Испанский переход к демократии: от Франко к конституционной монархии.

Введение

Политическая эпоха в Испании

Испанский переход к демократии, известный в Испании как Transición (la tɾansiˈθjon; "переход") или Transición española ("испанский переход"), – это период современной испанской истории, охватывающий смену режима от диктатуры Франко к консолидации парламентской системы в форме конституционной монархии при Хуане Карлосе I. Демократический переход начался после смерти Франсиско Франко в ноябре 1975 года. Первоначально "политические элиты, оставшиеся от франкизма", пытались "реформировать институты диктатуры" посредством существующих правовых механизмов, но социальное и политическое давление привело к формированию демократического парламента на всеобщих выборах 1977 года, которому было дано право разработать новую конституцию, утвержденную затем на референдуме в декабре 1978 года. Последующие годы ознаменовались началом развития правового государства и созданием региональных органов власти, на фоне продолжающегося терроризма, попытки государственного переворота и глобальных экономических проблем. Считается, что переход завершился после убедительной победы Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) на всеобщих выборах 1982 года и первой мирной передачи исполнительной власти. Демократия шла по пути консолидации. По мнению Казановы, конечным результатом перехода стала "по крайней мере с 1982 года парламентская монархия, основанная на демократической конституции, с широким спектром прав и свобод, являющаяся следствием сложного перехода, полного конфликтов, предвиденных и непредвиденных препятствий и проблем в условиях экономического кризиса и политической неопределенности". Однако, как позже отметил тогдашний премьер-министр Гонсалес, "государственный аппарат в целом был сохранен со времен диктатуры". Важной особенностью перехода было то, что наиболее важные вопросы решались путем достижения консенсуса между правительством и оппозицией. Хотя переход часто рассматривается как образец мирного и согласованного процесса, политическое насилие во время испанского перехода было гораздо более распространено, чем во время аналогичных процессов демократизации в Греции или Португалии, с появлением сепаратистских, левых, фашистских и самосудных террористических групп, а также случаев насилия со стороны полиции. Редемократизация также привела к интеграции Испании в Европу, о которой испанские интеллектуалы мечтали с конца XIX века. Предыдущие примеры демократизации в Испании включают Первую Испанскую Республику и Вторую Испанскую Республику.

The Spanish transition to democracy, known in Spain as la Transición (la tɾansiˈθjon; "the Transition") or la Transición española ("the Spanish Transition"), is a period of modern Spanish history encompassing the regime change that moved from the Francoist dictatorship to the consolidation of a parliamentary system, in the form of constitutional monarchy under Juan Carlos I. The democratic transition began after the death of Francisco Franco, in November 1975. Initially, "the political elites left over from Francoism" attempted "to reform of the institutions of dictatorship" through existing legal means, but social and political pressure saw the formation of a democratic parliament in the 1977 general election, which had the imprimatur to write a new constitution that was then approved by referendum in December 1978. The following years saw the beginning of the development of the rule of law and establishment of regional government, amidst ongoing terrorism, an attempted coup d'état and global economic problems. The Transition is said to have concluded after the landslide victory of the Spanish Socialist Workers' Party (PSOE) in the 1982 general election and the first peaceful transfer of executive power. Democracy was on the road to being consolidated. The end result of the Transition according to Casanova was "at least from 1982 onwards, a parliamentary monarchy, based on a democratic constitution, with a large number of rights and freedoms, the consequence of a complex transition, riddled with conflicts, foreseen and unforeseen obstacles and problems, in the context of economic crisis and political uncertainty." However, as then prime minister González said later, "the state apparatus was retained, in its entirety, from the dictatorship". An important characteristic of the Transition was that the most important aspects were adopted by consensus between the governments and the opposition. While often cited as a paradigm of peaceful, negotiated transition, political violence during the Spanish transition was far more prevalent than during the analogous democratization processes in Greece or Portugal, with the emergence of separatist, leftist, fascist and vigilante terrorist groups and police violence. The Re Democratisation also led to Spain's integration into Europe, a dream of Spanish intellectuals since the end of the 19th century. Previous instances of democratization in Spain include the First Spanish Republic and the Second Spanish Republic.

Политическая роль Хуана Карлоса I

Генерал Франсиско Франко пришел к власти в 1939 году после гражданской войны в Испании (1936–1939) и правил как диктатор до своей смерти в 1975 году. В 1969 году он назначил принца Хуана Карлоса, внука последнего короля Испании Альфонсо XIII, своим официальным преемником. В течение следующих шести лет принц Хуан Карлос оставался в тени во время публичных выступлений и, казалось, был готов последовать по стопам Франко. Однако, придя к власти как король Испании, он содействовал установлению конституционной монархии, как того желал его отец, дон Хуан де Борбон, с 1946 года. Король Хуан Карлос I начал свое правление как глава государства, не выходя за рамки правовой системы, созданной Франко. В связи с этим он принес присягу на верность Принципам Национального Движения, политической системе эпохи Франко; принял корону перед франкистскими Кортесами Испании и соблюдал Органический закон государства при назначении своего первого премьер-министра. Лишь в своей речи перед Кортесами он выразил поддержку преобразованию испанской политической системы. Этот фактический союз между Хуаном Карлосом и политическими силами, выступавшими против сохранения статус-кво, считается ключевым фактором успеха перехода Испании к демократии. Переход был амбициозным планом, который опирался на широкую поддержку как внутри, так и за пределами Испании. Западные правительства, во главе с Соединенными Штатами, теперь поддерживали идею испанской конституционной монархии, равно как и многие испанские и международные либеральные капиталисты. Призрак гражданской войны все еще преследовал Испанию. Франкисты на правом фланге пользовались значительной поддержкой в испанской армии, а левые не доверяли королю, обязавшему своим положением Франко. Легитимность короля основывалась на этом назначении; его отец, дон Хуан, не отказался от своих притязаний до 14 мая 1977 года. В то время либеральное общественное мнение считало, что легитимность престола может быть спасена только путем установления демократической, конституционной и парламентской монархии. Для успеха перехода необходимо было, чтобы армия воздерживалась от вмешательства в политический процесс в поддержку франкистских элементов в действующем правительстве. Как объясняет Рэймонд Карр, сдерживание правых сил и поддержание лояльности армии правительству требовали критически важной поддержки короля как главнокомандующего, что позволило правительству отправить в отставку генералов, считавших своим долгом поддерживать существующую конституцию.

General Francisco Franco came to power in 1939, following the Spanish Civil War (1936–1939), and ruled as a dictator until his death in 1975. In 1969, he designated Prince Juan Carlos, grandson of Spain's most recent king, Alfonso XIII, as his official successor. For the next six years, Prince Juan Carlos remained in the background during public appearances and seemed ready to follow in Franco's footsteps. Once in power as King of Spain, however, he facilitated the development of a constitutional monarchy as his father, Don Juan de Borbón, had advocated since 1946. King Juan Carlos I began his reign as head of state without leaving the confines of Franco's legal system. As such, he swore fidelity to the Principles of the Movimiento Nacional (National Movement), the political system of the Franco era; took possession of the crown before the Francoist Cortes Españolas; and respected the Organic Law of the State for the appointment of his first head of government. Only in his speech before the Cortes did he indicate his support for a transformation of the Spanish political system. This de facto alliance between Juan Carlos and the political forces opposed to maintaining the status quo is considered to be a key part to the success of Spain’s transition to democracy. The transition was an ambitious plan that counted on ample support both within and outside of Spain. Western governments, headed by the United States, now favoured a Spanish constitutional monarchy, as did many Spanish and international liberal capitalists. The spectre of the Civil War still haunted Spain. Francoists on the far right enjoyed considerable support within the Spanish Army, and people of the left distrusted a king who owed his position to Franco. The King's legitimacy rested on this appointment; his father, Don Juan, did not renounce his claim until 14 May 1977. Liberal opinion at the time held therefore, that the throne's legitimacy could only be saved by establishing a democratic, constitutional and parliamentary monarchy. For the transition to succeed, the army needed to refrain from intervening in the political process on behalf of Francoist elements within the existing government. As Raymond Carr explains,In containing the right and keeping the army loyal to the government the support of the King, as commander in chief of the army, was critical, enabling the government to retire factious generals who regarded it as their duty to maintain the existing constitution.

Правительство Карлоса Ариаса Наварро (ноябрь 1975 - июль 1976)

Король изначально не назначил нового премьер-министра, оставив на посту действующего главу правительства при Франко, Карлоса Ариаса Наварро. Ариас Наварро изначально не планировал реформу франкистского режима; в Национальном совете движения, консультативном собрании правящей партии FET y de las JONS (Фаланга) и других групп в Movimiento Nacional, он заявил, что целью его правительства являлось продолжение франкизма посредством «демократии по-испански» (lang es). Он считал, что политические изменения должны быть ограничены: он намеревался предоставить парламенту, Кортесам Эспаньолас, задачу «обновления наших законов и институтов так, как хотел бы Франко». Реформа, принятая правительством, была предложена Мануэлем Фрагой, с отклонением плана Антонио Гарригеса по избранию учредительного собрания. Программа Фраги была направлена на достижение «либеральной демократии», «сопоставимой с остальными западноевропейскими странами» посредством «постепенного и контролируемого процесса», через серию реформ псевдоконституционных Основных законов Королевства. Именно поэтому его предложение окрестили «реформой преемственности», и поддержку ему оказывали преимущественно те, кто отстаивал франкистскую социологическую модель. Для успеха реформы требовалось заручиться поддержкой жесткого крыла франкистов, известного как «Бункер», которое имело значительное влияние в Кортесах и Национальном совете движения – двух институтах, которым в конечном итоге предстояло одобрить реформы Основных законов. Кроме того, необходимо было обеспечить поддержку со стороны Вооруженных Сил и Испанской организации труда. Также требовалось смягчить оппозицию франкизму со стороны демократических сил. Подход к диссидентам заключался в том, что они не будут вовлечены в процесс реформ, но им будет разрешено участвовать в политике в более широком смысле, за исключением Коммунистической партии Испании (Partido Comunista de España, PCE). Эта консервативная реформа была частично вдохновлена историческим периодом полудемократической реставрации Бурбонов (1876–1931) и подверглась критике за игнорирование социальных и политических реалий того времени. Проект оформился в предложение о реформировании трех Основных законов, но конкретные изменения должны были быть определены смешанной комиссией правительства и Национального совета движения, как предлагали Торкуато Фернандес Миранда и Адольфо Суарес. Создание комиссии означало, что Фрага и реформаторы потеряли контроль над значительной частью законодательной повестки страны; реформаторы планировали обновление «Законов о собраниях и ассоциациях», которое включало реформу испанского Уголовного кодекса. Тем не менее, новый Закон о собраниях был принят франкистскими Кортесами 25 мая 1976 года, разрешив проведение публичных демонстраций с разрешения правительства. В тот же день был одобрен и Закон о политических объединениях при поддержке Суареса, который заявил на парламентской сессии, что «если Испания плюралистична, Кортесы не могут позволить себе это отрицать». Вмешательство Суареса в поддержку этой реформы шокировало многих, включая Хуана Карлоса I. Это вмешательство стало ключевым фактором в решении Хуана Карлоса назначить Суареса премьер-министром в следующем месяце. Реформа Ариаса Фраги провалилась 11 июня, когда Кортесы отклонили поправки к Уголовному кодексу, ранее криминализировавшие членство в политических партиях, отличных от FET y de las JONS. Члены Кортес, решительно выступавшие против легализации Коммунистической партии, внесли в закон поправку, запрещавшую политические организации, «подчиняющиеся международной дисциплине» и «выступающие за установление тоталитарного режима». Хавьер Туселл отметил, что «те, кто в прошлом сотрудничал с тоталитаризмом, теперь считают себя вправе запрещать тоталитаризм другим». Реформы Основных законов, касающиеся королевской преемственности и состава Кортесов, разработанные Фрагой, также не были приняты. Фрага намеревался сделать Кортесы двухпалатными, с одной палатой, избираемой всеобщим голосованием, а другой – имеющей «органический» характер.

The King did not initially appoint a new prime minister, leaving in place the incumbent head of government under Franco, Carlos Arias Navarro. Arias Navarro had not initially planned a reform of the Francoist regime; in the National Council of the Movement, an advisory assembly of the ruling FET y de las JONS (Falange) party and other groups in the Movimiento Nacional, he declared that the purpose of his government was the continuity of Francoism through a "democracy in the Spanish way" (lang es). He believed political changes should be limited: he would give the parliament, the Cortes Españolas, the task of "updating our laws and institutions the way Franco would have wanted". The reform programme adopted by the government was the one proposed by Manuel Fraga, rejecting Antonio Garrigues' plan to elect a constituent assembly. Fraga's programme aimed to achieve a "liberal democracy" that was "comparable to the rest of the Western European countries" through a "gradual and controlled process", through a series of reforms of the pseudo constitutional Fundamental Laws of the Realm. This is why his proposal was dubbed as a "reform in the continuity", and his support came mostly from those who defended a Francoist sociological model. In order for reform to succeed, it had to earn the support of the hardcore Francoist faction known as the Búnker, which had a major presence in the Cortes and the National Council of the Movement, the two institutions that would have to eventually approve the reforms of the Fundamental Laws. It also had to garner support within the Armed Forces and in the Spanish Labour Organisation. It also needed to appease the democratic opposition to Francoism. The approach towards the dissenters was that they would not be part of the reform process, but would be allowed to participate in politics more generally, with the exception of the Communist Party of Spain (Partido Comunista de España, PCE). This conservative reform was partly inspired by the historical period of the semi democratic Bourbon Restoration (1876–1931), and was criticised for not taking into account the social and political circumstances of the time. The project coalesced into a proposal to reform three of the Fundamental Laws, but the exact changes would be determined by a mixed commission of the Government and the National Council of the Movement, as proposed by Torcuato Fernández Miranda and Adolfo Suárez. The creation of the commission meant that Fraga and the reformists lost control of much of the legislative direction of the country; the reformists had been planning updated "Laws of Assembly and Association", which included a reform of the Spanish Criminal Code. Even so, the new Law of Assembly was passed by the Francoist Cortes on 25 May 1976, allowing public demonstration with government authorization. On the same day the Law of Political Associations was also approved, supported by Suárez, who affirmed in parliamentary session that "if Spain is plural, the Cortes cannot afford to deny it". Suárez's intervention in favor of this reform shocked many, including Juan Carlos I. This intervention was key in Juan Carlos' decision to appoint Suárez as Prime Minister in the following month. The Arias Fraga reform collapsed on 11 June, when the Cortes rejected changes to the Criminal Code, which had previously made it a crime to be affiliated with a political party other than FET y de las JONS. The members of the Cortes, who vehemently opposed the legalization of the Communist Party, added an amendment to the law that banned political organizations that "submitted to an international discipline" and "advocated for the implantation of a totalitarian regime". Javier Tusell pointed out that "those who in the past were in bed with totalitarianism now felt entitled to prohibit the totalitarianism of others". The reforms of the Fundamental Laws governing royal succession and the composition of the Cortes, designed by Fraga, also failed. Fraga had intended to make the Cortes bicameral, with one chamber elected by universal suffrage and the other having an "organic" character.

Отношения правительства Суареса с оппозицией

Суарес принял ряд взвешенных мер, чтобы укрепить доверие к своему проекту. В июле 1976 года он издал частичную политическую амнистию, освободив 400 заключенных, затем продлил ее в марте 1977 года и, наконец, предоставил полную амнистию в мае того же года. В декабре 1976 года была распущена TOP – своего рода франкистская тайная полиция. Право на забастовку было легализовано в марте 1977 года, а право на создание профсоюзов – в следующем месяце. Также в марте новый избирательный закон (Ley Electoral) заложил необходимые основы для приведения избирательной системы Испании в соответствие с системами других либеральных парламентских демократий. Благодаря этим и другим правительственным мерам Суарес выполнил условия, выдвинутые оппозиционными группами впервые в 1974 году. В ноябре 1976 года эти оппозиционные силы объединились, создав ассоциацию демократических организаций под названием «Платформа демократической конвергенции». Суарес начал политический контакт с оппозицией, встретившись в августе 1976 года с Фелипе Гонсалесом, генеральным секретарем Испанской социалистической рабочей партии (PSOE). Позитивное отношение лидера социалистов оказало Суаресу дополнительную поддержку в проведении реформ, однако всем было очевидно, что главной проблемой для политической нормализации страны станет легализация Коммунистической партии (PCE), которая в то время имела больше активистов и была более организованной, чем любая другая группа в политической оппозиции. Однако на встрече Суареса с высшим военным руководством в сентябре офицеры решительно высказались против легализации PCE. PCE, со своей стороны, все более открыто выражала свою позицию. По мнению коммунистов, Закон о политической реформе был антидемократичным, а выборы в Учредительные кортесы должны были быть назначены временным правительством, включающим представителей оппозиции. Коммунисты, в частности, и оппозиция в целом не проявляли особого энтузиазма по отношению к Закону о политической реформе. Суаресу пришлось пойти на еще больший риск, чтобы вовлечь оппозиционные силы в свой план. В декабре 1976 года PSOE провела свой 27-й съезд в Мадриде и начала дистанцироваться от требований PCE, заявив о своем намерении участвовать в предстоящих выборах в Учредительные кортесы. В начале 1977 года, в год выборов, Суарес столкнулся с проблемой легализации PCE. После вызванного массовым возмущением против антиреформистов убийства лидеров профсоюзов, связанных с PCE, совершенного крайне правыми террористами в январе 1977 года в Аточе, Суарес начал переговоры с лидером коммунистов Сантьяго Каррильо в феврале. Готовность Каррильо к сотрудничеству без предварительных условий и его предложение о «социальном пакте» на период после выборов подтолкнули Суареса к самому рискованному шагу в процессе перехода – легализации PCE в апреле 1977 года. Однако в этот критический период правительство начало проводить стратегию расширения институционального пространства для профсоюза Unión General de Trabajadores (UGT), более умеренного и связанного с социалистами, по сравнению с профсоюзом CCOO, ориентированным на коммунистов. То, как стратегически противостояли объединению профсоюзов, является важной особенностью испанского перехода, поскольку это ограничило радикальную оппозицию и создало основу для фрагментированной системы трудовых отношений.

Suárez adopted a series of measured policies to add credibility to his project. He issued a partial political amnesty in July 1976, freeing 400 prisoners; he then extended this in March 1977, and finally granted a blanket amnesty in May of the same year. In December 1976, the italic=no (TOP), a sort of Francoist secret police, was dissolved. The right to strike was legalized in March 1977, with the right to unionize being granted the following month. Also in March, a new electoral law (Ley Electoral) introduced the necessary framework for Spain's electoral system to be brought into accord with those of other countries that were liberal parliamentary democracies. Through these and other measures of government, Suárez complied with the conditions that the opposition groups first demanded in 1974. These opposition forces met in November 1976 to create an association of democratic organizations called the Democratic Convergence Platform. Suárez had initiated political contact with the opposition by meeting with Felipe González, secretary general of the Spanish Socialist Workers' Party (PSOE), in August 1976. The positive attitude of the socialist leader gave further support for Suárez to carry forward his reforms, but everyone clearly perceived that the big problem for the political normalization of the country would be the legalization of the Communist Party (PCE), which at the time had more activists and was more organized than any other group in the political opposition. However, in a meeting between Suárez and the most important military leaders in September, the officers strongly declared opposition to the legalization of the PCE. The PCE, for its part, acted ever more publicly to express its opinions. According to the Communists, the Political Reform Act was anti democratic and the elections for the Constituent Cortes should be called by a provisional government including members from the opposition. The Communists particularly and the opposition more broadly did not show any enthusiasm for the Political Reform Act. Suárez had to risk even more to involve the opposition forces in his plan. In December 1976, the PSOE celebrated its 27th Congress in Madrid, and began to disassociate itself from the demands of the PCE, affirming that it would participate in the next call for elections for the Constituent Cortes. At the beginning of 1977, the year of the elections, Suárez confronted the problem of legalizing the PCE. After the public indignation against anti reformists aroused by the Massacre of Atocha in January 1977, when far right terrorists murdered labor leaders aligned with the PCE, Suárez opened negotiations with Communist leader Santiago Carrillo in February. Carrillo's willingness to cooperate without prior demands and his offer of a "social pact" for the period after the elections pushed Suárez to take the riskiest step of the transition: the legalization of the PCE in April 1977. However, throughout this critical period the government began a strategy of providing greater institutional space to the Unión General de Trabajadores (UGT) union, more moderate and linked to the Socialists, in comparison to the Communist oriented CCOO. The manner in which a unified trade union was strategically countered is an important feature of the Spanish transition, as it limited radical opposition and created the basis for a fractured industrial relations system.

Отношения правительства Суареса с испанской армией

Адольфо Суарес хорошо знал, что группа "Бункер" – группа сторонников жёсткой линии франкистов во главе с Хосе Антонио Жироном и Бласом Пиньяром, использовавшая газеты *Иа* и *Иа* в качестве рупоров – имела тесные контакты с офицерами в армии и оказывала влияние на важные сектора вооружённых сил. Постоянная угроза государственного переворота со стороны сторонников жёсткой линии требовала осторожной политики. Для решения этой проблемы Суарес намеревался опереться на либеральную группу в армии, центром которой был генерал Диес Алегриа. Суарес предоставил членам этой группы самые ответственные должности. Наиболее видной фигурой в этой фракции армии был генерал Мануэль Гутьеррес Мелладо. Однако в июле 1976 года вице-президентом по вопросам обороны был генерал Фернандо де Сантьяго, член группы жёсткой линии в армии. Де Сантьяго уже демонстрировал своё недовольство во время первой амнистии в июле 1976 года. Он выступал против закона, предоставляющего право на создание профсоюзов. Суарес отстранил Фернандо де Сантьяго, назначив вместо него Гутьерреса Мелладо. Эта конфронтация с генералом де Сантьяго вызвала оппозицию Суаресу со стороны значительной части армии, которая усилилась после легализации PCE. Тем временем Гутьеррес Мелладо продвигал по службе офицеров, поддерживающих политические реформы, и отстранял от должностей командиров сил безопасности (Полиция Армада и Гражданская гвардия), которые, казалось, поддерживали сохранение франкистского режима. Суарес хотел продемонстрировать армии, что политическая нормализация страны не означает ни анархии, ни революции. В этом он рассчитывал на сотрудничество Сантьяго Каррильо, но никак не мог рассчитывать на сотрудничество террористических группировок.

Возобновление террористической деятельности

Страна Басков оставалась в течение большей части этого периода в состоянии политической турбулентности. Суарес предоставил многоэтапную амнистию для многочисленных баскских политических заключенных, но столкновения между местной полицией и протестующими продолжались. Сепаратистская группировка ETA, которая в середине 1976 года, казалось, была открыта для ограниченного перемирия после смерти Франко, в октябре вновь возобновила вооруженную конфронтацию. Период с 1978 по 1980 год стал для ETA тремя самыми кровопролитными годами в её истории. Однако именно в период с декабря 1976 по январь 1977 года серия нападений привела к ситуации крайней напряженности в Испании. Маоистская группировка GRAPO (Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre) начала свою вооруженную борьбу с бомбардировок общественных мест, а затем продолжила похищением двух видных деятелей режима: президента Государственного совета Хосе Марии де Ориоль и генерала Вильяскуса, президента Высшего военного совета по правосудию. С правого фланга, во время этих похищений, члены неофашистской организации «Тройная А» (Испания) совершили резню на улице Аточа, убив троих адвокатов, специализирующихся на трудовом праве, в офисе на улице Аточа в Мадриде в январе 1977 года. На фоне этих провокаций Суарес созвал свою первую встречу со значительным числом лидеров оппозиции, которые опубликовали осуждение терроризма и выразили поддержку действиям Суареса. В это неспокойное время, воспользовавшись нестабильностью, были сделаны заявления о том, что страна находится на грани хаоса. Несмотря на усиление насилия со стороны ETA и GRAPO, в июне 1977 года состоялись выборы в Учредительные кортесы.

Первые выборы и проект Конституции

Выборы, состоявшиеся 15 июня 1977 года, подтвердили существование четырех важных политических сил на национальном уровне. Результаты голосования распределились следующим образом:
Союз демократического центра (UCD, Unión de Centro Democrático): 34,61% и 165 мест
Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE, Partido Socialista Obrero Español): 29,27% и 119 мест
Коммунистическая партия Испании (PCE, Partido Comunista de España): 9,38% и 19 мест
Народный альянс (AP, Alianza Popular): 8,33% и 16 мест

Благодаря успеху Баскской националистической партии (баск. EAJ, Euzko Alderdi Jeltzalea; исп. PNV, Partido Nacionalista Vasco), получившей 8 мест, и Демократического пакта за Каталонию (PDC, Pacte Democrátic per Catalunya), получившего 11 мест в своих регионах, националистические партии также продемонстрировали свою политическую силу на этих выборах. Учредительные Кортесы (избранный испанский парламент) приступили к разработке конституции в середине 1977 года. В 1978 году был принят Пакт Монклоа – соглашение между политиками, политическими партиями и профсоюзами о планировании функционирования экономики в период перехода. Испанская конституция 1978 года была утверждена на референдуме 6 декабря 1978 года.

Правительства ОДК

Партия премьер-министра Адольфо Суареса, UCD, получила наибольшее количество мест, но не абсолютное большинство, как на выборах в июне 1977 года, так и на выборах в марте 1979 года. Чтобы осуществлять власть, UCD должна была формировать парламентские коалиции с другими политическими партиями. Начиная с 1979 года, правительство уделяло значительную часть времени поддержанию единства многочисленных фракций внутри самой партии, а также в коалициях. К 1980 году правительство Суареса в значительной степени достигло своей цели – перехода к демократии и не имело четкой дальнейшей программы. Многие члены UCD придерживались консервативных взглядов и не желали дальнейших перемен. Например, законопроект о легализации разводов вызвал серьезные разногласия внутри UCD, несмотря на поддержку большинства населения. Коалиция UCD распалась. Противостояние между различными фракциями внутри партии подорвало авторитет Суареса и его лидерство. Напряжение достигло кульминации в 1981 году: Суарес подал в отставку с поста главы правительства, а Леопольдо Кальво Сотело был назначен сначала руководителем нового кабинета, а затем и президентом UCD; социал-демократы во главе с Франсиско Фернандесом Ордоньесом вышли из коалиции, впоследствии присоединившись к PSOE, а христианские демократы ушли, чтобы создать Народно-демократическую партию. Хотя демократическая нормализация убедила ETA (pm), "политико-военное" крыло ETA, сложить оружие и перейти к парламентской политике, она не смогла остановить продолжение террористических атак ETA (m) ("ETA Military"; позднее просто "ETA") и, в меньшей степени, GRAPO. В то же время, беспокойство в различных частях вооруженных сил породило опасения надвигающегося военного переворота. Реакционные элементы в армии предприняли попытку государственного переворота, известную как 23-F, в ходе которой подполковник Антонио Техеро возглавил захват Конгресса депутатов группой сотрудников Гражданской гвардии 23 февраля 1981 года. Лидеры переворота утверждали, что действуют по поручению короля. Однако ранним утром следующего дня Хуан Карлос выступил с общенациональным обращением, в котором решительно осудил переворот, заявив, что "Корона, символ постоянства и единства нации, не потерпит в какой бы то ни было форме действий или поведения кого-либо, кто пытается силой прервать демократический процесс". Переворот был подавлен позднее в тот же день, но продемонстрировал наличие мятежных элементов в армии.

Prime Minister Adolfo Suárez's party, the UCD, received a plurality, but not an absolute majority, in both the June 1977 and March 1979 elections. To exercise power, the UCD had to form parliamentary coalitions with other political parties. From 1979, the government spent much of its time working to hold together the many factions within the party itself, as well as their coalitions. In 1980, the Suárez government had, for the most part, accomplished its goal of a transition to democracy and lacked a further clear agenda. Many UCD members were fairly conservative and did not want further change. For example, a bill to legalize divorce caused much dissension inside the UCD, in spite of being supported by the majority of the populace. The UCD coalition fell apart. The clashes among the several factions, inside the party, eroded Suárez's authority and his role as leader. The tension exploded in 1981: Suárez resigned as the head of government, and Leopoldo Calvo Sotelo was appointed, first to lead the new cabinet, and later, to the presidency of the UCD; social democrats led by Francisco Fernández Ordóñez defected from the coalition, later joining the PSOE, while Christian democrats left to form the People's Democratic Party. While the democratic normalization had succeeded in convincing ETA (pm), the "political military" faction of ETA, to abandon arms and enter parliamentary politics, it did not stop the continuation of terrorist attacks by ETA (m) ("ETA Military"; later simply "ETA") or to a lesser extent, GRAPO. Meanwhile, restlessness in various sections of the armed forces created fear of an impending military coup. Reactionary elements in the army attempted a coup known as 23 F, in which Lieutenant Colonel Antonio Tejero led an occupation by a group of Guardia Civil of the Congress of Deputies, on the afternoon of 23 February 1981. The coup leaders claimed to be acting in the king's name. However, early on the following morning, Juan Carlos gave a nationwide speech unequivocally opposing it, saying that "the Crown, symbol of the permanence and unity of the nation, will not tolerate, in any degree whatsoever, the actions or behavior of anyone attempting, through use of force, to interrupt the democratic process." The coup was broken later that day, but demonstrated the existence of insurrectionary elements within the army.

Первое правительство Фелипе Гонсалеса (1982-1986)

Кальво Сотело распустил парламент и назначил выборы на октябрь 1982 года. На выборах 1979 года UCD получила наибольшее количество мест, но в 1982 году потерпела сокрушительное поражение, получив лишь 11 мест в парламенте. Выборы 1982 года обеспечили PSOE абсолютное большинство, партия уже много лет формировала свой имидж альтернативного правительства. На 28-м съезде PSOE в мае 1979 года генеральный секретарь Фелипе Гонсалес ушел в отставку, не желая заключать союз с влиятельными революционными элементами, которые, казалось, доминировали в партии. В сентябре того же года был созван специальный съезд, который переориентировал партию на более умеренные позиции, отказавшись от марксизма и позволив Гонсалесу вновь возглавить её. На протяжении 1982 года PSOE подтвердила свою умеренную направленность и привлекла социал-демократов, недавно вышедших из UCD. Получение абсолютного большинства в парламенте на двух последовательных выборах (1982 и 1986) и ровно половины мест в 1989 году позволило PSOE принимать законы и управлять страной без заключения соглашений с другими парламентскими политическими силами. Таким образом, PSOE смогла принимать законы для реализации целей своей политической программы "el cambio" ("перемены"). Одновременно PSOE возглавляла множество местных и региональных администраций. Это устойчивое политическое большинство позволило PSOE обеспечить стране длительный период спокойствия и стабильности после напряженных лет перехода.

Хронология ключевых событий

Дата Событие 20 ноября 1975 Франко умирает 22 ноября 1975 Хуан Карлос приносит присягу в качестве короля и главы государства; он помилует 9000 политических заключенных. Ариас Наварро продолжает занимать пост премьер-министра. Январь–март 1976 Демократические протесты включают 17 455 забастовок, 1672 демонстраций и 283 пикета, зафиксированных Министерством внутренних дел. 29 мая 1976 Закон о праве на собрания разрешает проведение публичных демонстраций. 14 июня 1976 Закон о политических ассоциациях разрешает создание политических партий. 1 июля 1976 Суарес назначен премьер-министром, формирует новое правительство и объявляет о намерении создать современную демократию. 19 июля 1976 Уголовный кодекс реформирован в части декриминализации права на собрания, объединения, выражение мнений и свободы труда. 30 июля 1976 Объявлена амнистия для части политических заключенных (но исключаются "преступления, связанные с насилием"). 18 ноября 1976 Принят Закон о политических реформах, восстанавливающий демократию. 18 декабря 1976 Закон о политических реформах ратифицирован на референдуме. 4 марта 1977 Закон о трудовых отношениях легализует право на забастовку. 18 марта 1977 Принят Закон об избирательной системе. 1 апреля 1977 Закон о профсоюзах легализует право на создание профсоюзов. 9 апреля 1977 Коммунистическая партия легализована. 22 апреля 1977 Европейский парламент признает переход Испании к демократии. 14 мая 1977 Дон Хуан отказывается от претензий на престол. 15 июня 1977 В Испании проводятся первые свободные выборы с 1936 года. Избранные представители получают мандат на разработку новой конституции. 21 июня 1977 Испанское республиканское правительство в изгнании самораспускается. 15 октября 1977 Закон об амнистии освобождает политических заключенных, включая лиц, обвиняемых в "преступлениях, связанных с насилием" (имеется в виду ETA), разрешает вернуться в Испанию лицам, находившимся в изгнании, и гарантирует иммунитет участникам преступлений, совершенных во время Гражданской войны и в эпоху франкизма. 29 сентября 1977 Восстановлен Генералитет – автономное правительство Каталонии, единственное учреждение Второй Испанской Республики, которое было восстановлено. 25 октября 1977 Подписаны Мадридские соглашения (Pactos de la Moncloa). 6 декабря 1978 Новая конституция ратифицирована на референдуме. 29 января 1981 Суарес уходит в отставку с поста премьер-министра. 23 февраля 1981 Предпринята попытка государственного переворота, известная как "23-F". 30 мая 1982 Испания вступает в НАТО. 28 октября 1982 Избрано социалистическое правительство.

Date Event 20 November 1975 Franco dies 22 November 1975 Juan Carlos sworn in as king and Head of State; he pardons 9000 political prisoners. Arias Navarro continues as prime minister. January–March 1976 Democratic protests include 17,455 strikes, 1672 demonstrations and 283 sit ins as documented by Interior Ministry 29 May 1976 Right of Assembly Act allows public demonstrations 14 June 1976 Political Associations Act allows political parties 1 July 1976 Suarez appointed prime minister, forms new government and announces his intention to create a modern democracy 19 July 1976 Penal Code reformed to decriminalise the rights of assembly, association, expression of ideas and freedom of work 30 July 1976 Amnesty for some political prisoners (but excludes "crimes of blood") 18 November 1976 Political Reform Act passed, which re establishes democracy 18 December 1976 Political Reform Act ratified by referendum 4 March 1977 Labour Relations Act legalises right to strike 18 March 1977 Electoral Rules Act passed 1 April 1977 Trade Union Act legalises the right to organise 9 April 1977 Communist Party legalised 22 April 1977 European Parliament acknowledges Spain's move to democracy 14 May 1977 Don Juan renounces claim to throne 15 June 1977 First free election held in Spain since 1936. They have a mandate to write a new constitution 21 June 1977 Spanish Republican government in exile dissolves itself 15 October 1977 Amnesty Act freed political prisoners, including "crimes of blood" (referring to ETA) and permitted those exiled to return to Spain and guaranteed immunity for those who participated in crimes during the Civil War and in Francoist Spain 29 September 1977 Reestablishment of the Generalitat, the autonomous government of Catalonia, the sole institution of the Second Spanish Republic to be reinstated 25 October 1977 Moncloa Pacts signed6 December 1978 New constitution ratified by referendum29 January 1981 Suarez resigns as prime minister 23 February 1981 Attempted coup d’etat known as 23 F 30 May 1982 Spain joins NATO28 October 1982 Socialist government elected