Политическая система Египта: история и современность

Введение

Политическая система Египта

Политика Египта осуществляется в рамках республиканской полупрезидентской системы правления. Нынешняя политическая система была установлена после военного переворота в Египте в 2013 году и прихода к власти президента Абделя Фаттаха ас-Сиси. В действующей системе президент избирается на шестилетний срок. Кроме того, президент имеет право распускать парламент на основании статьи 137. Парламент Египта – старейшая законодательная палата в Африке и на Ближнем Востоке. Однопалатный парламент обладает полномочиями по импичменту президента в соответствии со статьей 161. С выборами в новый Сенат в 2020 году парламент стал двухпалатным.

Председательство

Должность была учреждена после Египетской революции 1952 года; Мохаммед Нагиб был первым, кто её занял. До 2005 года парламент выдвигал кандидата в президенты, а народ голосовал на референдуме, одобряя или отклоняя предложенную кандидатуру. После Египетской революции 2011 года в 2012 году состоялись новые президентские выборы, ставшие первыми свободными и справедливыми в политической истории Египта. «Братья-мусульмане» объявили 18 июня 2012 года о победе своего кандидата, Мохамеда Мурси. После волны общественного недовольства автократическими действиями правительства «Братьев-мусульман» во главе с президентом Мохамедом Мурси, начало июля 2013 года ознаменовало начало государственного переворота в Египте, последовавшего за решением генерала Абдель Фаттаха ас-Сиси отстранить Мурси от должности и приостановить действие конституции 2012 года. Ас-Сиси был избран главой государства на президентских выборах 2014 года. 8 июня 2014 года Абдель Фаттах ас-Сиси официально принёс присягу в качестве нового президента Египта. Статья 133 конституции Египта 2012 года устанавливает 4-летний срок президентских полномочий, в течение которого кандидат может быть переизбран только один раз. Согласно документу, для участия в выборах кандидат должен быть египтянином по рождению, иметь только египетское гражданство, обладать гражданскими и политическими правами, не быть женат на иностранке и достичь 40 лет по григорианскому календарю. Статья 146 определяет президента Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами. Однако для объявления войны или отправки вооружённых сил за пределы территории государства президент должен консультироваться с Советом национальной обороны и получить одобрение большинства депутатов парламента. В Египте с 20 по 22 апреля 2019 года был проведён конституционный референдум, а голосование за рубежом проходило с 19 по 21 апреля. Предложенные поправки позволили президенту Абдель Фаттаху ас-Сиси оставаться у власти до 2030 года; согласно предыдущей редакции конституции, ему было бы запрещено баллотироваться на следующих выборах, назначенных на 2022 год. Поправки были одобрены 88,83% проголосовавших избирателей при явке 44%.

The position was created after the Egyptian Revolution of 1952; Mohammed Naguib was the first to hold the position. Before 2005, the Parliament chose a candidate for the presidency and the people voted, in a referendum, whether or not they approved the proposed candidate for president. After the Egyptian Revolution of 2011, a new presidential election was held 2012, it was the first free and fair elections in Egypt's political history. The Muslim Brotherhood declared early 18 June 2012, that its candidate, Mohamed Morsi, won the election. After a wave of public discontent with autocratic excesses of the Muslim Brotherhood government of President Mohamed Morsi; the beginning of July 2013 marked the onset of the 2013 Egyptian coup d'état, following the decision of General Abdel Fattah el Sisi, to remove Morsi from office and suspend the constitution of 2012. El Sisi was then elected head of state in the 2014 presidential election. On 8 June 2014, Abdel Fatah el Sisi was officially sworn in as Egypt's new president. Article 133 of Egypt's constitution of 2012 determines a 4 year period of presidential mandate, to which the candidate can only be re elected once. According to the document, to be eligible the candidate “must be Egyptian born to Egyptian parents, must have carried no other citizenship, must have civil and political right, cannot be married to a non Egyptian,” and not be younger than 40 Gregorian years. Article 146 declares the president to be the Supreme Commander of the Armed Forces. However, to declare war or to send armed forces outside state territory, the president must consult the National Defense Council and have the approval of the majority of the MPs. A constitutional referendum was held in Egypt from 20 to 22 April 2019, with overseas voting taking place between 19 and 21 April. The proposed changes allowed President Abdel Fattah el Sisi to remain in power until 2030; under the previous version of the constitution, he would have been barred from contesting the next elections, set to take place in 2022. The changes were approved by 88.83% of voters who voted, with a 44% turnout.

Законодательная власть

Парламент собирается на одну восьмимесячную сессию каждый год; при особых обстоятельствах Президент Республики может созвать внеочередную сессию. Несмотря на то, что полномочия Парламента возросли после конституционных поправок 1980-х годов, Парламент по-прежнему не обладает достаточными полномочиями для уравновешивания широких полномочий Президента.

Палата представителей (Magles el Nowwáb)

Палата представителей является главным законодательным органом. Она состоит из максимум 596 представителей, из которых 448 избираются напрямую по мажоритарной системе и еще 120 – по пропорциональной системе в 4 общенациональных избирательных округах, при этом президент может назначить до 28 представителей. Палата представителей избирается на пятилетний срок, но президент может распустить ее досрочно. Конституция предусматривает, что половина Палаты представителей может добиться отставки исполнительного кабинета путем голосования за вотум недоверия. По этой причине премьер-министр и его кабинет неизбежно происходят из доминирующей партии или коалиции в парламенте. В случае, если президент и Палата представителей принадлежат к противостоящим партиям, возникает ситуация, известная как "сосуществование". Последние выборы состоялись в 2015 и 2020 годах.

Консультативный совет (Маглис Эль-Шура)

Совет Шуры был верхней палатой парламента, состоявшей из 264 членов и образованной в 1980 году. В Совете Шуры 176 членов избирались напрямую, а 88 членов назначались президентом республики на шестилетний срок. Каждые три года обновлялся половина состава Совета Шуры. Законодательные полномочия Совета Шуры были ограничены. В большинстве случаев, при разногласиях между двумя палатами, последнее слово оставалось за Народным собранием. Совет Шуры был упразднен в конституции 2014 года.

Парламентские выборы

Политические партии в Египте многочисленны и их число превышает 100. Конституция запрещает создание политических партий по религиозному, расовому или половому признаку. До революции 2011 года власть была сосредоточена в руках Президента Республики и Национально-демократической партии, которая имела подавляющее большинство в Народном собрании. В преддверии парламентских выборов 2011–2012 годов в Египте, которые считались первыми свободными после революции 1952 года, было образовано множество новых политических партий, большинство из которых были непрочными. Однако избранный парламент был распущен конституционным судом, и в 2015 году состоялись новые выборы. На уровне ниже национального, власть осуществляется и реализуется через губернаторов и мэров, назначаемых центральным правительством, а также через местные советы, избираемые населением.

Политические партии и выборы

Согласно конституции Египта, политическим партиям разрешено существовать. Религиозные политические партии не допускаются, поскольку это нарушало бы принцип отделения религии от политики и требование сохранения религии в частной сфере для уважения всех вероисповеданий. Также запрещены политические партии, поддерживающие формирования боевиков или преследующие цели, противоречащие конституции и ее принципам, либо угрожающие стабильности страны, в частности, национальному единству между египетскими мусульманами и христианами. По состоянию на 2015 год в Египте было зарегистрировано более 100 политических партий. Крупнейшими из них были Партия свободных египтян, партия «Новый Вафд», Конференц-партия и Египетская социал-демократическая партия. В декабре 2020 года окончательные результаты парламентских выборов подтвердили явное большинство мест за партией «Мостакбал Ватан» (Будущее нации), которая оказывает решительную поддержку президенту Эль-Сиси. Партия даже увеличила свое большинство, частично благодаря новым избирательным правилам.

Гражданское общество

Египтяне жили в условиях чрезвычайного положения с 1967 года до 31 мая 2012 года (с одним 18-месячным перерывом, начавшимся в 1980 году). С 1981 года чрезвычайные законы продлевались каждые три года. Эти законы резко ограничивали любую негосударственную политическую деятельность: уличные демонстрации, неутвержденные политические организации и незарегистрированные финансовые пожертвования были формально запрещены. Однако, начиная с 2000 года, эти ограничения фактически нарушались. В 2003 году акцент сместился в сторону местных демократических реформ, оппозиции преемственности Гамаля Мубарака на посту президента и неприятия насилия со стороны сил государственной безопасности. Среди групп, участвовавших в последней волне, – PCSPI, Египетское движение за перемены (Kefaya) и Ассоциация египетских матерей. Существует значительная крестьянская активность по различным вопросам, особенно в отношении прав на землю и земельной реформы. Важным поворотным моментом стала отмена в 1997 году политики земельной реформы эпохи Насера под давлением структурной перестройки. Центр прав человека "Земля" является одним из центров этой деятельности. Египетская революция 2011 года, вдохновленная недавней революцией в Тунисе, вынудила президента Мубарака уйти в отставку, а военная хунта, пришедшая ему на смену, отменила Конституцию и пообещала свободные и справедливые выборы на основе новой. 15 августа 2015 года президент ас-Сиси принял новый закон о борьбе с терроризмом, который, по мнению Human Rights Watch, "повторяет" формулировки, "уже содержащиеся в многолетнем законе о чрезвычайном положении в Египте". В статье 2, одной из многих, терроризм определяется как "любое применение запугивания с целью нарушения общественного порядка, нанесения ущерба национальному единству, социальному миру или национальной безопасности". В соответствии с разделом 2, Президент "может издать указ о принятии соответствующих мер для поддержания безопасности и общественного порядка", о которых говорится в статье 53. Это включает в себя "право на введение шестимесячного комендантского часа или эвакуацию в определенных районах, при условии большинства голосов в парламенте в течение семи дней или одобрения кабинета министров, если парламент не находится в сессии".

Egyptians had lived under emergency law from 1967 until 31 May 2012 (with one 18 month break starting in 1980). Emergency laws have been extended every three years since 1981. These laws sharply circumscribed any non governmental political activity: street demonstrations, non approved political organizations, and unregistered financial donations were formally banned. However, since 2000, these restrictions have been violated in practice. In 2003, the agenda shifted heavily towards local democratic reforms, opposition to the succession of Gamal Mubarak as president, and rejection of violence by state security forces. Groups involved in the latest wave include PCSPI, the Egyptian Movement for Change (Kefaya), and the Association for Egyptian Mothers. Substantial peasant activism exists on a variety of issues, especially related to land rights and land reform. A major turning point was the 1997 repeal of Nasser era land reform policies under pressure for structural adjustment. A pole for this activity is the Land Center for Human Rights. The Egyptian Revolution of 2011, inspired by the recent revolution in Tunisia, forced the resignation of President Mubarak and the Military Junta that succeeded him abrogated the Constitution and promised free and fair elections under a new one. On August 15, 2015, President al Sisi enacted a new Counter Terrorism Law, which Human Rights Watch claims "mimics" language "already contained in Egypt's decades old Emergency Law". In Article 2, one of many references include terrorism as "any use of intimidation for the purpose of disturbing public order; harms national unity, social peace, or national security". Following to Section 2, the President "may issue a decree to take appropriate measures to maintain security and public order", addressed in Article 53. This includes "the power to order six month curfews or evacuations in defined areas, subject to a majority vote in parliament within seven days, or cabinet approval if parliament is not in session."

Политическое давление

До революции Мубарак допускал ограниченную политическую деятельность «Братства» в течение первых двух сроков, а затем стал более решительно препятствовать его влиянию. Профсоюзы и профессиональные объединения официально разрешены. В 2014 году в Верхнем Египте ряд газет сообщили о стремлении региона Верхнего Египта отделиться от Египта с целью повышения уровня жизни.

Внешние отношения

Постоянная штаб-квартира Лиги арабских государств (Лига арабских государств) находится в Каире. Генеральным секретарем Лиги традиционно является египтянин. Бывший министр иностранных дел Египта Ахмед Абу Эль Гет – нынешний генеральный секретарь Лиги арабских государств. Лига арабских государств покинула Египет и переехала в Тунис в 1978 году в знак протеста против мирного договора с Израилем, но вернулась в 1989 году. Египет стал первым арабским государством, установившим дипломатические отношения с Израилем после подписания мирного договора между Египтом и Израилем в рамках Камп-Дэвидских соглашений. Египет оказывает значительное влияние на другие арабские государства и исторически играл важную роль посредника в разрешении споров между различными арабскими странами, а также в израильско-палестинском конфликте. Большинство арабских стран по-прежнему считают, что Египет может играть эту роль, хотя её эффективность часто ограничена. Бывший заместитель премьер-министра Египта Бутрос Бутрос-Гали занимал пост Генерального секретаря Организации Объединенных Наций с 1991 по 1996 год. Территориальный спор с Суданом из-за территории, известной как треугольник Хала'иб, привел к сохранению напряженности в дипломатических отношениях между двумя странами.