Филиппинская комиссия по выборам: история и независимость.

Введение

Независимая конституционная комиссия Филиппин

Комиссия по выборам, сокращенно COMELEC, является одной из трех конституционных комиссий Филиппин. Ее основная роль – обеспечивать соблюдение всех законов и правил, касающихся проведения выборов на Филиппинах. Две другие конституционные комиссии – Комиссия по аудиту и Комиссия по государственной службе.

Исполнительное бюро

Он был создан в 1940 году поправкой к Конституции Филиппин 1935 года. До создания [указать правильный термин, если известен, иначе оставить как есть], надзор за проведением выборов законом был возложен на Исполнительное бюро при Департаменте внутренних дел, а затем непосредственно на сам департамент. Министр внутренних дел следил за тем, чтобы местные органы власти выполняли административные обязанности, возложенные на них Избирательным кодексом. Он решал административные вопросы, касающиеся выборов. Однако суды обладали исключительной и окончательной юрисдикцией по вопросам, касающимся права голоса, а также по оспариванию выборов местных выборных должностных лиц. Споры о выборах, в которых участвовали члены Национального собрания, рассматривались исключительно избирательной комиссией, состоявшей из трех судей Верховного суда и шести членов Национального собрания.

Уставная комиссия

Однако, учитывая тесные официальные связи между президентом и министром внутренних дел, всегда существовала опасность того, что предвзятый министр внутренних дел воспользуется своими полномочиями и влиянием, чтобы обеспечить победу своей партии на выборах. В результате, в 1940 году в конституцию были внесены поправки с целью создания независимой Комиссии по выборам, состоящей из председателя и двух других членов, для принятия на себя функций министра внутренних дел в отношении выборов. Но поскольку поправки не могли вступить в силу до выборов 1940 года, Национальная Ассамблея, посредством Закона о Содружестве № 607, создала Комиссию по выборам, наделив её теми же полномочиями, которые Комиссия по выборам могла бы иметь в соответствии с измененной конституцией. Эта законодательно учрежденная комиссия осуществляла надзор за проведением местных филиппинских выборов 10 декабря 1940 года.

Создание Комиссии

Конституционная поправка, учреждающая Комиссию по выборам, была окончательно одобрена 2 декабря 1940 года. 21 июня 1941 года был принят Закон о Содружестве № 657, реорганизовавший Комиссию по выборам в конституционный орган. Члены уставной комиссии продолжили работу в качестве членов конституционной комиссии. Председатель и члены комиссии имели фиксированный срок полномочий – девять лет каждый, при этом замена члена происходила каждые три года, за исключением состава первой комиссии. Их могли отстранить от должности только посредством импичмента. Им были установлены фиксированные оклады, которые не могли быть ни увеличены, ни уменьшены в течение срока их полномочий. Эти меры были направлены на обеспечение независимости комиссии. Административное управление выборами, ранее осуществляемое министром внутренних дел, было передано Комиссии по выборам. Комиссия была наделена исключительными полномочиями по обеспечению соблюдения и применению всех законов, касающихся выборов, а также правом принимать решения по всем вопросам, влияющим на выборы, за исключением вопросов, связанных с правом голоса, которые подлежали окончательному судебному решению. Суды и избирательные трибуналы сохранили свои первоначальные полномочия по рассмотрению споров о выборах.

Расширение членства

Конституция 1973 года увеличила численность членов комиссии с трех до девяти, но сократила срок их полномочий с девяти до семи лет. Как и в Конституции 1935 года, председатель и комиссары имели перекрывающиеся сроки полномочий и могли быть отстранены от должности только посредством импичмента. Первыми, приступившими к работе в Комиссии по выборам на основании Конституции 1973 года, были бывший сенатор Леонардо Б. Перес в качестве председателя, и Венесио С. Дуке, Флорес А. Байот, Хосе М. Мендоса, Фернандо Р. Велосо, Лининдинг Пангандаман, Венесио Л. Янеза и Казимиро Р. Мадаранг-младший в качестве комиссаров. Комиссар Пангандаман, первый мусульманский комиссар, был назначен послом президентом Фердинандом Маркосом еще до истечения его срока. Его неполученный срок занял комиссар Хашим Р. Абубакар. 17 мая 1980 года председатель Перес (который впоследствии был назначен президентом Маркосом министром по политическим вопросам) и комиссары Дуке и Байот, завершив семилетний срок, вышли в отставку. Комиссар Сантьяго сменил Переса, а комиссарами были назначены: Доминго С. Пабалет; Викторино А. Савельяно; Хайме С. Опинион; Ноли Сагадрака; Ромео Фирме; Луис Лардизабал и Иде С. Тилла. С назначением комиссара Лардизабала численность комиссии увеличилась до восьми, что на одного человека меньше полного состава в девять человек. После ухода в отставку комиссаров Фирме, Тилла и Лардизабала 17 мая 1983 года Комиссия по выборам состояла всего из пяти членов. 21 марта 1983 года президентом Маркосом были назначены два новых члена: Фройлан Бакунган и Рамон Х. Фелипе-младший. После ухода в отставку председателя Сантьяго и комиссаров Пабалете и Сагадрака 17 мая 1984 года Савельяно был назначен председателем. 27 июля 1985 года были назначены три новых члена: комиссары Квирино А. Маркинес, Манготтавар Гуро и Марио Д. Ортис. 31 января 1986 года комиссары Рубен К. Агпало и Хайме Лайоса были назначены для окончательного завершения необходимого состава в девять человек.

The 1973 Constitution enlarged the membership of the commission from three to nine members but reduced their term of office from nine years to seven years. As in the 1935 Constitution, the chairman and commissioners have staggered terms of office and could be removed from office only by impeachment. First to serve in the Commission on Elections under the 1973 Constitution were former Senator Leonardo B. Perez, as chairman, and Venacio S. Duque, Flores A. Bayot, Jose M. Mendoza, Fernando R. Veloso, Lininding Pangandaman, Venancio L. Yaneza and Casimiro R. Madarang Jr. as commissioners. Commissioner Pangandaman, the first Muslim commissioner of the , was appointed ambassador by President Ferdinand Marcos even before the expiration of his term. His unexpired term was taken over by Commissioner Hashim R. Abubakar. On May 17, 1980, Chairman Perez (who was later appointed minister on political affairs by President Marcos) and Commissioners Duque and Bayot, after completing their seven years term, retired. Commissioner Santiago succeeded Perez, and the following were appointed commissioners: Domingo C. Pabalete; Victorino A. Savellano; Jaime C. Opinion; Noli Sagadraca; Romeo Firme: Luis Lardizabal and Ide C. Tillah. With Commissioner Lardizabal the membership of the commission was thus increased to eight, one short of the full complement of nine. Upon the retirement of Commissioners Firme, Tillah and Lardizabal on May 17, 1983, the Commission on Elections was composed of only five members. On March 21, 1983, two new members were appointed by President Marcos, namely: Froilan Bacungan and Ramon H. Felipe Jr. With the retirement of Chairman Santiago and Commissioners Pabalete and Sagadraca on May 17, 1984, Savellano was appointed chairman. Three new members were appointed on July 27, 1985, namely: Commissioners Quirino A. Marquinez, Mangontawar Guro and Mario D. Ortiz. On January 31, 1986, Commissioners Ruben C. Agpalo and Jaime Layosa were appointed to finally complete the required membership of nine.

После Революции Народной Власти 1986 года

После бурных досрочных выборов 7 февраля 1986 года и революции народной власти председатель Савельяно и все члены комиссии подали заявления об отставке по собственному желанию, которые, за исключением заявлений комиссаров Бакунгана и Фелипе, были приняты президентом Корасон Си Акино. 11 апреля 1986 года комиссар Фелипе был назначен исполняющим обязанности председателя. 23 июля 1986 года он принес присягу в качестве постоянного председателя вместе с комиссарами Леопольдо Африкой, Хайди Йорак, Андресом Флоресом, Анаклето Бадоем и Дарио Рамой в качестве членов "новой" Комиссии по выборам. 15 февраля 1988 года Иларио Г. Давиде-младший был назначен председателем, а Альфредо Э. Абуэг-младший, Хайди Б. Йорак, Леопольдо Л. Африка, Андрес Р. Флорес, Дарио С. Рама и Магдара Б. Димаампао – комиссарами. Комиссар Хайди Б. Йорак была назначена исполняющей обязанности председателя, когда Иларио Г. Давиде-младший был назначен председателем Президентской комиссии по расследованию фактов в декабре 1989 года в соответствии с Административным приказом № 146. 6 июня 1991 года Кристиан Монсод был назначен президентом Акино председателем комиссии на оставшийся срок полномочий Давиде. Когда Монсод ушел в отставку 15 февраля 1995 года, президент Фидель Рамос назначил судью апелляционного суда Бернардо Пардо председателем комиссии. Срок полномочий Пардо был прерван, когда он был назначен президентом Джозефом Эстрадой помощником судьи Верховного суда в октябре 1998 года. Комиссар Лузвиминда Танкангко была назначена исполняющей обязанности председателя комиссии. 11 января 1999 года президент Эстрада назначил судью Сандиганбаяна Гарриет Деметриу председателем комиссии. После событий 17-20 января 2001 года, приведших к отстранению и отставке президента Эстрады, Деметриу подала заявление об отставке по собственному желанию, которое было принято президентом Глорией Макапагал Арройо. 19 февраля 2001 года президент Арройо назначила судью Альфредо Бенипайо председателем комиссии. Однако Комиссия по назначениям не утвердила его назначение из-за возражений некоторых комиссаров во главе с Лузвиминдой Танкангко. 5 июня 2002 года президент Арройо назначила председателя Управления развития столичной области Манилы и бывшего мэра Мандалуйона Бенджамина С. Абалоса старшего на замену Бенипайо. 26 января 2008 года Глория Макапагал Арройо назначила бывшего помощника судьи Верховного суда Хосе Мело, 77 лет, на место председателя Абалоса. Объединенная оппозиция (Koalisyon ng Nagkakaisang Pilipino) выступила против назначения Мело. Однако для утверждения Мело Комиссией по назначениям (CA) комиссар Ромео А. Бравнер был назначен временно исполняющим обязанности председателя 2 февраля 2008 года и оставался на этой должности до утверждения Мело CA. 25 марта 2008 года бывший судья Верховного суда Хосе Мело принес присягу в качестве нового председателя комиссии, а временно исполняющим обязанности председателя был Ромео А. Бравнер. Временное назначение Мело (конгресс не был в сессии) было направлено Малаканангом в Комиссию по назначениям. 29 мая 2008 года Ромео А. Бравнер скончался от сердечного приступа. Бравнер, назначенный на замену спорного Вирджилио Гарчиллано, должен был завершить свой срок 2 февраля 2011 года. Глория Макапагал Арройо 2 июля 2008 года назначила бывшего исполняющего обязанности судьи (Br. 74, RTC, Malabon) Леонардо Леонида и отставного судью Апелляционного суда Люсенито Тагле комиссарами Комиссии по выборам. 7 ноября 2008 года президент Глория Макапагал Арройо назначила Армандо Веласко новым комиссаром по выборам и переназначила комиссаров, чьи кандидатуры были отклонены, Леонардо Л. Леониду и Лусенито Н. Тагле. Эдуардо Эрмита заявил: "Веласко заменил комиссара и бывшего судью города Илиган Мослемана Макарамбона-младшего, чье назначение несколько раз не было утверждено Комиссией по назначениям (CA)".

After the tumultuous February 7, 1986 snap elections and the People Power Revolution, Chairman Savellano and all the commissioners of the tendered their courtesy resignations which, except those of Commissioners Bacungan and Felipe, were accepted by President Corazon C. Aquino. On April 11, 1986, Commissioner Felipe was appointed acting chairman. On July 23, 1986, he took his oath of office as permanent chairman, together with Commissioners Leopoldo Africa, Haydee Yorac, Andres Flores, Anacleto Badoy, and Dario Rama as members of the "new" Commission on Elections. On February 15, 1988, Hilario G. Davide Jr. was appointed chairman, with Alfredo E. Abueg Jr., Haydee B. Yorac, Leopoldo L. Africa, Andres R. Flores, Dario C. Rama and Magdara B. Dimaampao as commissioners. Commissioner Haydee B. Yorac was appointed as acting chairman when Hilario G. Davide Jr. was appointed chairman of the Presidential Fact Finding Commission in December 1989, pursuant to Administrative Order No. 146. On June 6, 1991 Christian Monsod was appointed by President Aquino as chairman of the commission to serve the unexpired term of Davide. When Monsod retired on February 15, 1995, President Fidel V. Ramos appointed Court of Appeals Justice Bernardo Pardo as chairman of the commission. Pardo's term was cut short when he was appointed by President Joseph Estrada as associate justice of the Supreme Court in October 1998. Commissioner Luzviminda Tancangco was appointed acting chairman of the commission. On January 11, 1999, President Estrada appointed Sandiganbayan Justice Harriet Demetriou as chairman of the commission. After the events of January 17 to 20, 2001 that led to the ouster and resignation of President Estrada from power, Demetriou tendered her courtesy resignation which was accepted by President Gloria Macapagal Arroyo. On February 19, 2001, President Arroyo appointed Justice Alfredo Benipayo as chairman of the commission. However, the Commission on Appointments did not confirm his appointment due to opposition of some commissioners led by Luzviminda Tancangco. On June 5, 2002, President Arroyo appointed Metropolitan Manila Development Authority chairman and former Mandaluyong mayor Benjamin S. Abalos Sr. to replace Benipayo. On January 26, 2008, Gloria Macapagal Arroyo appointed former Supreme Court associate justice Jose Melo, 77, to replace Chair Abalos. The United Opposition (Koalisyon ng Nagkakaisang Pilipino) opposed Melo's appointment. However, Melo needed to be confirmed by the Commission on Appointments (CA), so Commissioner Romeo A. Brawner was appointed ad interim acting chairman on February 2, 2008, and stayed as chairman until Melo was confirmed by the CA. On March 25, 2008, former Supreme Court justice Jose Melo was sworn in as new chairman of the by acting chair Romeo A. Brawner. Melo's ad interim appointment (Congress was not in session) was sent by Malacañang to the Commission on Appointments. On May 29, 2008, Romeo A. Brawner died from a massive heart attack. Brawner, appointed to the to replace the controversial Virgilio Garcillano, was supposed to end his term on February 2, 2011. Gloria Macapagal Arroyo, on July 2, 2008, appointed former acting judge (Br. 74, RTC, Malabon) Leonardo Leonida and retired justice of the Court of Appeals Lucenito Tagle as commissioners of the Commission on Elections. On November 7, 2008, President Gloria Macapagal Arroyo appointed Armando Velasco as new election commissioner, and reappointed bypassed commissioners Leonardo L. Leonida and Lucenito N. Tagle. Eduardo Ermita stated "Velasco replaced commissioner and former Iligan City Judge Moslemen Macarambon Jr. whose appointment had been bypassed several times by the Commission on Appointments (CA)."

Жалоба на импичмент 2007 года

27 сентября 2007 года вице-губернатор Илоило Ролекс Суплико подал 69-страничную жалобу с требованием об импичменте (в 15:00) против председателя COMELEC Бенджамина Абалоса-старшего в Палату представителей Филиппин в связи со сделкой по созданию национальной широкополосной сети ZTE (NBN). Её поддержали представители Теофисто Гингона III от провинции Букиднон, Теодоро Касиньо от партии «Баян Муна» («Народ прежде всего»), а также представительница города Замбоанга Ма. Изабель Климако. Жалобу подкрепили показания Ромуло Нери и Хосе де Венесии III. 1 октября 2007 года, столкнувшись с угрозой импичмента, председатель Бенджамин Абалос-старший объявил об отставке на пресс-конференции. COMELEC назначил Резурексион З. Борра исполняющим обязанности председателя. Абалос заявил: «Я ухожу в отставку немедленно». «Однако, – добавил Абалос во время пресс-конференции, – пусть мои недоброжелатели не ликуют по этому поводу. Я не признаю своей вины ни в чем предосудительном». Официальная жалоба с требованием об импичменте председателя Абалоса была подана в Палату представителей после того, как Нери, бывший глава Национального экономического и агентства развития (NEDA), обвинил Абалоса в попытке дать ему взятку.

Организация

Комиссия как таковая является органом, принимающим политические решения, и состоит из председателя и шести комиссаров, которые должны быть гражданами Филиппин по рождению; не моложе тридцати пяти лет на момент назначения; иметь высшее образование, причем большинство из них, включая председателя, должны быть членами филиппинской коллегии адвокатов, занимающимися юридической практикой не менее десяти лет; и не должны были быть кандидатами на какие-либо выборные должности на немедленно предшествующих выборах. Председатель и комиссары назначаются президентом с согласия Комиссии по назначениям и занимают свои должности в течение семи лет без переназначения. С 1987 года сроки полномочий начинаются и заканчиваются 2 февраля. Среди первых назначенных в 1987 году, трое членов занимали свои должности в течение семи лет (полномочия истекли в 1994 году), двое других – в течение пяти лет (полномочия истекли в 1992 году), а двое других – в течение трех лет (полномочия истекли в 1989 году). Председатель является председательствующим и главным исполнительным должностным лицом комиссии. Комиссию поддерживают исполнительный директор и его заместители, 17 региональных директоров по выборам, провинциальные руководители выборов и должностные лица по выборам в городах и муниципалитетах. В штате комиссии работает более 15 000 сотрудников. Комиссары осуществляют квазизаконодательные и квазисудебные функции либо коллегиально, либо в составе палат. Они также выполняют другие функции, которые могут быть возложены на комиссию или председателя.

Состав

+Текущий составДолжностьЛинияФотоИмяНачало полномочийПланируемое окончание полномочийНазначен Председателем 1-й Джордж Гарсия 22 июля 2022 2 февраля 2029 Бонбонг Маркос Комиссар 1-й Нельсон Дж. Селис 11 августа 2022 2 февраля 2029 Бонбонг Маркос Комиссар 1-й Эрнесто Фердинанд П. Маседа-младший 6 октября 2022 2 февраля 2029 Бонбонг Маркос Комиссар 2-й Сокорро Б. Интинг 17 апреля 2018 2 февраля 2025 Родриго Дутерте Комиссар 2-й Марлон С. Каскехо 19 июня 2018 2 февраля 2025 Родриго Дутерте Комиссар 3-й Эйми Фер Ampoloquio 24 ноября 2020 2 февраля 2027 Родриго Дутерте Комиссар 3-й Рей Э. Булай 11 ноября 2021 2 февраля 2027 Родриго Дутерте