Президент Египта: история и современность

Введение

Глава государства и правительства Египта

Президент Арабской Республики Египет (رئيس جمهورية مصر العربية) является исполнительным главой государства Египта и де-факто назначаемым официальным главой правительства согласно Конституции Египта 2014 года. В соответствии с различными редакциями Конституции Египта, принятыми после Египетской революции 1952 года, президент также является верховным главнокомандующим Вооруженными силами и главой исполнительной ветви власти египетского правительства. Действующим президентом является фельдмаршал Абдель Фаттах ас-Сиси, занимающий этот пост с 8 июня 2014 года.

История

Первым президентом Египта был Мохамед Нагиб, который также вместе с Гамалем Абдель Насером возглавил египетскую революцию 1952 года, свергнувшую короля Фарука и положившую конец британскому колониальному правлению. Хотя младенец Фарука был официально объявлен революционерами королём Фуадом II, вся эффективная исполнительная власть была передана Нагибу и Революционному командному совету. 18 июня 1953 года, спустя менее года после государственного переворота, Совет упразднил монархию Египта и Судана и провозгласил Египет республикой, с Мохамедом Нагибом в качестве президента. К этому моменту династия Мухаммеда Али фактически прекратила своё существование, утратив власть, когда британцы установили колониальное правление над Египтом в конце XIX века. Таким образом, президентство Нагиба ознаменовало начало независимости Египта как государства после недавней истории постоянных оккупационных сил. Нагиб подал в отставку с поста президента в ноябре 1954 года после серьёзного разрыва с молодыми военными офицерами, участвовавшими с ним в революции. После этого пост президента оставался вакантным до января 1956 года, когда Гамаль Абдель Насер был избран президентом путём плебисцита. Насер оставался президентом Египта, а также президентом Объединённой Арабской Республики, существовавшей с 1958 по 1971 год, до своей внезапной смерти в сентябре 1970 года в возрасте 52 лет. Его преемником стал вице-президент Анвар Садат, избранный путём плебисцита в октябре 1970 года. Садат занимал пост президента до своего убийства в октябре 1981 года и в 1978 году разделил Нобелевскую премию мира с премьер-министром Израиля Менахемом Бегином за инициирование мирных переговоров между двумя странами. Его сменил вице-президент Хосни Мубарак, избранный президентом путём плебисцита и остававшийся на этом посту почти 30 лет. В ходе египетской революции 2011 года Мубарак, занимавший пост с 14 октября 1981 года по 11 февраля 2011 года, был вынужден уйти в отставку после массовых общенациональных протестов, требовавших его отстранения от должности. 10 февраля 2011 года Мубарак передал президентские полномочия своему недавно назначенному вице-президенту Омару Сулейману. Передача президентских полномочий Сулейманом была лишь формальностью, поскольку должность президента Египта была официально вакантна, и Верховный совет вооружённых сил во главе с фельдмаршалом Мохамедом Хуссейном Тантави взял на себя исполнительную власть в стране. 30 июня 2012 года Мохаммед Мурси, связанный с организацией «Братья-мусульмане», был приведен к присяге в качестве президента Египта, выиграв президентские выборы 24 июня 2012 года; он стал первым президентом, пришедшим к власти исключительно в результате всенародного голосования. Однако президентство Мурси было недолгим, и чуть более чем через год, 3 июля 2013 года, он был отстранён от должности после массовых протестов против его правления. Абдель Фаттах ас-Сиси, занимавший пост министра обороны при президенте Мурси и сохранивший его после отстранения Мурси от должности, окончательно ушёл в отставку из рядов египетских вооружённых сил в 2014 году, а затем выиграл президентские выборы 2014 года и был приведен к присяге в качестве президента 8 июня 2014 года. Позже он был переизбран на второй срок в 2018 году после победы на президентских выборах 2018 года. В апреле 2019 года парламент Египта продлил президентские сроки с четырёх до шести лет. Президент Абдель Фаттах ас-Сиси также получил право баллотироваться на третий срок на следующих выборах в 2024 году. В декабре 2023 года президент ас-Сиси выиграл президентские выборы 2023 года, получив право на третий срок. Ожидается, что он вступит в должность в апреле 2024 года.

The first president of Egypt was Mohamed Naguib, who also along with Gamal Abdel Nasser, led the Egyptian Revolution of 1952 that overthrew King Farouk and marked the end of the British colonial rule. Though Farouk's infant son was formally declared by the revolutionaries as King Fuad II, all effective executive power was vested in Naguib and the Revolutionary Command Council. On 18 June 1953, just under a year after the coup d'état, the Council abolished the monarchy of Egypt and Sudan, and declared Egypt as a republic, with Mohamed Naguib as its president. At this point, the Muhammad Ali Dynasty was over in all but name, having effectively lost power when the British assumed colonial rule over Egypt in the late 19th century. Hence, Naguib's presidency marked the beginning of Egypt's independence as a state after a recent history of consistent occupying forces. Naguib resigned as president in November 1954, following a severe rift with the younger military officers who had participated with him in the revolution. Thereafter, the office of president remained vacant until January 1956, when Gamal Abdel Nasser was elected as president via a plebiscite. Nasser would remain as president of Egypt, as well as president of the United Arab Republic, which lasted from 1958 to 1971, until his sudden death in September 1970 at the age of 52. Nasser was succeeded by his vice president, Anwar Sadat, who was elected by plebiscite in October 1970. Sadat served as president until his assassination in October 1981, and shared the Nobel Peace Prize with Israeli prime minister Menachem Begin in 1978 for initiating peace talks between the two countries. He was succeeded by his vice president, Hosni Mubarak, who was elected president by plebiscite and remained so for nearly 30 years. In the Egyptian Revolution of 2011, Mubarak, who held office from 14 October 1981 until 11 February 2011, was forced to resign following mass nationwide protests demanding his removal from office. On 10 February 2011 Mubarak transferred presidential powers to his recently appointed vice president, Omar Suleiman. Suleiman's wielding of presidential powers was a momentary formality, as the position of president of Egypt was then officially vacated, and the Supreme Council of the Armed Forces, led by Field Marshal Mohamed Hussein Tantawi, assumed executive control of the state. On 30 June 2012, the Muslim Brotherhood affiliated Mohamed Morsi was sworn in as President of Egypt, having won the 2012 Egyptian presidential election on 24 June; he was the first president to gain power solely through an election via popular vote. However, Morsi's presidency was short lived, and slightly more than a year later on 3 July 2013 he was removed from office following mass protests against his rule. Abdel Fattah el Sisi, who served as Defense Minister under Morsi's presidency and retained his post after Morsi's removal from office, permanently retired from the Egyptian Armed Forces in 2014 and then went on to win the 2014 presidential election, being sworn in as president on 8 June 2014. He was later re elected to a second term in 2018 after winning the 2018 presidential election. In April 2019, Egypt's parliament extended presidential terms from four to six years. President Abdel Fattah al Sisi was also allowed to run for third term in next election in 2024. In December 2023, President al Sisi won the 2023 presidential election for a third term in office. He is expected to be inaugurated in April 2024.

Старая избирательная система

Конституция Египта претерпела различные изменения с момента основания республики в 1953 году. Во всех редакциях республиканской конституции до 2005 года порядок избрания президента основывался на модели Пятой Французской Республики. Как дореволюционный Гражданский кодекс Египта, так и полупрезидентская система правления, принятая после революции, находились под сильным влиянием правовой и политической традиции Франции. В этой двухступенчатой системе египетский законодательный орган, Национальное собрание (название также вдохновлено французским прототипом), выдвигает одного из нескольких кандидатов на пост президента. Для получения выдвижения кандидату требуется не менее двух третей голосов в собрании. На втором этапе кандидат утверждается на должности всенародным плебисцитом среди всех имеющих право голоса граждан страны. Египет сохранил эту систему даже после того, как Франция отказалась от нее в 1962 году в пользу прямых президентских выборов, исключив роль законодательной власти из процесса избрания президента Франции. В египетской Конституции 1971 года название Национального собрания было изменено на Народное собрание.

Полномочия президента

В соответствии с системой, созданной конституционными поправками 1980, 2003 и 2007 годов к Конституции 1971 года, президент является главной исполнительной фигурой, назначающей премьер-министра Египта и формирующей Кабинет министров по его предложению. Фактически же, он являлся главой государства и правительства, определял внешнюю политику и осуществлял верховное командование вооруженными силами. Во время действия военного положения президент также назначал деканов факультетов и заведующих кафедрами, а также имел право принимать на работу и увольнять сотрудников частного сектора. Президент также обладал полномочиями по изданию нормативных актов для обеспечения исполнения законов и надлежащего функционирования государственных служб, которые в соответствии с Конституциями 2012 и 2014 годов были переданы премьер-министру. В Египте военное положение действовало с 1981 года. После египетской революции 2011 года, свергнувшей 30-летний режим президента Хосни Мубарака, военное положение было временно приостановлено. Конституция 2012 года предусматривала полупрезидентскую форму правления, при которой президент делил исполнительные полномочия с премьер-министром, до ее приостановки после отстранения Мурси от власти. Эта структура была сохранена в Конституции 2014 года, разработанной после свержения Мурси и вступившей в силу после референдума в 2014 году. Согласно действующей Конституции 2014 года, президент является главой государства и исполнительной власти. Президент совместно с премьер-министром и Кабинетом министров определяет общую политику государства и контролирует ее реализацию. Президент представляет Египет в международных отношениях, имеет право ратифицировать договоры, издавать указы, имеющие силу закона, в период между сессиями Палаты представителей, которые подлежат утверждению Палатой после возобновления ее работы, и является верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент также обладает правом помилования и может осуществлять необходимые полномочия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Under the system created by the 1980, 2003 and 2007 constitutional amendments to the 1971 Constitution, the President is the pre eminent executive figure, who names the Prime Minister of Egypt as well as appoints the Cabinet per the latter's recommendation, while in reality, he was the head of both the state and of the government, as well as being the top foreign policy maker and holding supreme command over the military. During martial law, the President also appoints deans of faculties and majors, and can also enlist or oust people in the private sector. The President then also has the power to issue regulations for the enforcement of laws, ensuring proper public services, etc., which have been transferred to the Prime Minister under the 2012 and 2014 Constitutions. Egypt had been under martial law since 1981. After the Egyptian revolution in 2011 that ousted the 30 year regime of then President Hosni Mubarak, the martial law was temporarily suspended. The 2012 Constitution provided for a semi presidential form of government in which the president shares executive powers with the prime minister, until it was suspended following Morsi's removal from office. This structure was retained by the 2014 Constitution, which was drafted following Morsi's ousting and came into effect after a referendum in 2014. Under the present 2014 Constitution, the president is the head of state as well as that of the executive. The president lays down, along with the prime minister and the cabinet, the state's general policy and oversees its implementation. The president represents Egypt in foreign relations and has the power to ratify treaties, can issue decrees having the force of law when the House of Representatives is in recess and such decrees are subject for approval by the House after resuming its sessions at the end of the recess, and acts as the supreme commander of the armed forces. The president has also the power of pardon and can exercise necessary powers in times of emergencies.

Требования к исполнению обязанностей

Статья 141 Конституции Египта устанавливает требования, которым должен соответствовать кандидат для избрания на пост президента. Президент республики должен: быть гражданином Египта по рождению, родиться от египетских родителей (не имея двойного гражданства), пройти или быть освобожденным от военной службы, и достичь возраста не менее 40 лет.

Выборы

Избирательные процедуры проводятся за 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента.

Кандидатура

Дополнительные требования к кандидатам на пост президента были установлены в статье 142 конституции Египта. Эти поправки впоследствии были утверждены на конституционном референдуме в Египте в 2019 году. В период исполнения своих полномочий президенту запрещено быть членом политической партии. Если президент избран до истечения срока полномочий действующего президента, действующий президент продолжает исполнять обязанности до окончания своего срока.

Наследование

В случае временной недееспособности президента, конституция предусматривает передачу им своих полномочий вице-президенту или премьер-министру. Однако лицо, вступающее в должность, обладает ограниченными полномочиями, поскольку новый президент не может распустить парламент, вносить конституционные поправки или отправлять кабинет министров в отставку. В случае вакансии должности президента или его постоянной недееспособности, обязанности президента временно возлагаются на спикера Народного собрания. Если Народное собрание к этому моменту распущено, обязанности президента переходят к председателю Верховного конституционного суда при условии, что ни один из них не будет выдвигать свою кандидатуру на пост президента. Оба также ограничены в полномочиях: они не могут распустить парламент, отправить кабинет министров в отставку или вносить конституционные поправки. Народное собрание объявляет о вакансии должности президента, и новый президент избирается в течение не более шестидесяти дней со дня возникновения вакансии. Хотя конституция прямо не определяет роль вице-президента в процессе президентской преемственности, в Народном собрании сложилась традиция выдвигать вице-президента на вакантную должность президента. И Садат, и Мубарак занимали должность вице-президента, когда президентский пост становился вакантным; однако после вступления Мубарака в должность президента в 1981 году он не назначал вице-президента до 29 января 2011 года, когда, в период массовых протестов с требованием реформ, он назначил Омара Сулеймана на этот пост.

Отставка

Президент Гамаль Абдель Насер подал в отставку после сокрушительного поражения Египта в войне 1967 года с Израилем, а затем вернулся к исполнению обязанностей после массовых демонстраций египетского народа. Президент Мубарак также подал в отставку 11 февраля 2011 года после восемнадцати дней протестов против его режима. В соответствии с Конституциями 2012 и 2014 годов президент может подать в отставку, направив заявление об отставке Народному собранию.