Исследования некоммерческого сектора: история и развитие в США.

Введение

Термин «исследования некоммерческого сектора» используется для обозначения академической деятельности, посвященной преподаванию и исследованиям некоммерческих организаций и неправительственных организаций (НПО), добровольных объединений, добровольчества и волонтерской деятельности, филантропии, гражданского общества и смежных областей. Это слабо структурированное, междисциплинарное сообщество, ориентированное на практику. Зарождение этой области относится к 1940-м годам, когда Ф. Эмерсон Эндрюс, сотрудник Фонда Рассела Сейджа, инициировал серию исследований фондов и филантропии. Фонд Сейджа проявлял давний интерес к филантропии как к части более широкой проблемы социальной политики. В 1940-х и 1950-х годах Эндрюс и его коллеги опубликовали ряд новаторских трудов о благотворительных пожертвованиях (1950), корпоративной благотворительности (1952), отношении к дарениям (1953), благотворительных фондах (1956) и государственной политике в отношении филантропии (1968). Эндрюс также редактировал первый Справочник фондов (1967), был главным редактором Foundation News и первым директором Центра фондов (ранее «Центр библиотек фондов»). После серии конгресснальных расследований в отношении фондов и «других организаций, освобожденных от налогов», Эндрюс убедил Фонд Сейджа спонсировать конференцию, призванную стимулировать ведущих ученых к изучению филантропии. Конференция, состоявшаяся в Принстоне, штат Нью-Джерси, в 1956 году, стала основой для финансирования работ ряда влиятельных историков, в частности, Мерла Курти из Университета Висконсина–Мэдисон. Курти, один из лидеров новой междисциплинарной области – американистики, был в выгодном положении для выявления потенциальных кандидатов на поддержку в их исследованиях филантропии. Курти и его ученики провели ряд новаторских исследований, включая книги о международной филантропии (1963), филантропии и высшем образовании (1965) и истории законодательства о благотворительности (1961). Значительное увеличение числа фондов и других организаций, освобожденных от налогов, в десятилетия после Второй мировой войны способствовало усилению обеспокоенности Конгресса по поводу их власти, богатства и влияния на национальную налоговую политику. Эта обеспокоенность побудила Министерство финансов и Налоговую службу США пересмотреть свою политику в отношении этих организаций. Кульминацией этих опасений стали дебаты о налоговой реформе в 1969 году. Лидеры организованной филантропии оказались вопиюще неэффективными в своей защите перед лицом вопиющих злоупотреблений. В частности, они, казалось, совершенно не понимали, в какой степени политический дискурс стал определяться языком права и экономики. В результате принятия драконовских положений Закона о налоговой реформе 1969 года, небольшая группа лидеров филантропии предприняла усилия по созданию базы академических исследований, с помощью которой организации, освобожденные от налогов, могли бы более эффективно защищать себя от всплеска регуляторного энтузиазма. Три группы взяли на себя инициативу по разработке серьезных исследований в области филантропии, добровольных организаций и связанных с ними организаций и деятельности. Первая, группа 501(c)3, представляла собой свободную сеть членов налоговой адвокатуры, государственных чиновников и руководителей фондов, которые регулярно обменивались информацией о политике и законодательстве, касающемся некоммерческих организаций. Вторая состояла из группы консультантов и экспертов, связанных с Джоном Д. Рокфеллером III, братом Рокфеллера, который посвятил себя филантропии и ее будущему. Третья – это объединение ученых и практиков, Ассоциация исследователей добровольной деятельности, организованная социологом Дэвидом Хортоном Смитом, которая впоследствии преобразовалась в Ассоциацию исследований некоммерческих организаций и добровольной деятельности (ARNOVA).

The term nonprofits research is used to describe the academic enterprise devoted to teaching and research on nonprofit organizations and non governmental organizations (NGOs), voluntary associations, voluntarism and voluntary action, philanthropy, civil society, and related activities. It is a loosely bounded, multidisciplinary, practice oriented community. The field has its origins in the 1940s, when F. Emerson Andrews, a staffer at the Russell Sage Foundation, initiated a series of studies of foundations and philanthropy. Institutionally, Sage had a long term interest in philanthropy as part of the larger problem of social welfare policy. In the 1940s and 1950s, Andrews and his associates produced a series of pioneering volumes on philanthropic giving (1950), corporation giving (1952), attitudes towards giving (1953), philanthropic foundations (1956), and government policies towards philanthropy (1968). Andrews also edited the first Foundation Directory (1967), founding editor of Foundation News, and was the first director of the Foundation Center (formerly the "Foundation Library Center"). Following a series of congressional investigations of foundations and "other tax exempt entities," Andrews persuaded the Sage Foundation to sponsor a conference intended to encourage major scholars to study philanthropy. The conference, which convened in Princeton, New Jersey in 1956, became the basis for funding work by a number of influential historians, most notably the University of Wisconsin–Madison's Merle Curti. One of the leaders of the new interdisciplinary field, American Studies, Curti was well positioned to identify likely candidates for support in their studies of philanthropy. Curti and his students produced a number of pioneering studies, including books on international philanthropy (1963), philanthropy and higher education (1965), and the history of charities law (1961). The enormous proliferation of foundations and other tax exempt entities in the decades after the second World War helped to fuel new congressional concern about their power, wealth, and impact on national tax policy. Congressional concern pressured the Department of the Treasury and the Internal Revenue Service to review their policies towards these organizations. These concerns came to a head in debates over tax reform in 1969. In the face of shocking abuses, leaders of organized philanthropy proved to be scandalously ineffective in defending themselves. In particular, they appeared to be completely unable to grasp the extent to which policy discourse had come to be framed by the language of law and economics. In the wake of the draconian provisions of the 1969 Tax Reform Act, a handful of philanthropy's leaders initiated efforts to produce a body of academic research with which the nation's tax exempt industries could more effectively defend themselves against outburst of regulatory enthusiasm. Three groups took the lead in endeavoring to develop serious research on philanthropy, voluntary organizations, and related entities and activities. One, the 501(c)3 group, was a loose network of members of the tax exempt bar, government officials, and foundation executives who regularly circulated among themselves information on policy and legislation relating to nonprofits. A second was a cluster of consultants and experts attached to John D. Rockefeller 3rd, the Rockefeller brother who had embraced philanthropy and its future as his calling. A third was an association of scholars and practitioners, the Association of Voluntary Action Scholars, organized by sociologist David Horton Smith, which evolved into the Association for Research on Nonprofit Organizations and Voluntary Action (ARNOVA).