамудың маңызды кезеңдерінде "репродуктивтік және даму денсаулығына әсер ете алады", бұл туа біткен ақауларға және балалық шақтағы ауруларға, сондай-ақ "адам өмірінің барлық кезеңінде мүгедектікке" алып келуі мүмкін. Денсаулық сақтау мамандары жүктілікті жоспарлап отырған немесе жүкті әйелдерге зиянды химиялық заттарға ұшырау қаупін азайту және олардан қалай сақтану туралы ақпарат бере алады. Салауатты тамақтану зиянды химиялық заттардың әсерін азайтуға көмектеседі, мысалы, органикалық тағамдарды тұтыну арқылы. Емшектейтін аналар өз балаларына ана сүті арқылы зиянды химиялық заттарды жеткізе алады. Балалардың диетасы "дәстүрлі тағамдардан органикалық тағамдарға ауысқанда, олардың денесіндегі пестицидтердің деңгейі төмендейді", бірақ төмен кірісті отбасылар өз қажеттіліктерін басымдыққа қоюға мәжбүр және бюджет шектеулеріне байланысты органикалық тағамдарды сатып алу мүмкін болмайды. Оқырманға еске салады, пестицидтер TSCA заңнамасымен реттелмейді, олар Федералдық инсектицидтер, фунгицидтер және кеміргіштерге қарсы заңмен реттеледі. Дегенмен, ана сүті арқылы берілуі мүмкін басқа зиянды заттар (мысалы, пер- және полифторалкилді заттар (PFAS)) TSCA заңнамасының құзырына кіреді.

Жұмысшылардың жұмыста токсикалық химиялық заттарға әсері

Еңбек қауіпсіздігі және денсаулықты қорғау басқармасының (OSHA) мәліметінше, жұмысшылар денсаулығына қауіпті зиян келтірмейтін қауіпсіз жұмыс ортасына құқылы. Химиялық заттарға кәсіби жолмен тікелей тері арқылы, тыныс алу, жұту немесе көзбен байланыс арқылы ұшырау мүмкін. Белгілі бір мамандықтардағы адамдар уытты химиялық заттарға көбірек бейімделіп, бұл олардың денсаулығына ұзақ мерзімді жағымсыз әсер етеді. Егер организмнің залалсыздандыру және шығару қабілетінен асып кетсе, химиялық заттар организмде жиналып, зиян келтіруі мүмкін. Уытты химиялық заттарға ұшырау еркек және әйел адамдардың репродуктивті қабілетін нашарлатуы мүмкін. Жұмысшылардың химиялық заттарға ұшырауына қатысты алаңдаушылық Фрэнк Р. Лаутенбергтің 21-ші ғасырға арналған химиялық қауіпсіздік заңындағы "әсерге ұшыраған және сезімтал топтар" анықтамасына жұмысшыларды тікелей қосу арқылы көрінеді.

Токсикалық химиялық заттармен күресуге корпоративтік қолдау

Корпорациялар әлеуметтік жауапкершілікті өнімдерді нарықтан алып тастау және осал топтарға пайдалы болатын ұқсас баламаларды енгізу арқылы көрсете алады. Мысалы, "ірі медициналық құралдарды сатып алушы "Kaiser Permanente" қатерлі ісік, репродуктивтік мәселелер және генетикалық мутациялармен байланысты химиялық заттарды қолданудан бас тарту саясатын ұстанады". Корпорациялық әлеуметтік жауапкершілік (КӘЖ) – бұл фирманың "этикалық құндылықтарды және қоғамдық мүдделерді құрметтеу, тұрақтылықты қолдау және жақсы беделге ие болу арқылы табысқа жету" міндеті. Корпорациялар инновациялық шешімдер табу арқылы және токсикалық химиялық заттарға ұшырауды азайту үшін жақсырақ нұсқаларды іздейтін тұтынушылардың экологиялық таза химиялық заттарға деген сұранысына жауап беру арқылы өз беделін жақсарта алады.

2015 жылға дейін

2013 жылдың 23 мамырында сенаторлар Дэвид Виттер (R LA) және Фрэнк Лаутенберг (D NJ) TSCA реформасы туралы заң жобасын ұсынды, оны АҚШ Энергетика және экономика жөніндегі үкіметтік комитетінде бірнеше сенаторлар қолдады. Бұл күш-жігердің басты мақсаты TSCA-ның S.1009 тармағын, Химиялық қауіпсіздікті жақсарту туралы заңды (CSIA) өзгерту болды. Қоршаған ортаны қорғау қоры (Environmental Defense Fund) бұл заңның ЭҚА-ға (EPA) халық денсаулығын қорғау ережелерін күшейту және TSCA-ны жақсарту үшін көптеген маңызды құралдар беретініне сенді. Заң жобасының негізгі түзетулеріне «нарықтағы барлық химиялық заттардың қауіпсіздігін міндетті түрде бағалау, нарыққа шығар алдында жаңа химиялық заттардың қауіпсіз екеніне кепілдік беру, ЭҚА-ның асбестке тыйым сала алмауына себеп болған TSCA қауіпсіздік стандартының негізгі кемшіліктерін жою, ЭҚА-ға әлеуетті қауіпті көрсетудің алдында тестілеу тапсыруға рұқсат беру және ағымдағы коммерциялық құпияларды шектеу арқылы штаттарға, денсаулық сақтау мамандарына және халыққа химиялық заттар туралы көбірек ақпарат беру» кіретін еді. 2014 жылғы Батыс Вирджиниядағы химиялық төгілу CSIA бойынша көптеген пікір қақтығыстарын тудырды. Төгілген химиялық зат туралы, қайталама дозадағы уыттылық, канцерогендік, репродуктивтік уыттылық, нақты органдарға уыттылық және қайталама әсерлер туралы деректер болмады. 2014 жылдың 4 ақпанында Сенаттың Қоршаған орта және қоғамдық жұмыстар комитеті оқиғадан кейін CSIA бойынша тыңдаулар өткізді. CSIA-ны Ұлттық испано-американдық медициналық қауымдастығы, Қоршаған ортаны қорғау қоры, Америка педиатрия академиясы, Гумандық қоғам, The New York Times, The Washington Post, Chicago Tribune, Америка инновациялық альянсы, Халықаралық машина жасаушылар және аэроғарыш жұмысшылары қауымдастығы, Солтүстік Америка құрылыс сауда одағының SMART көлік бөлімі, Көпір, құрылымдық, әшекейлік және күшейтілген темір жұмысшыларының халықаралық қауымдастығы, Америка кәсіптік және экологиялық медицина колледжі, Электр жұмысшыларының халықаралық бауырластығы және Third Way қолдады.

On May 23, 2013, Senators David Vitter (R LA) and Frank Lautenberg (D NJ), introduced a TSCA reform bill, co sponsored by a number of other senators at the United States House Energy Subcommittee on Environment and Economy. The main focus of this effort was to amend TSCA's subsection S.1009, the Chemical Safety Improvement Act (CSIA). The Environmental Defense Fund, felt it would have given the EPA many critical tools to strengthen the provisions on public health protection and improved TSCA. The bill's key revision included "mandating safety evaluations for all chemicals in active commerce, requiring new chemicals to be deemed likely safe before entering the market, fixing the key flaws in TSCA's safety standard that led to the EPA's inability to ban asbestos, allowing the EPA to order testing without first having to show potential risk, and making more information about chemicals available to states, health professionals and the public by limiting current trade secret allowances." The 2014 West Virginia Chemical Spill created many controversies regarding CSIA. no data on the spilled chemical were available, including data on repeated dose toxicity, carcinogenicity, reproductive toxicity, specific target organ toxicity, and repeated exposure. On February 4, 2014, the Senate Committee on Environment and Public Works held hearings on the CSIA right after the incident. The CSIA was supported by the National Hispanic Medical Association, the Environmental Defense Fund], the American Academy of Pediatrics, The Humane Society, The New York Times, the Washington Post, the Chicago Tribune, the American Alliance for Innovation, the International Association of Machinists and Aerospace Workers, North America's Building Trades Union SMART Transportation Division, International Association of Bridge, Structural, Ornamental and Reinforcing Iron Workers, the American College of Occupational and Environmental Medicine], the International Brotherhood of Electrical Workers and Third Way.

2015 жыл

2015 жылдың наурызында сенатор Том Удалл (D, NM) «Фрэнк Р. Лаутенбергтің 21-ғасырдағы химиялық қауіпсіздік туралы заңы» деп аталған TSCA-ны өзгерту және қайта бекіту мақсатында 697-ші Сенат заң жобасын ұсынды. Экологиялық, денсаулық сақтау және еңбек ұйымдары, сондай-ақ бірнеше штаттар оны «мемлекеттік химиялық ережелерді күштен шығарады» деген сылтаумен сынады. Бірақ ЭҚЖ (EPA) шенеуніктері мен әкімші Джина Маккарти бұл заң жобасы Обама әкімшілігінің TSCA реформасының барлық принциптеріне сай келетінін және әкімшінің екі партиялық прогреске «ынталандырылғанын» мәлімдеді. Сонымен қатар, Қоршаған ортаны қорғау қоры (Environmental Defense Fund) S. 697-ні қолдап, «бұл ЭҚЖ-ға химиялық заттардың қауіпсіздігін жақсырақ қамтамасыз ету және американдық отбасылардың денсаулығын күшейту үшін қажетті құралдарды береді» деді. Сенатор Барбара Боксер (D CA) және сенатор Эдвард Марки (D MA) ұсынған 725-ші Сенат заң жобасы, сондай-ақ «Алан Райнштейн және Тревор Шефердің уытты химиялық заттарды қорғау туралы заңы» деп аталды, ЭҚЖ-ға көбірек химиялық заттардың қауіпсіздігін жылдам бағалауға және жаңа штаттық саясаттарды қабылдауға мүмкіндік береді. 2016 жылдың 20 қаңтарында ЭҚЖ әкімшісі Джина Маккарти Конгреске S. 697 және H. R. 2576 заң жобалары бойынша ЭҚЖ-ның позициясын егжей-тегжейлі баяндаған хат жіберді. Хатта TSCA реформасына қатысты бірқатар мәселелер бойынша қолдау және алаңдаушылық білдірілді, оның ішінде: іс-қимыл мерзімдері, 6-тараудағы ережеге «ең аз ауыртпалық» талабын жою, тұрақты қаржыландыру көзі, қолданыстағы химиялық заттарды тексеруге басымдық беру, жаңа және қолданыстағы химиялық заттар үшін жаңа TSCA қауіпсіздік стандартын біркелкі қолдану, ашықтық және құпия бизнес ақпараты, заттардағы химиялық заттар және штаттардың алдын алу шаралары. Конгресс 2016 жылдың маусым айының басында екі партияның қолдауымен реформалық заң жобасының келісілген нұсқасын, яғни «Фрэнк Р. Лаутенбергтің 21-ғасырдағы химиялық қауіпсіздік туралы заңы» қабылдады. 2016 жылдың 22 маусымында президент Барак Обама заңға қол қойып, «Вашингтондағы қазіргі поляризацияланған саяси жағдайда да нәрселер жұмыс істей алады» деп мәлімдеді. Заң шығарушылар мен өнеркәсіптік топтар жаңа заңды көбінесе қолдады, ал экологиялық жақтастар оған әртүрлі пікір білдірді.

In March 2015, Senator Tom Udall (D, NM) sponsored Senate bill 697, to amend and reauthorize TSCA, called the "Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act". Environmental, health and labor organizations and several states criticized it, because "it would gut state chemical regulations"., but officials from the EPA and Administrator Gina McCarthy have testified that the bill meets all of the Obama Administration's principles for TSCA reform and that the Administrator was "encouraged" by the bipartisan progress. In addition, the Environmental Defense Fund supports S. 697, stating that it "will give [the] EPA the tools necessary to better ensure the safety of chemicals and significantly strengthen health protections for American families." Senate bill 725, introduced by Senator Barbara Boxer (D CA) and Senator Edward Markey (D MA), also called the "Alan Reinstein and Trevor Schaefer Toxic Chemical Protection Act", would enable the EPA to quickly assess the safety of more chemicals and allow new state policies. On January 20, 2016, Gina McCarthy, the EPA Administrator, sent a letter to Congress detailing the EPA's positions on S. 697 and H. R. 2576. The letter points out support and concern for a number of topics related to TSCA reform, including: Deadlines for action, elimination of the "least burdensome" requirement for Section 6 regulation, a sustained source of funding, existing chemical review prioritization, consistent applicability of a new TSCA safety standard for both new and existing chemicals, transparency and confidential business information, chemicals contained in articles, and state preemption. Congress passed a reconciled version of the reform bill, the Frank R. Lautenberg Chemical Safety for the 21st Century Act, with bipartisan support in early June 2016. On Wednesday, June 22, 2016, President Barack Obama signed the bill into law, remarking that "even in the current polarized political process here in Washington, things can work." Lawmakers and industry groups were largely supportive of the new law, while environmental advocates offered more mixed reactions.

ЕС химиялық заттарды реттеумен салыстыру

Еуропалық Одақ (ЕО) 2007 жылдың 1 маусымында химиялық заттарға қатысты бұрынғы заңнамалық базаны жақсарту мақсатында «Химиялық заттарды тіркеу, бағалау, рұқсаттау және шектеу» (REACH) деп аталатын ұқсас заңдарды қолданысқа енгізді. REACH және TSCA-ны салыстырғанда үш маңызды аспекті атап өту қажет.