Введение

Независимое агентство, регулирующее избирательный процесс в Соединенном Королевстве.

В Соединенном Королевстве Избирательная комиссия является национальной избирательной комиссией, созданной в 2001 году на основании Закона о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года. Это независимое агентство, которое регулирует финансирование партий и выборов, а также устанавливает стандарты проведения выборов.

История

Избирательная комиссия была создана по рекомендации, содержащейся в пятом докладе Комитета по стандартам в общественной жизни. Мандат Комиссии был установлен Законом о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года (PPERA), который охватывает регулирование политических пожертвований и расходов политических и сторонних организаций, а также содействие повышению участия в избирательном процессе. Закон об избирательном администрировании 2006 года обязывал местные органы власти провести пересмотр всех избирательных участков и предоставить отчет о пересмотре в Избирательную комиссию. Закон о политических партиях и выборах 2009 года наделил Избирательную комиссию рядом новых полномочий по надзору и проведению расследований. Закон устраняет существенные пробелы в текущих полномочиях Комиссии и предусматривает новый набор гибких гражданских санкций, как финансовых, так и нефинансовых, которые в настоящее время предлагается распространить как на регулируемых получателей пожертвований, так и на политические партии. Закон также разрешил внедрение индивидуальной избирательной регистрации в Великобритании и внес изменения в структуру Избирательной комиссии, включая возможность назначения четырех новых членов комиссии, выдвигаемых политическими партиями. Всеобщие выборы в Великобритании 2010 года сопровождались широкими общественными спорами, включая обвинения в мошенничестве при голосовании по почте, действия полиции в отношении избирателей, протестовавших у одного из избирательных участков, и нехватки бюллетеней – их было достаточно лишь для 80% избирателей. Избирательная комиссия подверглась критике за организацию и проведение этих выборов.

Целостность и прозрачность финансирования партийных выборов

Как регулятор финансирования политических партий в Великобритании, Комиссия играет роль в обеспечении добросовестности и прозрачности финансирования партий и выборов. Политические партии обязаны ежегодно представлять в Избирательную комиссию финансовую отчетность с подробным описанием доходов и расходов. Комиссия публикует эти отчеты на своем веб-сайте. Политические партии и регулируемые получатели обязаны представлять в Комиссию отчеты обо всех полученных ими пожертвованиях. Комиссия ведет общедоступный и удобный для поиска реестр этих пожертвований на своем веб-сайте. На всеобщих выборах в парламент Великобритании, Европейский парламент, шотландский парламент, валлийскую ассамблею и Ассамблею Северной Ирландии политические партии обязаны представлять отчеты о расходах на избирательные кампании в Избирательную комиссию. Комиссия может налагать финансовые гражданско-правовые санкции на политические партии и их учетные подразделения в случае непредставления отчетов о пожертвованиях и займах, отчетов о расходах на избирательные кампании или финансовой отчетности. Комиссия также имеет право добиваться конфискации недопустимых пожертвований, принятых политическими партиями.

Регистрация политических партий

Комиссия регистрирует политические партии и регулирует соблюдение ими требований. Комиссия ведет реестры политических партий в Великобритании и Северной Ирландии.

Избирательные реестры и процесс регистрации избирателей

Комиссия разрабатывает методические указания и предоставляет консультации сотрудникам избирательной регистрации в Великобритании по вопросам регистрации избирателей. Комиссия опубликовала стандарты эффективности работы по регистрации избирателей в Великобритании. Сотрудники избирательной регистрации обязаны отчитываться о достижении этих стандартов, и комиссия будет публиковать эту информацию в открытом доступе. В рамках этой работы комиссия проводит серию информационных кампаний, направленных на повышение осведомленности общественности перед выборами и в течение года, чтобы побудить людей зарегистрироваться для голосования. Эти кампании ориентированы на группы населения, которые, согласно исследованиям, реже включаются в списки избирателей, в том числе недавно переехавших, студентов и граждан Великобритании, проживающих за границей.

Хорошо проведенные выборы и референдумы

Комиссия разрабатывает методические указания и предоставляет консультации по организации выборов для избирательных комиссий и администраторов выборов в Великобритании. Комиссия установила стандарты деятельности для избирательных комиссий и комиссий по подсчету голосов на референдумах в Великобритании. Эти стандарты не распространяются на выборы в органы местного самоуправления в Шотландии, поскольку это вопрос, относящийся к компетенции Шотландии. Комиссия обязана по закону составлять отчеты об организации определенных выборов (например, всеобщих парламентских выборов в Великобритании) и может быть запрошена на подготовку отчетов о других типах выборов (например, выборах в органы местного самоуправления).

Распределение мест в ЕС

Избирательная комиссия отвечала за определение количества из 73 мест в Европейском парламенте, выделяемых каждому из регионов Соединенного Королевства. Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года.

Национальные комиссии

Для учета мнения заинтересованных сторон, а также уникальных процедур и практики, принятых в странах Соединенного Королевства, в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии действуют отдельные избирательные комиссии.

Английские региональные офисы

С февраля 2007 года у Комиссии функционируют региональные представительства в Англии в регионах Юго-Западном, Восточном, Юго-Восточном, Лондоне, Мидлендсе и на Севере Англии.

Комитет спикера по избирательной комиссии

Избирательная комиссия подотчетна Парламенту через Комитет спикера (учрежденный законом PPERA 2000). Комиссия обязана ежегодно представлять Комитету смету доходов и расходов. Комитет, в состав которого входят члены Парламента, отвечает на вопросы, касающиеся деятельности Комиссии. Бриджит Филипсон является членом Комитета спикера, отвечающим за ответы на вопросы.

Панели парламентских партий (ППП)

В состав PPP входят представители всех парламентских политических партий Великобритании, имеющих двух и более депутатов в Палате общин. PPP была учреждена законом PPERA и собирается ежеквартально для представления Комиссии своих соображений по вопросам, касающимся политических партий. Аналогичные ненормативные органы существуют для законодательных собраний в Шотландии (Scottish Parliament Political Parties Panel), Уэльсе (Wales Political Parties Panel) и Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly Parties Panel).

Публикации

Комиссия проводит широкий спектр исследований в области избирательного администрирования, регистрации избирателей, а также целостности и прозрачности финансирования политических партий, и разрабатывает различные методические материалы для политических партий, организаций, получающих регулируемые пожертвования, и избирательных органов.

Критика

Избирательная комиссия подверглась критике со стороны Найджела Винсона за предполагаемую предвзятость, а Питера Боуна – за расследования в отношении нескольких известных деятелей кампании "Vote Leave". 13 мая 2020 года во время парламентских вопросов депутат от Консервативной партии Питер Боун подверг критике Избирательную комиссию за расследования в отношении четырех участников кампаний сторонников выхода из ЕС, все из которых были признаны невиновными в каких-либо нарушениях. Он назвал комиссию "политически коррумпированной, полностью необъективной и морально обанкротившейся". Премьер-министр Борис Джонсон ответил, что надеется, что "все те, кто потратил столько времени и сил, привлекая внимание к их мнимой вине, потратят столько же времени, привлекая внимание к их реальной невиновности". 29 августа 2020 года сопредседатель Консервативной партии Аманда Миллинг призвала к серьезной реформе Комиссии в статье для The Telegraph, обвинив организацию в "недостаточной подотчетности" и работе по "нечетким правилам".

Предлагаемые изменения в законодательстве, регулирующем деятельность Комиссии

В феврале 2022 года Комиссия направила публичное письмо министрам, выражая обеспокоенность в связи с предлагаемыми изменениями в законодательство, регулирующее деятельность Комиссии. В письме указывалось, что предлагаемое положение в законопроекте о выборах, позволяющее министрам разрабатывать "стратегию и заявление о политике" для руководства работой Комиссии, "несоответствует роли, которую независимая избирательная комиссия играет в здоровой демократии". Письмо было подписано всеми членами Комиссии, за исключением консервативного пэра Стивена Гилберта.

Нарушение данных избирательного реестра

В 2021–2022 годах компьютерная система комиссии подверглась атаке группировки APT31. В марте 2024 года правительство Великобритании и Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (OFAC) совместно ввели санкции против китайской компании Wuhan Xiaoruizhi Science and Technology, связанной с Министерством государственной безопасности, и аффилированных с ней лиц за взлом Избирательной комиссии и внедрение вредоносного программного обеспечения в критически важную инфраструктуру.