Корпорация экономического развития штата Нью-Йорк: история и деятельность

Введение

Американская общественная организация, оказывающая поддержку различным направлениям деятельности Empire State Development (ESD) является головной организацией для двух основных государственных корпораций, работающих в сфере общественного развития штата Нью-Йорк – Корпорации городского развития штата Нью-Йорк (UDC) и Управления по развитию трудовых ресурсов штата Нью-Йорк (JDA). Департамент экономического развития штата Нью-Йорк (DED) является департаментом правительства штата Нью-Йорк, который был оперативно объединен с ESD. ESD определяет свою миссию как стимулирование экономики штата, привлечение инвестиций и создание рабочих мест, а также поддержку местной экономики посредством кредитов, грантов, налоговых льгот, развития недвижимости, маркетинга и других видов помощи.

История

Отдел торговли был создан в 1941 году и объединил несколько государственных бюро и Бюро промышленности. В 1944 году он был заменен Департаментом торговли. В то время его основная цель заключалась в реновации городской застройки в городе C, хотя облигации должны были использоваться по всему штату. Практически все государственные субсидии на строительство жилья, предоставленные с 1968 года, финансировались через эту корпорацию. В первые годы существования UDC ее целью было содействие крупномасштабному строительству доступного жилья в городских районах, которые традиционно заселяли представители белой расы и среднего класса. В 1970 году журнал Business Week заявил, что UDC "становится самым влиятельным государственным агентством в стране в сфере управления городским ростом". К 1974 году инвестиционный климат ухудшился, и в 1975 году губернатор Хью Кэри попросил законодательный орган выделить 178 миллионов долларов для UDC, и к 1977 году UDC смогла вернуться на финансовые рынки. Вскоре после этого она столкнулась с серьезными проблемами в развитии центра города и в своих усилиях по строительству доступного жилья для представителей меньшинств в районах, населенных белыми представителями среднего класса. Корпорация по-прежнему владеет портфелем жилья, который в настоящее время включает в себя ипотечные кредиты на 20 200 единиц жилья общей стоимостью 650 миллионов долларов. Марио Куомо первым начал активно использовать ее для обхода официального контроля за государственными проектами. В 1981 году избиратели отклонили предложение о выпуске облигаций на 500 миллионов долларов для расширения тюремной системы штата с целью справиться с ростом числа заключенных, вызванным законами Рокфеллера о наркотиках. В то время в Нью-Йорке насчитывалось 32 тюрьмы для взрослых. Куомо планировал использовать облигации для строительства еще 38 тюрем, в основном на севере штата. Джордж Патаки использовал корпорацию для распределения 20 миллиардов долларов федеральной помощи после терактов 11 сентября 2001 года, чтобы помочь восстановить Нижний Манхэттен и построить мемориал жертвам 11 сентября. Для этих целей были созданы дочерняя компания – Корпорация развития Нижнего Манхэттена, и Фонд мемориала Всемирного торгового центра. Восстановление финансировалось за счет облигаций Liberty. О том, помогло или навредило ли отсутствие общественного контроля процессу развития, можно спорить. В мае 2006 года в ходе аудита, проведенного контролером штата Нью-Йорк Аланом Хевеси, было установлено, что корпорация теряет контроль над своими дочерними компаниями. В то время корпорация заявила о 70 действующих дочерних компаниях, но аудит показал, что в книгах все еще числится 202 дочерних компании (98 из которых были определенно неактивны). Аудиторы не сочли это серьезным недостатком, но корпорация заявила о намерении ликвидировать неактивные компании. В 2007 году, при губернаторе Элиоте Спитцере, в Буффало открылась штаб-квартира Upstate ESD, что было признанием различных экономических проблем, стоящих перед северными и южными (регионом Нью-Йорка) частями штата. Были назначены два председателя: один для ESD Downstate и один для ESD Upstate. Совет директоров ESD также санкционировал создание еще одной дочерней компании – Upstate Empire State Development Corporation, для концентрации усилий на проблемах северной части штата. В 2008 году губернатор Дэвид Патерсон вновь объединил два подразделения ESD, подчеркнув, что Нью-Йорк – это единый штат. Бывшие офисы Upstate и Downstate теперь работают вместе, чтобы обеспечить, чтобы стратегия экономического развития Нью-Йорка приносила пользу всему штату, учитывая при этом специфические ресурсы и особые проблемы каждого региона. В январе 2011 года губернатор Эндрю Куомо назначил Кеннета Адамса президентом и генеральным директором ESD и комиссаром DED. Мистер Адамс был утвержден законодательным органом 5 апреля 2011 года. В мае 2011 года губернатор Куомо назначил Джули Шимер председателем ESD. Она была утверждена Сенатом штата Нью-Йорк в июне 2011 года. Государственный контроль над проектами в Нью-Йорке часто сопровождался конфликтами между мэром Нью-Йорка и губернатором (включая тот факт, что государственная корпорация освобождена от правил зонирования города). Многие из этих проектов оказали разрушительное воздействие на районы и привели к оттоку белого населения и обвинениям в обратной дискриминации. Например, строительство UDC здания Государственного офиса в Гарлеме в 1969 году вызвало резкую оппозицию со стороны местных жителей, которые хотели, чтобы ресурсы были направлены на другие цели. Ада Луиза Хакстебл назвала эту борьбу "Вьетнамом Рокфеллера". Термин "городское развитие" приобрел негативный оттенок, и в 1995 году UDC была переименована в Empire State Development Corporation. Во время пандемии коронавируса ESD была возложена ведущая роль в определении того, какие предприятия будут считаться жизненно важными в штате Нью-Йорк. В решении Верховного суда от конца 2020 года по делу Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo, суд отметил категоризацию жизненно важных услуг, произведенную ESD, за исключение религиозных служб, при этом не ограничиваясь услугами, которые можно считать жизненно важными. Ави Шик, бывший президент ESDC (2007–2009), раскритиковал корпорацию за то, что она действует за пределами своих полномочий, определяя, что представляет собой жизненно важную деятельность, особенно в отношении религиозной практики.

The Division of Commerce was created in 1941 and incorporated several state bureaus and the Bureau of Industry. It was replaced in 1944 by the Department of Commerce. At the time it was primarily aimed at urban renewal in c City although its bonds were to be used statewide. Virtually all state subsidized housing built since 1968 was financed through the corporation. In the first years of the UDC, its aim was to facilitate large scale low income housing developments in urban neighborhoods that had traditionally been white and middle class. In 1970, Business Week claimed that the UDC was "emerging as the most powerful state agency in the country for coping with urban growth." By 1974 the investment climate had cooled and in 1975 Governor Hugh Carey asked the Legislature to appropriate $178 million for the UDC, and by 1977 the UDC was able to reenter the financial markets. it was to encounter major problems in its inner city developments and its efforts to build minority low income housing in white middle class neighborhoods. The Corporation still maintains a housing portfolio that currently includes mortgages for 20,200 housing units valued at $650 million in total. Mario Cuomo was the first to begin ambitious use of it to get around official scrutiny for public projects. In 1981 voters voted against a $500 million bond issue for expansion of the state prison system to handle increased prison populations arising from the Rockefeller drug laws. At the time New York had 32 adult prisons. Cuomo was to use the bonds to build another 38 prisons — most upstate. George Pataki used the corporation to distribute $20 billion in federal aid following the September 11, 2001 attacks to help rebuild lower Manhattan and build the 9/11 memorial. A subsidiary, Lower Manhattan Development Corporation, and the World Trade Center Memorial Foundation were set up for those purposes. Rebuilding was financed by Liberty bonds. Whether the lack of public scrutiny has helped or hurt the development process can be debated. An audit released in May 2006 by New York comptroller Alan Hevesi reported that the Corporation loses track of its subsidiaries. At the time the corporation reported 70 active subsidiaries, but the audit showed there were 202 subsidiaries still legally on the books (98 of which were definitely inactive). The audit did not consider this a serious oversight but the corporation stated that it intended to dissolve the inactive corporations. In 2007, under Governor Eliot Spitzer, an Upstate ESD headquarters opened in Buffalo in recognition of the different economic challenges posed in the upper and lower (NYC region) parts of the State. Two chairs were appointed, one for ESD Downstate and the other for ESD Upstate. The ESD board also authorized the creation of another subsidiary, Upstate Empire State Development Corporation, to concentrate on Upstate issues. In 2008, Governor David A. Paterson brought the two components of ESD back together again, emphasizing that New York is truly “One State”. The former Upstate and Downstate offices now work together to ensure that New York's economic development strategy benefits the entire State, while being mindful of the specific resources and special challenges of each region. In January 2011, Governor Andrew M. Cuomo appointed Kenneth Adams as ESD President & CEO and DED Commissioner. Mr. Adams was confirmed by the Legislature on April 5, 2011. In May 2011, Governor Cuomo appointed Julie Shimer as Chair of ESD. She was confirmed by the New York State Senate in June 2011. State control over projects in New York City has often involved turf conflicts between the New York City mayor and the governor (including the fact that the state authority is exempted from city zoning rules). Many of the projects have had devastating impacts on neighborhoods and resulted in white flight and charges of reverse discrimination. As an example, the UDC's construction of the Harlem State Office Building in 1969 aroused intense opposition from the neighborhood which wanted the resources applied in other ways. Ada Louise Huxtable called the fight "Rockefeller's Vietnam". The term "urban development" took on a negative connotation and in 1995 UDC was renamed the Empire State Development Corporation. During the coronavirus pandemic, ESD was accorded a leading role in delineating what businesses would be considered essential in New York State. In a late 2020 per curiam decision of the Supreme Court, Roman Catholic Diocese of Brooklyn v. Cuomo, ESD categorizations of essential services were noted for excluding religious services while, at the same time, not being limited to services which can be considered as essential. Avi Schick, former President of ESDC (2007–2009), criticized the corporation as acting beyond its purview in determining what constitutes essential activities, particularly as it relates to religious practice.